劉曉山，修 瑜

（1.溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035；2.中國民航大學(xué)，天津 300300）

技術(shù)防控是運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)以預(yù)防和控制刑事犯罪的一種防控手段。目前我國已在網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域開展了技術(shù)防控工作，取得顯著效果。民用航空作為現(xiàn)代社會高新技術(shù)發(fā)展的重要前沿領(lǐng)域，同時(shí)也是恐怖主義犯罪的重點(diǎn)防控領(lǐng)域。為此，如何將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)合理有效地應(yīng)用于民用航空領(lǐng)域犯罪防控，成為一個(gè)亟待思考的重要問題。本文擬從民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控的理論基礎(chǔ)出發(fā)，對我國應(yīng)用技術(shù)所構(gòu)建的民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控體系展開具體分析，指出其存在的問題，并提出相應(yīng)的完善對策，為預(yù)防和控制民用航空領(lǐng)域犯罪提供有效的技術(shù)支撐。

一、民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控的理論基礎(chǔ)

（一）犯罪防控的理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的犯罪防控理念以人為中心注重犯罪原因的研究。過去的數(shù)百年間犯罪學(xué)都將著力點(diǎn)集中在犯罪人的研究上面，重點(diǎn)關(guān)注犯罪人格、犯罪品質(zhì)的生成以及犯罪人犯罪動機(jī)的形成過程，因此，犯罪原因理論得到了極大的發(fā)展，奠定了其在犯罪學(xué)中的核心地位。[1]正是基于此，犯罪防控的研究也未曾突破該犯罪原因理論劃定的核心范疇，這使依托犯罪原因理論的犯罪防控理念偏向于一種經(jīng)驗(yàn)型感性犯罪防控。

然而，隨著社會的發(fā)展，犯罪形勢日益復(fù)雜多樣，犯罪率也居高不下，犯罪學(xué)家們對經(jīng)驗(yàn)型感性犯罪防控理念的有效性提出了質(zhì)疑，現(xiàn)實(shí)的犯罪形勢要求加強(qiáng)犯罪防控的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)犯罪防控的精細(xì)化。與深挖犯罪人犯罪原因的經(jīng)驗(yàn)型感性犯罪防控理念相比，通過研究犯罪人犯罪動機(jī)外化而實(shí)施的犯罪行為，以其外部樣態(tài)特征為基礎(chǔ)，有針對性地開展犯罪防控，才更加符合精細(xì)化、科學(xué)化的犯罪防控要求。這是一種實(shí)證型理性犯罪防控理念。相較于犯罪人犯罪動機(jī)等主觀因素，關(guān)注犯罪行為發(fā)生的空間更能有效預(yù)防和控制犯罪。在對犯罪行為的外部樣態(tài)特征進(jìn)行研究的過程中，犯罪行為的發(fā)生空間、作用空間均被納入到了研究范疇。由此，圍繞犯罪空間展開的犯罪防控進(jìn)入犯罪學(xué)家們的視野，逐漸成為研究的熱點(diǎn)。

犯罪空間防控理論起初主要是針對城市化背景下的街頭犯罪，即以街頭犯罪在城市空間環(huán)境中的分布規(guī)律為著手點(diǎn)?！翱陀^認(rèn)識犯罪基本要素的行為特征，清理空間環(huán)境因素對犯罪的影響，在此基礎(chǔ)上，建立犯罪綜合防控體系，并通過科學(xué)營造良好的空間環(huán)境、強(qiáng)化地域單元的科學(xué)管理等，最大限度地消除犯罪基礎(chǔ)，防范犯罪發(fā)生，抑制犯罪發(fā)展和減輕犯罪危害?！盵2]將城市犯罪空間防控的理論和方法推廣并應(yīng)用到其他的犯罪防控中，通過對犯罪行為的分析研究，對犯罪行為的活動空間、犯罪行為人的作用空間進(jìn)行空間環(huán)境的科學(xué)設(shè)計(jì)管理，并圍繞該空間完善相關(guān)布控，形成科學(xué)化、精細(xì)化的綜合防控體系，以最大限度地預(yù)防犯罪。

犯罪空間防控并不是基于分析以犯罪人為中心的犯罪原因才能得以實(shí)現(xiàn)的，而是著眼于減少、阻隔犯罪發(fā)生的條件。通過對犯罪行為及潛在犯罪人、犯罪行為人活動空間的關(guān)注，從犯罪空間層面，消除犯罪條件、增加犯罪的難度和成本，主要包括對潛在犯罪人進(jìn)行空間阻隔，對犯罪空間進(jìn)行改造排除空間內(nèi)有助于犯罪的因素，消解犯罪機(jī)會切斷犯罪發(fā)生鏈條等。

（二）犯罪防控的技術(shù)融入

為了維護(hù)“犯罪空間防控”這一實(shí)證型理性犯罪防控理念的科學(xué)性，必然需要技術(shù)的介入為其提供基礎(chǔ)。于是，技術(shù)融入就逐漸發(fā)展成犯罪空間防控的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。尤其是對民用航空領(lǐng)域犯罪進(jìn)行空間防控更加需要通過技術(shù)圍繞民航空間構(gòu)建相應(yīng)的犯罪防控體系。民用航空領(lǐng)域犯罪防控的技術(shù)融入可以從兩個(gè)角度闡釋：

1.技術(shù)介入成為民用航空領(lǐng)域犯罪防控的重要手段

傳統(tǒng)的犯罪防控一般是建立在以犯罪人為中心的犯罪原因論基礎(chǔ)上，通過對犯罪人犯罪原因的層層分析得出結(jié)論，實(shí)現(xiàn)犯罪防控。無論何種犯罪在通過一定程度的深挖后，最終幾乎都會落腳到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想觀念等宏觀層面的原因。據(jù)此制定的犯罪防控措施大多偏向于改善社會環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善相關(guān)立法、提高思想觀念意識等。這種防控措施雖然在宏觀上具有一定的指導(dǎo)作用，但是卻局限于理論上的經(jīng)驗(yàn)描述，在一定程度上不具備可操作性。

更為重要的是，這種宏觀粗放式的犯罪防控措施還具有一定的滯后性。民用航空領(lǐng)域犯罪侵害民用航空安全所帶來的危害，對該罪的有效防控提出了迫切要求，但是傳統(tǒng)宏觀粗放式的犯罪防控措施無法滿足防控該罪的要求。根據(jù)傳統(tǒng)的犯罪防控理論，“民用航空領(lǐng)域犯罪的根源在于貧困問題、政策因素以及恐怖主義、極端宗教勢力、民族分裂勢力等亞文化沖突”。[3]這些問題不是一朝一夕就能解決的。正是基于這種防控理念，民用航空領(lǐng)域犯罪防控措施具有一定的滯后性，主動預(yù)防性作用不強(qiáng)，難以達(dá)到理想的效果。

基于此，傳統(tǒng)宏觀粗放式的犯罪防控理念應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向微觀精細(xì)化的犯罪防控理念。申言之，精細(xì)化的民用航空領(lǐng)域犯罪防控理念要求由感性的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識向理性的實(shí)證分析轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)民用航空領(lǐng)域犯罪防控科學(xué)性和技術(shù)性的提升，實(shí)現(xiàn)民用航空領(lǐng)域犯罪防控的最佳效果。技術(shù)介入不僅符合民用航空領(lǐng)域犯罪防控精細(xì)化的要求，而且更能加快民用航空領(lǐng)域犯罪防控精細(xì)化的進(jìn)程。

首先，技術(shù)介入擴(kuò)大民用航空領(lǐng)域犯罪防控的作用范圍。傳統(tǒng)的人防和物防手段無法突破時(shí)空界限，而隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，技術(shù)可將犯罪防控作用的時(shí)空延展擴(kuò)張。最明顯的就是針對民航恐怖主義犯罪的技術(shù)防控。民航恐怖主義犯罪一直是世界各國防控的重點(diǎn)。在針對擁有高科技武器設(shè)備、計(jì)劃精密的民航恐怖主義犯罪防控過程中，傳統(tǒng)的犯罪防控手段效果不佳。然而，隨著技術(shù)的應(yīng)用，尤其是電子信息技術(shù)、危險(xiǎn)品探測技術(shù)和自動監(jiān)控技術(shù)，世界各國增強(qiáng)了防控民航恐怖主義犯罪的力量。

其次，技術(shù)介入提高民用航空領(lǐng)域犯罪防控的精確性。當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型感性犯罪防控融入技術(shù)元素后，由于技術(shù)具有相當(dāng)精細(xì)的測算刻度和人類望塵莫及的計(jì)算速度，所以其能夠給犯罪防控提供更大體量的測算標(biāo)本和更加細(xì)密的篩選網(wǎng)格。據(jù)此，犯罪防控就能夠通過技術(shù)測算在更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行計(jì)算排查，逐步縮小犯罪對象防控圈，在確保并無遺漏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)犯罪的精準(zhǔn)防控。技術(shù)測算比經(jīng)驗(yàn)分析更加具有客觀性，可以破除人類主觀帶來的模糊感和經(jīng)驗(yàn)誤差，提高犯罪防控的精確性。就民用航空領(lǐng)域而言，通過人力物力偏向感性的防控方式很難從龐大的航線信息和巨大的人員流動量中有效地鎖定防控目標(biāo)，而技術(shù)防控通過理性的計(jì)算可以使防控目標(biāo)更加精準(zhǔn)。

最后，技術(shù)介入實(shí)現(xiàn)民用航空領(lǐng)域犯罪防控的高效化。在民用航空領(lǐng)域犯罪防控中，依靠單純?nèi)朔篮臀锓赖姆缸锓揽厥侄卧缫炎兊梅α?。在人防和物防中融入技術(shù)手段可以起到“1+1>2”的效果，節(jié)省大部分人力物力資源，緩解民用航空領(lǐng)域犯罪防控人力物力不足的壓力，提高民用航空領(lǐng)域犯罪防控的效率。

2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)增加了民用航空領(lǐng)域犯罪防控的技術(shù)需求

民用航空是利用高新專業(yè)技術(shù)裝備起來的現(xiàn)代化運(yùn)輸行業(yè)，具有精密的高技術(shù)特質(zhì)。這就使得大眾化的民用航空運(yùn)輸更容易被各種違法犯罪行為所侵害，導(dǎo)致民用航空領(lǐng)域犯罪不斷擴(kuò)張。不斷擴(kuò)張的民用航空領(lǐng)域犯罪具有以下特征：

其一，民用航空領(lǐng)域犯罪趨向技術(shù)化。犯罪行為人為了實(shí)施犯罪行為所采用的犯罪工具在技術(shù)的加持下增加了安全檢查識別的難度，愈發(fā)具有隱蔽性。犯罪行為人對民航專業(yè)技術(shù)了解也越來越深刻，甚至就是民航技術(shù)性人才，利用民航專業(yè)技術(shù)實(shí)施犯罪行為，也更增加了犯罪的隱蔽性。

其二，民用航空領(lǐng)域犯罪具有突發(fā)性。技術(shù)加持下的犯罪工具、犯罪行為等極具隱蔽性，在前期很難暴露并識別出來，增加了民用航空領(lǐng)域犯罪預(yù)測難度。潛藏起來的犯罪可能隨時(shí)發(fā)生，在較低的犯罪預(yù)測程度下很難對民用航空領(lǐng)域犯罪進(jìn)行防控。

其三，民用航空領(lǐng)域犯罪具有高破壞性。民用航空器作為一個(gè)技術(shù)復(fù)雜而精密的運(yùn)輸工具，同時(shí)又有其脆弱性，有可能僅需一個(gè)簡單的技術(shù)操作就會造成機(jī)毀人亡的結(jié)果。犯罪行為人通過技術(shù)對民用航空造成侵害，破壞性極大，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致民用航空成為犯罪標(biāo)靶。

由上可知，技術(shù)自身風(fēng)險(xiǎn)增加了民用航空領(lǐng)域犯罪對民用航空安全的侵害。然而，技術(shù)究其本質(zhì)僅是人類在自身生存發(fā)展的過程中，根據(jù)客觀規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出的滿足人類需要的一系列方法、手段、技能、技巧和相關(guān)知識。單純的技術(shù)本身并不涉及價(jià)值判斷。技術(shù)不僅可以作為犯罪行為人的工具、犯罪行為人的攻擊目標(biāo)，也可以成為防控犯罪的有力武器。在民用航空領(lǐng)域犯罪防控中，融入技術(shù)元素，減少技術(shù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。換言之，運(yùn)用現(xiàn)代化高新技術(shù)防控民用航空領(lǐng)域犯罪的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，“以技防技、以技制技”。

二、民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控的具體應(yīng)用

（一）民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控應(yīng)用的前提依據(jù)

民用航空領(lǐng)域犯罪防控的主要目的是維護(hù)民用航空安全，因此，侵害民用航空安全的危害行為是民用航空領(lǐng)域犯罪防控的核心。劃定侵害民用航空安全危害行為的類型是民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控應(yīng)用展開的前提和依據(jù)。

根據(jù)國際航空安保公約及我國刑法規(guī)定的民用航空領(lǐng)域犯罪，可提煉出以下五種侵害民用航空安全的危害行為：直接作用于航空器的危害行為、直接作用于民航機(jī)場的危害行為、直接作用于航空設(shè)備的危害行為、航空運(yùn)輸過程中涉及特殊物的危害行為、虛假情報(bào)信息危及民航飛行安全的危害行為。其中，前兩項(xiàng)包括對航空器和民航機(jī)場內(nèi)的人員實(shí)施的危害行為。

任何侵害民用航空安全的危害行為都會受到物理空間的束縛和限制，因此，依據(jù)犯罪空間防控理論，從犯罪物理空間著手，可對上述危害行為施以相應(yīng)的防控措施?，F(xiàn)根據(jù)犯罪物理空間的影響程度、方式對上述侵害民用航空安全的危害行為展開闡釋。

1.依托航空器、民航機(jī)場所屬空間的危害行為

此類危害行為往往是直接作用于民用航空領(lǐng)域具體的人或物，主要包括直接作用于或航空器或民航機(jī)場或航空設(shè)施的危害行為。該類危害行為在空間上通常體現(xiàn)為行為人對民航物理空間的高度依賴或緊密接觸。當(dāng)然，也不排除通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)遠(yuǎn)程侵害民用航空安全的危害行為。針對航空器的危害行為，行為人一般是在接觸航空器后，才可實(shí)施劫持、破壞航空器行為。很顯然，這類危害行為的實(shí)施必然受到航空器這一物理空間的限制。針對航空設(shè)施的危害行為也是如此，同樣不能脫離特定物理空間的束縛。其中，對無線電信號進(jìn)行干擾也需要限制一定的物理空間，否則無法有效干擾。針對航空器、民航機(jī)場內(nèi)的人員實(shí)施暴力行為，行為人亦被要求在特定物理空間內(nèi)。

2.民用航空運(yùn)輸空間內(nèi)涉及特殊物的危害行為

此類危害行為主要表現(xiàn)為在民用航空運(yùn)輸過程中，使用航空器非法運(yùn)輸槍支、彈藥、生物武器、化學(xué)武器、核武器、爆炸性材料、放射性材料、裂變材料等危險(xiǎn)物質(zhì)，危及或可能危及民用航空安全的危害行為。“雖然這類運(yùn)輸行為并不必然會侵害民用航空安全，但是考慮到恐怖主義活動與危險(xiǎn)物質(zhì)的擴(kuò)散存在密切聯(lián)系。”[4]“超越了狹義的運(yùn)輸安全問題，不僅僅是單純的運(yùn)輸行為，而是具有了多種目標(biāo)與民用航空安全緊密相關(guān)?！盵5]該類危害行為的發(fā)生明顯受限于民用航空運(yùn)輸空間。

3.虛假情報(bào)信息危及民航飛行安全的危害行為

由于情報(bào)信息自身的特殊性，該類危害行為對民航物理空間的依賴極低，可能只需要一臺信息設(shè)備，甚至行為人無需借助任何工具單憑口頭語言信息傳達(dá)即可實(shí)施危害行為。此種情形下，該危害行為在任何空間、通過任意方式都可發(fā)生，難以從犯罪物理空間對其進(jìn)行有效防控，因此，本文對該類危害行為不予探討。

（二）民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控應(yīng)用的具體展開

在分析民用航空領(lǐng)域犯罪空間特征的基礎(chǔ)上，從民航空間環(huán)境入手，實(shí)施技術(shù)防控措施，使危害行為無法作用于民航空間，達(dá)到預(yù)防和控制民用航空領(lǐng)域犯罪的目的。這種以空間為維度實(shí)施的犯罪防控正是犯罪空間防控理念的體現(xiàn)。

民航空間以民航機(jī)場為重點(diǎn)，民航機(jī)場由飛行區(qū)、航站區(qū)、地面運(yùn)輸區(qū)三部分組成。其中，飛行區(qū)包含有航路、跑道、滑行道、停機(jī)坪以及機(jī)庫塔臺等與航空器緊密聯(lián)系的核心區(qū)域。飛行區(qū)與航空器本身是實(shí)施民用航空領(lǐng)域犯罪的核心空間。由此，民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控主要體現(xiàn)為：一是應(yīng)用技術(shù)將潛在的犯罪行為人和危險(xiǎn)物隔離在民航核心空間之外，禁止其接觸該犯罪空間；二是應(yīng)用技術(shù)在犯罪行為人、高度危險(xiǎn)人群接觸民航核心空間之前進(jìn)行相關(guān)處理等等?，F(xiàn)對民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控應(yīng)用展開具體分析：

1.周界安防系統(tǒng)對危險(xiǎn)的阻隔

周界是指為防止他人入侵一個(gè)特定的領(lǐng)地而將該特定區(qū)域范圍圍住的防線，機(jī)場飛行區(qū)的區(qū)域防線稱為圍界。周界作為一種空間阻隔的屏障在漢代就已經(jīng)通過古長城展現(xiàn)出其強(qiáng)大的防護(hù)功能，現(xiàn)今周界可以作為民航空間與周邊空間之間的屏障以實(shí)現(xiàn)對民航機(jī)場的阻隔，繼續(xù)在民用航空領(lǐng)域發(fā)揮其強(qiáng)大的防護(hù)功能。而民航機(jī)場圍界通過對物理空間的包圍，防止他人侵入機(jī)場飛行區(qū)。在物理上實(shí)現(xiàn)對機(jī)場飛行區(qū)的圈定隔離，是維護(hù)民航飛行安全的重要屏障。

過去單純的機(jī)場周界僅僅具有實(shí)體防范，即采用一些物質(zhì)材料圍繞機(jī)場飛行區(qū)構(gòu)筑防線劃定防范區(qū)域，如鐵絲網(wǎng)、石磚水泥墻、木柵欄等，而且對機(jī)場圍界的視察完全依靠人力巡查。民航機(jī)場往往占地面積較大、圍界線較長，因此必然會存在一定程度的圍界防護(hù)困難。例如，我國2004年投入運(yùn)營的廣州新白云機(jī)場，其圍界長達(dá)30余公里，僅派專車?yán)@場巡邏一周就需近1個(gè)小時(shí)。[6]由此可見，單靠人力巡邏或者單純的實(shí)體阻礙防護(hù)不僅造價(jià)成本過高、耗費(fèi)時(shí)間較長而且其發(fā)揮的效能有限。天然圍界屏障如大海，雖然可以利用現(xiàn)有的自然條件節(jié)省成本，但也受到自然環(huán)境制約，增加圍界安防的不穩(wěn)定性。這種簡單的實(shí)體防線和人力阻擋僅可在一定程度上延遲入侵速度，卻無法全面阻擋入侵行為。

為了全面阻擋民航機(jī)場飛行區(qū)入侵行為，對行為人實(shí)現(xiàn)有效阻隔，保障機(jī)場飛行區(qū)的飛行安全，應(yīng)將機(jī)場周界實(shí)體防范與技術(shù)防范相結(jié)合。質(zhì)言之，以實(shí)體防線為基礎(chǔ)載體融合多種技術(shù)元素，將人防、物防、技防相結(jié)合，逐漸形成一個(gè)成熟完備的周界安防系統(tǒng)，阻擋各種入侵行為，以實(shí)現(xiàn)對非授權(quán)人員在物理空間上的有效阻隔。

周界安防系統(tǒng)起初用于博物館等重要場所以及高檔小區(qū)的安防工作中，通過對入侵行為的探測感知并及時(shí)發(fā)出警報(bào)，維護(hù)了目標(biāo)場所的安全與穩(wěn)定。與此同時(shí)周界安防系統(tǒng)也逐漸應(yīng)用到交通領(lǐng)域的安防工作中。與居民小區(qū)、博物館等特定區(qū)域的外圍周界以及鐵路周界相比，民航機(jī)場周界范圍廣闊需要耗費(fèi)更大的人力物力來支撐周界安防，靠近飛行區(qū)圍界的一側(cè)較為荒涼既有利于入侵者潛伏靠近飛行區(qū)圍界又便利其逃離撤退，周界安全防范的難度系數(shù)更大。由于民航機(jī)場飛行區(qū)較為空曠，入侵者一旦突破防線便容易流竄到機(jī)場各處實(shí)施危害行為。為此民航機(jī)場更要依靠技術(shù)元素，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有效融合來提高民航機(jī)場周界安防的強(qiáng)度和有效性，通過建立完備的周界安防系統(tǒng)將危險(xiǎn)排除在周界之外。民航局2017年7月發(fā)布《民用運(yùn)輸機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施》 中機(jī)場圍界和道口一章簡單設(shè)計(jì)周界安防系統(tǒng)進(jìn)行，具有一定的規(guī)范引導(dǎo)作用。

民航機(jī)場周界安防系統(tǒng)的存在就是為了在發(fā)生入侵行為時(shí)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)出報(bào)警信號便于機(jī)場安防人員快速作出反應(yīng)，控制、制止入侵行為；以及對入侵者發(fā)動必要的警示、威懾措施以使其放棄繼續(xù)入侵，也就是一個(gè)入侵報(bào)警系統(tǒng)。完備的機(jī)場周界安防入侵報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括前端的入侵探測部分、中間負(fù)責(zé)信號傳輸?shù)牟糠?、接收信號后的?bào)警聯(lián)動部分以及周界控制部分。前端的入侵探測部分主要是對入侵行為進(jìn)行準(zhǔn)確探測感知，保證在第一時(shí)間感知辨認(rèn)出入侵行為，并經(jīng)過中端的信號傳輸將周界現(xiàn)場的入侵情況及時(shí)呈現(xiàn)在安保人員面前，與此同時(shí)啟動聲光等威懾警告措施。因此，需要靈敏且準(zhǔn)確的前端探測技術(shù)設(shè)備，迅速且抗干擾的傳輸技術(shù)，準(zhǔn)確的報(bào)警聯(lián)動及可靠的周界控制。整個(gè)周界安防系統(tǒng)是由入侵探測、視頻監(jiān)控、傳輸網(wǎng)絡(luò)、指控中心、門禁巡更等多個(gè)子系統(tǒng)組成。

周界安防系統(tǒng)可由電子圍欄、震動光纖、泄露電纜、紅外對射、微波對射等多種存在形式完成前端的入侵探測信號采集任務(wù)。但以上形式各有利弊，為了兼顧靈敏度和準(zhǔn)確率適宜利用人工智能方法學(xué)習(xí)融合以上技術(shù)手段進(jìn)行前端入侵探測。中端主要通過通信電纜、通信光纖、交換機(jī)、信號轉(zhuǎn)換器將前端收集到的信號傳輸至指控中心，并且為了確保信息的準(zhǔn)確性可以在前端接入攝像探頭通過視頻音頻進(jìn)行信息復(fù)核。當(dāng)前端信號傳輸至指控中心后，這個(gè)后臺的大服務(wù)器根據(jù)收集到的信號進(jìn)行數(shù)據(jù)分析確認(rèn)現(xiàn)場入侵情況向安保人員報(bào)警及時(shí)進(jìn)行人工防范、對入侵者進(jìn)行有效的聲光驅(qū)趕以及入侵追蹤。

對入侵者啟動驅(qū)趕和追蹤完全依靠人工指令，仍不可避免地存在時(shí)間空隙和滯后現(xiàn)象，計(jì)算機(jī)智能不僅可以應(yīng)用到前端的探測部分也可以應(yīng)用到后臺的指揮系統(tǒng)，甚至可以通過人工智能將整個(gè)機(jī)場周界安防系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體安防系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)相互配合、自動聯(lián)動。在智能系統(tǒng)的組織下前端將收集到的信號傳輸至指揮中心，對數(shù)據(jù)信號進(jìn)行快速地分析處理，根據(jù)震動波形等數(shù)據(jù)分辨出入侵行為，并利用GPS等多項(xiàng)技術(shù)確定入侵位置、入侵情況、制定入侵控制路線等，同時(shí)發(fā)出報(bào)警信號、啟動驅(qū)趕程序、展開入侵追蹤。

一個(gè)功能設(shè)置齊全、安全防范成熟有效的周界安防系統(tǒng)離不開傳感器技術(shù)、入侵報(bào)警技術(shù)、電視監(jiān)控技術(shù)、出入口控制等多項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用，同時(shí)依靠計(jì)算機(jī)智能系統(tǒng)將各功能部分聯(lián)結(jié)成有機(jī)統(tǒng)一、實(shí)效強(qiáng)大的整體。在物理防護(hù)實(shí)體的基礎(chǔ)上布設(shè)融合多種技術(shù)手段的探測器①探測器需要運(yùn)用到傳感器技術(shù)，利用物理效應(yīng)、化學(xué)效應(yīng)、生物效應(yīng)，把被測的物理量、化學(xué)量、生物量等轉(zhuǎn)換成符合需要的電量。，使其能夠準(zhǔn)確探測到入侵體并快速將現(xiàn)場情況傳輸給管理控制部門及后臺服務(wù)器，便于及時(shí)啟動安全防護(hù)，防止入侵者進(jìn)入機(jī)場核心區(qū)域?qū)嵤┪：π袨椤?/p>

2.信息技術(shù)對危險(xiǎn)的識別和管控

公眾日常的行為表現(xiàn)、生活社交都在一定程度上暗含著其內(nèi)在的心理活動也包括其內(nèi)心犯罪傾向，犯罪防控也極為重視這些日常生活信息的收集、分析、運(yùn)用。從我國古代一直延續(xù)至今的“戶籍制” 就是通過對公民戶籍信息的管理從而實(shí)現(xiàn)犯罪防控的目的?，F(xiàn)代社會公眾社交活動頻繁，對犯罪防控發(fā)揮積極作用的公民信息收集已不再限于戶籍信息，大量與犯罪防控相關(guān)的公民生活信息的收集也不是通過簡單地登記造冊就可完成。

信息技術(shù)是指用來管理和處理信息的各種技術(shù)，可通過其對個(gè)人日常生活信息進(jìn)行分析處理，推斷與犯罪防控相關(guān)的人格特性，建立相關(guān)的信息資料庫，辨認(rèn)、標(biāo)識出不同危險(xiǎn)程度的行為人，從而依據(jù)其自身附帶的不同的危險(xiǎn)程度在其進(jìn)入民航核心空間前對其實(shí)施不同的預(yù)防措施，甚至將具有高危險(xiǎn)的人群隔離在民航空間之外。

美國運(yùn)輸安全局（TSA）在民用航空運(yùn)輸中開始使用第二代計(jì)算機(jī)輔助旅客安檢系統(tǒng)，即CAPPSⅡ項(xiàng)目，主要是收集旅客的所有相關(guān)信息，如信用卡使用記錄、銀行賬戶情況、旅客姓名與政府黑名單的比較等，并建立起一個(gè)龐大的資料庫，利用這些數(shù)據(jù)確定旅客是否需要作進(jìn)一步的安檢，或確認(rèn)是否為禁飛名單上的人。新系統(tǒng)將對旅客的“危險(xiǎn)性”進(jìn)行甄別分級，并用綠、黃、紅3種顏色標(biāo)識，綠色表明旅客“可信度高”只需進(jìn)行例行檢查；黃色表明“危險(xiǎn)系數(shù)較高”需要進(jìn)行特殊檢查；紅色則表明“危險(xiǎn)系數(shù)高”旅客將被終身禁止航空旅行。[7]這說明美國已經(jīng)意識到信息資料對于民用航空安全的重要作用。為了能夠支撐相關(guān)信息的運(yùn)行，美國不僅出臺相關(guān)法案支撐個(gè)人信息的收集、運(yùn)用，而且政府企業(yè)各部門全力配合相關(guān)信息系統(tǒng)的運(yùn)作、發(fā)展信息數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，以求能夠?qū)⒂行畔⒓皶r(shí)用于維護(hù)民用航空安全。在美國之外，世界各國都已認(rèn)識到信息技術(shù)之于民用航空安全的重要性，也不同程度地深入到這項(xiàng)工作中，希冀借助相關(guān)信息技術(shù)分析出相關(guān)行為人和高危人群并獲取其特征標(biāo)識，以便在其進(jìn)入民航空間前采取相應(yīng)防控措施降低其危險(xiǎn)度。

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息、電子數(shù)據(jù)的井噴式爆發(fā)，我國日益重視起信息技術(shù)在防控民用航空領(lǐng)域犯罪中的積極作用。中國民航局于2015年5月19日印發(fā)《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》，強(qiáng)調(diào)為健全糾紛預(yù)防機(jī)制，要依法規(guī)范航空運(yùn)輸安全“旅客黑名單”制度。[8]該制度的確立和運(yùn)行離不開信息技術(shù)的運(yùn)用和信息系統(tǒng)的建立。為此，國家旅游局與中國民航局在加強(qiáng)文明旅游、維護(hù)航空運(yùn)輸安全問題上達(dá)成共識，共同建立乘客信用信息系統(tǒng)，為“旅客黑名單”制度提供了信息資料。根據(jù)信用中國于2018年11月份公布的失信聯(lián)合懲治對象來看，已有195人因?yàn)椴晃拿餍袨楸幌拗瞥俗w機(jī)，9種行為被民航列入“黑名單”①九種行為被民航列入“黑名單”：一、編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息；二、使用偽造、變造或冒用他人乘機(jī)身份證件、乘機(jī)憑證；三、堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺、安檢通道、登機(jī)口（通道）；四、隨身攜帶或托運(yùn)國家法律、法規(guī)規(guī)定的危險(xiǎn)品、違禁品和管制物品，在隨身攜帶或托運(yùn)行李中故意藏匿國家規(guī)定以外屬于民航禁止、限制運(yùn)輸物品；五、強(qiáng)行登占、攔截航空器，強(qiáng)行闖入或沖擊航空器駕駛艙、跑道和機(jī)坪；六、妨礙或煽動他人妨礙機(jī)組、安檢、值機(jī)等民航工作人員履行職責(zé)，實(shí)施或威脅實(shí)施人身攻擊；七、強(qiáng)占座位、行李架，打架斗毆、尋釁滋事，故意損壞、盜竊、擅自開啟航空器或航空設(shè)施設(shè)備等擾亂客艙秩序；八、在航空器內(nèi)使用明火、吸煙、違規(guī)使用電子設(shè)備，不聽勸阻；九、在航空器內(nèi)盜竊他人物品。。這為民用航空業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，至2018年底實(shí)現(xiàn)了安全飛行99個(gè)月，將近6800萬小時(shí)的安全記錄。新疆機(jī)場民航公安局在2013年也設(shè)立了“旅客安全預(yù)警協(xié)查系統(tǒng)”和“高危旅客數(shù)據(jù)庫”將高危旅客的信息與機(jī)場旅客的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)對比，并向安檢信息系統(tǒng)傳送預(yù)警信息。同時(shí)在2015-2016年期間民航公安局先后頒布 《民航旅客訂座和離崗數(shù)據(jù)公安網(wǎng)交換規(guī)范》《民航旅客安檢信息交換規(guī)范》《民航安全保衛(wèi)相關(guān)信息共享管理辦法》等。這為信息技術(shù)防控民用航空領(lǐng)域犯罪提供了指引作用。我國現(xiàn)階段運(yùn)用信息技術(shù)已初步建立起乘客信息系統(tǒng)，逐漸開始形成民用航空領(lǐng)域信息化犯罪預(yù)防機(jī)制。

信息數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)包括民航系統(tǒng)內(nèi)部重要人員的信息數(shù)據(jù)。例如德國之翼航空公司4U9525號客機(jī)，由于副駕駛的故意操作，在駛過法國阿爾卑斯山脈時(shí)不幸墜毀，無一人生還。因此，針對航空系統(tǒng)內(nèi)部的重要人員應(yīng)當(dāng)建立更為詳細(xì)的信息數(shù)據(jù)庫，包括背景信息資料、心理測試信息資料、飛行活動記錄等，并應(yīng)按時(shí)進(jìn)行信息核實(shí)和數(shù)據(jù)更新，確保在其實(shí)施相關(guān)犯罪之前即可發(fā)現(xiàn)端倪，將其調(diào)離重要崗位或使其遠(yuǎn)離民航空間，預(yù)防其實(shí)施侵害民用航空安全的危害行為。

此外，信息技術(shù)還應(yīng)延伸到對特殊危險(xiǎn)物品信息的整合，通過建立強(qiáng)大的危險(xiǎn)物品數(shù)據(jù)信息庫，將更多類型的危險(xiǎn)物品納入其中，方便在利用技術(shù)手段進(jìn)行探測時(shí)為其提供各項(xiàng)物理化學(xué)比對數(shù)據(jù)。美國FBI建立起一個(gè)收集了超過10萬份的恐怖物品、恐怖裝置資料庫，并交由TSA根據(jù)其中的相關(guān)資料快速辨別出危險(xiǎn)物品、利用其中的信息數(shù)據(jù)制造出該種物品并找尋其探測識別方法。

雖然當(dāng)前我國關(guān)于信息技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)尚處于摸索階段，其存在很多質(zhì)疑和漏洞，但是信息技術(shù)在維護(hù)民用航空安全中仍發(fā)揮著積極作用，其之廣泛應(yīng)用于已成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

3.安全檢查技術(shù)對危險(xiǎn)的排除

安全檢查就是對進(jìn)入特定區(qū)域的人員進(jìn)行關(guān)于保障安全的檢查程序。完備的安全檢查機(jī)制不僅可以準(zhǔn)確識別出危險(xiǎn)可疑人員，有效避免違禁物品進(jìn)入該特定區(qū)域，而且也可以對潛在的犯罪行為人產(chǎn)生威懾作用，使其放棄實(shí)施犯罪。安全檢查作為一種“濾網(wǎng)”和“屏障”，在一定程度上可降低犯罪發(fā)生率。

在安全檢查各項(xiàng)活動中，運(yùn)用技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段都是安全檢查技術(shù)的體現(xiàn)。20世紀(jì)60年代猖獗的國際恐怖主義將襲擊的目標(biāo)放到了民航領(lǐng)域，國際民航組織為了防止民航領(lǐng)域發(fā)生恐怖事件簽訂了一系列公約，各國航空公司實(shí)施了必要的防范措施，航空安全檢查技術(shù)與手段應(yīng)用得到廣泛發(fā)展。[9]

民航機(jī)場的安全檢查包括對民航機(jī)組人員和社會人員在進(jìn)入民航核心空間前的安全檢查。機(jī)場活動人員來源廣，身份復(fù)雜。為了保證安全，需要通過安全檢查排除其危險(xiǎn)性。社會人員及其攜帶的物品在進(jìn)入機(jī)場隔離區(qū)之前都要通過安全檢查區(qū)，在此區(qū)域內(nèi)完成乘機(jī)人的人、證、登機(jī)牌的核實(shí)，確保乘機(jī)人的身份信息真實(shí)準(zhǔn)確，防止不法分子混入實(shí)施民用航空領(lǐng)域的犯罪。甚至還可以通過與之前收集建立起的乘客信息數(shù)據(jù)庫中個(gè)人信息的進(jìn)行比對，迅速識別標(biāo)記出不同危險(xiǎn)層級的乘客，對其在進(jìn)入民航核心空間前采取相應(yīng)的措施，降低其危險(xiǎn)程度實(shí)現(xiàn)相關(guān)民用航空領(lǐng)域犯罪的有效預(yù)防。以前，安全檢查僅靠人工及警犬輔以少量的技術(shù)措施即可完成，但現(xiàn)在民用航空運(yùn)輸已經(jīng)成為一種廣泛的運(yùn)輸方式，其客流量今非昔比。因此，安全檢查技術(shù)無疑能夠提高機(jī)場安全檢查的效率。這是在民用航空安全檢查環(huán)節(jié)有效防控民用航空領(lǐng)域犯罪一種必要選擇。

關(guān)于乘客以及隨身行李的安全檢查，現(xiàn)今更是依賴于相關(guān)技術(shù)手段?！吨袊裼煤娇瞻踩珯z查規(guī)則》 中規(guī)定對旅客及其行李進(jìn)行安全檢查時(shí)適用安全門、探測器等技術(shù)設(shè)備。對旅客身體的安全檢查主要是通過安檢門以及安檢人員利用手持式金屬探測器進(jìn)行違禁品的探測，對于旅客的隨身行李主要是通過具有滾動履帶的安檢機(jī)進(jìn)行安全檢查。

隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的不斷提高，探測器、檢查儀等儀器設(shè)備愈發(fā)高端。從只能呈現(xiàn)物品輪廓和陰影形狀單能量透射式X射線機(jī)，到能夠根據(jù)識別出的物品成分呈現(xiàn)不同色彩的雙能量探測X射線機(jī)；從只能呈現(xiàn)二維重合圖像無法穿透遮擋物的X射線探測技術(shù)，到能夠準(zhǔn)確探測到遮擋物后面違禁品的背向散射成像技術(shù)。美國還研制出了附有安檢功能的售票機(jī)，能在售票的同時(shí)檢測出購票人的手指是否接觸過爆炸物質(zhì)，這一新型機(jī)器能夠大大提高安全檢查的效率，而且直接式接觸也使檢查結(jié)果更加準(zhǔn)確。

現(xiàn)代安全檢查技術(shù)，包括X射線成像技術(shù)、氣象分析探測技術(shù)、介電泳成像技術(shù)、核磁共振技術(shù)、利用中子探測技術(shù)、拉曼光譜探測技術(shù)等技術(shù)，使安檢人員對違禁品的探測變得更加靈敏、安全和準(zhǔn)確。過去無法探測出的違禁品在現(xiàn)代技術(shù)下日漸現(xiàn)形，過去需耗費(fèi)大量時(shí)間和精力才可識別出的違禁品在不斷提高的技術(shù)水平下花費(fèi)的時(shí)間精力日趨減少?？梢哉f，技術(shù)融入為民用航空安全檢查做出了巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段某些技術(shù)雖還未在全國范圍內(nèi)的民用航空安全檢查中普及，但已有大型機(jī)場開始將其運(yùn)用到安全檢查的實(shí)踐中。如白云機(jī)場將人臉識別、人包對應(yīng)、毫米安全門以及籃筐回傳等新技術(shù)融合在一起，首創(chuàng)了國內(nèi)民航第一個(gè)“安檢自助智能通道”系統(tǒng)并投入使用。

4.對民用航空器飛行空間的維護(hù)

民用航空器進(jìn)場和離場航道，是民用航空器飛行的物理空間；而民用航空器的飛行也離不開民航網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的指揮，對該網(wǎng)絡(luò)空間也需要維護(hù)以防控民用航空領(lǐng)域犯罪。本文主要討論利用無人機(jī)干擾民航機(jī)場與利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段破壞民用航空網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而進(jìn)行的技術(shù)防控。

近年來，無人機(jī)得到了廣泛發(fā)展，尤其是我國的無人機(jī)發(fā)展勢頭迅猛，已被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。然而，現(xiàn)階段大部分無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。這為民用航空安全埋下了隱患。無人機(jī)可能干擾民用航空器的飛行，造成撞機(jī)、墜機(jī)的危險(xiǎn)。根據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國共發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件4起，2016年則暴漲至23起。為了防止無人機(jī)危及航空器飛行安全，利用技術(shù)手段對無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管是防控民用航空領(lǐng)域犯罪的重要方法。民航西北空管局高級工程師張璐認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)為無人機(jī)配備規(guī)范的ADS-B（廣播式自動相關(guān)監(jiān)視）接收裝置，可將全球主要機(jī)場的地理坐標(biāo)信息，以及機(jī)場周邊的禁飛區(qū)和限飛區(qū)盡可能收錄到無人機(jī)產(chǎn)品中，為每款無人機(jī)配備規(guī)范的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過技術(shù)手段強(qiáng)制其執(zhí)行禁飛和限飛指令，降低人為因素，由此可在很大程度上減少無人機(jī)威脅民航飛機(jī)飛行的可能性。[10]

《北京公約》 規(guī)定毀壞或損壞空中航行設(shè)施，或妨礙其工作，以任何此種行為可能危及飛行中的航空器安全被界定為犯罪。其中，“空中航行設(shè)施”包括航空器航行所必須的信號、數(shù)據(jù)、信息或系統(tǒng)。這明顯將網(wǎng)絡(luò)攻擊納入了民用航空領(lǐng)域犯罪類型。即以網(wǎng)絡(luò)為武器對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，其網(wǎng)絡(luò)化特征表現(xiàn)在武器方式和攻擊對象上。[11]預(yù)防這類犯罪需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括加固民航相關(guān)系統(tǒng)的防火墻、設(shè)置多重安全屏障、增加破解難度甚至進(jìn)行反向追蹤鎖定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使航空器航行的信號、數(shù)據(jù)、信息及系統(tǒng)不受干擾。

三、民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控中存在的問題及完善路徑

（一）民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控中存在的問題

民用航空領(lǐng)域犯罪防控在實(shí)踐中已經(jīng)運(yùn)用了諸多現(xiàn)代化技術(shù)，產(chǎn)生了一定的正面效果。然而，在應(yīng)用技術(shù)防控民用航空領(lǐng)域犯罪過程中，各種問題也逐漸暴露出來。例如，因阿聯(lián)酋收集到恐怖分子計(jì)劃利用突尼斯女子襲擊阿聯(lián)酋飛機(jī)的信息，阿聯(lián)酋航空就宣布禁止30歲以下的突尼斯女子乘坐航班引起了軒然大波；近年來，各國推出的民航機(jī)場“裸檢儀”因涉及公民的個(gè)人隱私而備受爭議等等?，F(xiàn)從公民權(quán)利侵害的角度出發(fā)，分析民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控中存在的問題。

1.對公民健康權(quán)的侵害

民航機(jī)場許多先進(jìn)的安檢技術(shù)設(shè)備對旅客人身具有良好的安檢效果，但對旅客的身體健康常常伴隨著一定的副作用。如X射線對人體的輻射性。如果這些安檢技術(shù)設(shè)備在旅客的人身安全檢查中被濫用，那么即使危害很小對公民健康權(quán)也構(gòu)成一種侵害。正如美國約翰·霍普金斯大學(xué)醫(yī)學(xué)院的洛夫博士曾說：“雖然風(fēng)險(xiǎn)很小，但是從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度上看，有些人很可能因此患上皮膚癌?！比欢瑱C(jī)場并沒有警示旅客們各種安檢技術(shù)設(shè)備給人身健康造成的損害。在旅客并不知情的狀況下，安檢技術(shù)設(shè)備可能對其人身健康造成損害，特別是孕婦等特殊人群。

2.對公民隱私權(quán)的侵害

民航機(jī)場安檢技術(shù)設(shè)備不但對人體可能存在種種輻射、危害，而且某些“裸檢儀”對公民的個(gè)人身體隱私也是赤裸裸的侵害。諸如電磁波、X射線等安檢技術(shù)設(shè)備都是將全人體的透視圖像甚至身體內(nèi)部圖像呈現(xiàn)出來，被檢者仿佛全身赤裸地站立在屏幕前，人格尊嚴(yán)被踐踏。雖然有機(jī)場表示會將安檢技術(shù)設(shè)備圖像判別人員安置與被檢者具有一定距離的獨(dú)立房間內(nèi)，在安檢完成后也會將圖像及時(shí)刪除，但是這樣能否保護(hù)旅客的隱私，能否重拾旅客的人格尊嚴(yán)，存在疑問。

3.對公民信息權(quán)利的侵害

相較于公民隱私權(quán)，通過大數(shù)據(jù)信息情報(bào)挖掘的公民信息權(quán)利，則處于一種無形化、抽象化的狀態(tài)①由于數(shù)字化時(shí)代對隱私權(quán)的干預(yù)方式主要是通過收集電子通訊的形式要素，再通過大數(shù)據(jù)的挖掘、分析技術(shù)深描出個(gè)人的完整信息，在傳統(tǒng)觀點(diǎn)下，這些通訊方式方面的信息與通訊內(nèi)容不同，不是隱私權(quán)保障的對象。。在現(xiàn)代信息社會中，社會公眾大部分的個(gè)人生活、日常行為都可以轉(zhuǎn)化成信息數(shù)據(jù)的形式被記錄存儲下來。利用技術(shù)手段對這些信息數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析和應(yīng)用的痕跡較為隱蔽，信息權(quán)利人對此很難察覺。這些信息數(shù)據(jù)容易被國家政府機(jī)關(guān)和第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)濫用，對公民信息權(quán)利造成侵害。

4.對公民消費(fèi)權(quán)益的侵害

為了保障航空運(yùn)輸?shù)陌踩?，我國航空公司建立了以旅客信息?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的“旅客的黑名單”制度。但是，在某些旅客因航班延誤等情況向航空公司提出異議時(shí)，可能會因情緒激動而被“拉黑”。這通常是由航空公司單方?jīng)Q定的，并不進(jìn)行公開聽證或其他程序，給予民航旅客申訴的機(jī)會。諸如阿聯(lián)酋航空，在收到模糊信息情報(bào)時(shí)，拒絕特定范圍的旅客登機(jī)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。

（二）民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控的完善路徑

在民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控過程中，存在的這些問題并非不可解決。本文認(rèn)為，可以從兩個(gè)路徑進(jìn)行考慮：一是通過技術(shù)不斷地發(fā)展完善彌補(bǔ)技術(shù)本身的缺陷；二是通過法律規(guī)范對防控技術(shù)使用的限度、程序進(jìn)行合理的設(shè)定。如此，既能將對公民正當(dāng)權(quán)利的侵害控制在合理范圍內(nèi)，又能最大程度地實(shí)現(xiàn)民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控的效能?，F(xiàn)對上述兩個(gè)路徑進(jìn)行詳細(xì)闡釋：

1.民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控之技術(shù)完善

民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控運(yùn)用的技術(shù)可以分為硬件技術(shù)和軟件技術(shù)。無論是硬件技術(shù)還是軟件技術(shù)都處于不斷地更新中，可以通過技術(shù)不斷地升級而得以完善，減少錯(cuò)誤率和危害性。

例如，X射線機(jī)作為民航安全檢查系統(tǒng)中使用最為廣泛的技術(shù)設(shè)備就經(jīng)歷了多次的發(fā)展完善。最初的單能量透射式X射線機(jī)只能由人工通過透視圖像呈現(xiàn)出的輪廓形狀和圖像陰影深淺不同的灰度來判斷行李中是否存在槍支、彈藥、管制刀具等諸如此類的違禁品，這種安全檢查技術(shù)設(shè)備不僅無法確定各種檢測物品內(nèi)部的物質(zhì)成分，而且在很大程度上要依賴安檢人員的工作經(jīng)驗(yàn)。雙能量探測X射線機(jī)能夠在提供被檢測物品形狀及陰影深淺度的基礎(chǔ)上，反映出其所限定的被測物品的化學(xué)成分信息，區(qū)分該物品是有機(jī)物還是無機(jī)物并用不同的顏色在色彩監(jiān)視器上標(biāo)示出來，幫助操作人員進(jìn)行判別，于是很快便替代了單能量射線機(jī)。而后出現(xiàn)的背向散射成像技術(shù)通過測量物品背向散射光子的強(qiáng)度，來得到被測物品內(nèi)部結(jié)構(gòu)的圖像，其對原子序數(shù)低的物質(zhì)比較靈敏，對隱藏在遮擋物后面的違禁品具有良好的檢查效果，[12]從而避免行李中物品混合重疊放置時(shí)能量透射式X射線機(jī)呈現(xiàn)出二維圖像重合的弊端。后續(xù)研發(fā)出的毫米波安檢儀與X射線安檢儀相比，其輻射量更小，僅相當(dāng)于普通手機(jī)的輻射量，不僅對旅客權(quán)利的侵害越來越小，而且更加敏感高效。技術(shù)的發(fā)展是沒有止境的，更加敏感高準(zhǔn)確率的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備還會不斷被研制出來。

民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控中運(yùn)用的軟件技術(shù)應(yīng)配有相應(yīng)的測算升級系統(tǒng)，以降低錯(cuò)誤率。例如智能的算法測試，在大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、分析、運(yùn)用過程中，通過自動智能的學(xué)習(xí)，對算法進(jìn)行校準(zhǔn)、調(diào)整，使軟件技術(shù)在民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控中更加完善、穩(wěn)定。在軟件技術(shù)中通過向算法中嵌入人類的道德、價(jià)值、甚至法律法規(guī)，使軟件技術(shù)在民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控中不致破壞人類的社會秩序，侵害公民的合法權(quán)利。在軟件技術(shù)的運(yùn)行過程中可適當(dāng)?shù)亟槿肴藶榈馗深A(yù)和監(jiān)管。因?yàn)楫吘辜夹g(shù)本身是無法承擔(dān)任何不利后果和責(zé)任的，冰冷理性的技術(shù)要融入感性經(jīng)驗(yàn)的思考，才能發(fā)揮保障人權(quán)、維護(hù)公平正義的作用。

2.民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控之法律完善

民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控涉及各種技術(shù)，但無論是在犯罪預(yù)防中還是在犯罪偵查中，技術(shù)應(yīng)用的本質(zhì)屬于權(quán)力的使用。用福柯的話來說都只不過是權(quán)力微觀物理學(xué)上的一個(gè)特定環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中我們要做的是通過法律規(guī)制權(quán)力作用的范圍和限度，防止公權(quán)力被濫用，私權(quán)利被侵害。因此，應(yīng)當(dāng)將民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控引入法治化的道路。通過法律規(guī)范防控技術(shù)運(yùn)行的程序、制度，使民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控在具體應(yīng)用過程中能夠?qū)⒓夹g(shù)控制在合法合理的限度內(nèi)。

（1）完善技術(shù)防控運(yùn)用的相關(guān)法律

我國在民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控過程中規(guī)制各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用程序等的法律規(guī)范有所欠缺且不成體系。

無論是信息數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，還是安檢技術(shù)設(shè)備、周界安防系統(tǒng)的設(shè)置運(yùn)行，凡是涉及可能侵害公民權(quán)利的，都要經(jīng)由法律法規(guī)授權(quán)，包括技術(shù)適用條件和使用限度。美國強(qiáng)大的情報(bào)信息系統(tǒng)除了技術(shù)支撐外，還建立在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上。2002年美國政府公布的《加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法》明確要求情報(bào)部門與移民局、國防部等要實(shí)時(shí)分享情報(bào)信息。[13]通過法律規(guī)范，將技術(shù)應(yīng)用控制在一定的限度內(nèi)，使其按照一定程序有序地運(yùn)行，減少對公民權(quán)利的侵害，提高技術(shù)在民用航空領(lǐng)域犯罪防控中的效能。

技術(shù)應(yīng)用在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)符合必要性、合理性和最小侵害性原則。在民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控的過程中，所采取的技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)被認(rèn)為是必需的舉措。如在利用信息數(shù)據(jù)技術(shù)針對民航旅客建立信息數(shù)據(jù)庫時(shí)，民航旅客某些私密、敏感與犯罪防控?zé)o關(guān)的信息數(shù)據(jù)就沒有必要被記錄存儲下來。在民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控的過程中，所采取的技術(shù)措施給公民造成的侵害不能超過正當(dāng)需要。如在安檢技術(shù)設(shè)備是否被選用的問題上，我國應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，這樣在選用安檢技術(shù)設(shè)備之前可以對其各項(xiàng)指標(biāo)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，當(dāng)該安檢技術(shù)設(shè)備的輻射值等超出國家標(biāo)準(zhǔn)，給公民造成的侵害較大時(shí)就不應(yīng)當(dāng)被投放使用。

基于上述民用航空領(lǐng)域犯罪防控的技術(shù)運(yùn)用原則，我國還應(yīng)運(yùn)用法律規(guī)范對周界安防技術(shù)、信息數(shù)據(jù)技術(shù)、安全檢查技術(shù)等的應(yīng)用程序進(jìn)行規(guī)制。該應(yīng)用程序主要包括防控技術(shù)的啟動設(shè)置、防控技術(shù)的具體運(yùn)行設(shè)定、防控技術(shù)法律責(zé)任的設(shè)定等。具體而言，在對民航旅客信息數(shù)據(jù)進(jìn)行介入時(shí)，為了保證權(quán)力不被濫用，公民信息權(quán)利不被侵害，應(yīng)當(dāng)在事前進(jìn)行審批或備案、在操作過程中受到有效監(jiān)督；在信息提取、存儲、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)被法律規(guī)范規(guī)制，防止數(shù)據(jù)被泄露、濫用甚至是違規(guī)交易；當(dāng)不利后果發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)入糾錯(cuò)程序，防止危害擴(kuò)大。例如，當(dāng)民航機(jī)場使用的安檢技術(shù)設(shè)備具有一定輻射性，或?qū)Ρ话矙z者的身體隱私有一定程度侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)將情況如實(shí)告知旅客，并為其提供更為嚴(yán)格的人工檢查進(jìn)行替換；又如，基于旅客信息數(shù)據(jù)的分析認(rèn)為有必要對其進(jìn)行特殊安檢或者對其做出“拉黑”決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知旅客并賦予其申訴解釋的權(quán)利。

（2）完善公民權(quán)利保障的相關(guān)法律

在民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控過程中，技術(shù)應(yīng)用凸顯了公民權(quán)利法律保障之不足，尤其是公民個(gè)人信息權(quán)。

在涉及侵犯公民權(quán)利的民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控中，我國缺乏與之保護(hù)措施相應(yīng)的系統(tǒng)性法律規(guī)范。以公民個(gè)人信息權(quán)為例，與生命健康權(quán)、人身自由權(quán)等較為顯性的公民權(quán)利相比，公民個(gè)人信息權(quán)等較為隱形的公民權(quán)利更容易遭受公權(quán)力的侵害，此類權(quán)利更需要法律保護(hù)。尤其是在世界各國均強(qiáng)調(diào)人權(quán)的情況下，公民個(gè)人信息權(quán)逐漸納入各國法律體系加以保護(hù)。如歐盟出臺了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》、《隱私與電子通信指令》、《數(shù)據(jù)留存指令》、《一般數(shù)據(jù)保護(hù)指令》；美國頒布了《網(wǎng)上兒童隱私保護(hù)法》、《電子交流隱私法》；日本公布了《個(gè)人信息保護(hù)法》等等。

近年來，我國也頒布了不少保護(hù)公民個(gè)人信息的法律文件。如《全國人大關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)公用及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)個(gè)人信息保護(hù)測評標(biāo)準(zhǔn)》等，但仍存在諸多不足，主要包括：我國對個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)定較為零散，不成體系，沒有專門的個(gè)人信息保護(hù)法；此類法律文件大多位階較低，常常會讓步于技術(shù)防控措施；法律文件對公民權(quán)利的保護(hù)多為禁止性規(guī)定，并沒有相關(guān)的責(zé)任條款等。因此，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善關(guān)于公民權(quán)利保障的相關(guān)法律法規(guī)，特別是公民個(gè)人信息權(quán)的法律保障。2020年5月28日，我國通過的《民法典》第1039條規(guī)定國家機(jī)關(guān)對于履行職責(zé)過程中知悉的自然人隱私和個(gè)人信息具有保密義務(wù)。這為民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控的法律完善奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，完善民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控有效路徑就是將其納入法治化的軌道。如此，不僅能夠運(yùn)用技術(shù)有效防控民用航空領(lǐng)域犯罪，又能夠保障民航旅客的權(quán)利免遭嚴(yán)重侵害。在民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控過程中，實(shí)現(xiàn)有權(quán)可用、有章可循、有界可守、有責(zé)可追。