江蘇警官學院法律系 徐偉

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這是我國首部以“法典”命名的“社會生活百科全書”，是汲取中華優(yōu)秀法律文化精粹、借鑒人類法治文明成果、整合建國來海量民法規(guī)范、融當代核心價值觀于一體的保民權(quán)之“圣經(jīng)”，圖國治之大典。其地位之重要、內(nèi)容之繁雜、體例之科學、結(jié)構(gòu)之嚴謹，鮮有立法能與之比肩，在博采眾長的基礎上突出了“中國特色、實踐特色、時代特色”。民法典的通過是新中國立法史上一個標志性事件。

一、民法典的頒布實施有利于促進國際民商事活動的開展

民法典的頒布，標志著我國已經(jīng)成為世界民法典家族中重要的新成員，它將為世界民事法律規(guī)范制度貢獻出中國元素和中國智慧，同時也展現(xiàn)了中國將全力推進法治化建設的決心和能力。和憲法典、行政法等公法相比，民法典具有超越時空、超越意識形態(tài)及超越政經(jīng)環(huán)境的“制度中立”特性，這在財產(chǎn)交易領(lǐng)域尤顯突出，這一特性是由民法典作為滿足普遍人性需求的技術(shù)手段特征所決定的。基于其同質(zhì)性以及我國民法典在制定過程中始終注重汲取民事法治發(fā)達國家先進經(jīng)驗并參酌國際慣例和國際公約成熟規(guī)則，這自然增加了中西方在民法典內(nèi)容方面的“交集”，也意味著待民法典生效之后，我國和世界各國在民商事法律制度方面的彼此認同將逐步擴大加深，民商事活動會開展得愈加活躍，必將推動我國改革開放不斷深入。同時，通過更為廣泛的民法理論國際交流，將更有利于我國民法理論體系和話語體系的形成。

二、民法典的頒布實施將把我國人權(quán)建設事業(yè)推向一個前所未有的高度

2004年，國家尊重和保障人權(quán)被寫進憲法，經(jīng)過十幾年的不懈努力，我國人權(quán)事業(yè)取得了長足進步。作為一項憲法基本原則，立法、行政、司法、監(jiān)察等國家機關(guān)必須要予以尊重并貫徹落實，尤其是立法機關(guān)在源頭層面要求各個法律部門都要落實憲法精神和規(guī)定。民法典將人格權(quán)獨立成編本身就是將這一憲法基本原則具體化，這一舉措大大填補了基本民事權(quán)利保障立法缺口，強化了對人權(quán)的保護，是一項重大的立法創(chuàng)新。人格權(quán)、人身權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容，民法典在總則編關(guān)于一般民事權(quán)利規(guī)定中，將涉及人格權(quán)和人身權(quán)的相關(guān)權(quán)利規(guī)定居前，這是一種人權(quán)保護優(yōu)先的立法宣誓，突出了人權(quán)保護特殊地位，這一順序安排并非隨意而為，而是體現(xiàn)了人權(quán)居于核心地位，物權(quán)等民事權(quán)利因人而存在，服從并服務于人權(quán)的重要理念。不僅如此，人格權(quán)編更是緊隨一般規(guī)定之后設專章共10個條款對人權(quán)中最核心的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)加以規(guī)定。這足以表明，民法典以堅定的態(tài)度向世人表明我們要對人格平等、人格獨立、人格自由以及人格尊嚴進行捍衛(wèi)，也必將把我國人權(quán)建設事業(yè)推向一個新的高度。

三、民法典的頒布實施有利于推動公私法融合從而實現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標

傳統(tǒng)觀點認為私法是調(diào)整平等民事主體之間人身關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系的法，其主要適用于市民社會，強調(diào)意思自治，強調(diào)協(xié)商、談判和尋找彼此認同的解紛規(guī)則；公法則是調(diào)整公民和國家之間關(guān)系的法，其主要適用于政治國家，強調(diào)國家干預，強調(diào)處罰、強制和公權(quán)介入。由此得出公法和私法之間是涇渭分明、彼此難以混同的結(jié)論。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和法學理論研究的推進，公私法二元劃分的傳統(tǒng)觀念也逐漸被打破，公私法的彼此交叉融合發(fā)展正在成為新常態(tài)。其實原因也很簡單：無論公法還是私法，二者都有保護合法權(quán)利、權(quán)益的共同目的；同時，法律行為，無論是公法行為還是私法行為，都有可能既引起民事法律關(guān)系也引起憲法法律關(guān)系或者行政法律關(guān)系，甚至出現(xiàn)復雜多樣的相互交織關(guān)系。公法私法目的一致性和關(guān)系復雜性必然帶來公法和私法攜手合作的可能，因而公私法彼此融合成為邏輯的必然。作為私法基本法的我國民法典則有力推進了公私法的融合，這一點是非常明顯的。比如民法典多處規(guī)定了“行政法規(guī)”和“行政法律規(guī)范”；規(guī)定學校、機關(guān)、企業(yè)分別承擔防止性騷擾責任；規(guī)定公安機關(guān)對高空拋物行為負責調(diào)查；明確了行政機關(guān)在動產(chǎn)抵押、婚姻登記、建筑物住宅的續(xù)期、政府協(xié)助成立業(yè)主委員會選舉委員會、個人信息保護等方面的行政法律責任。這些規(guī)定都體現(xiàn)了立法者希望通過“多元參與機制”從而實現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標。

四、民法典的頒布實施極大地增強了相關(guān)部門法法典化的信心

編纂一部具有中國特色的民法典是一項浩大艱巨的工程，堪稱立法領(lǐng)域的“珠峰”。經(jīng)過我國民法學人及立法機關(guān)多年執(zhí)著跋涉和砥礪出新，終于夢想成真。民法典的編纂成功極大地振奮了整個法學界，公法學人更是深受鼓舞。以行政法學界為例，絕大多數(shù)行政法學教材都認為制定行政法總則或者行政法法典是“不可能實現(xiàn)的”，這個觀點應該說是行政法學界的通說。但是隨著民法典的頒布實施，這一傳統(tǒng)觀點已經(jīng)發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，諸多行政法學者認為，制定一部中國的行政法總則或者行政法典“非不能也，乃不為也”。行政法學權(quán)威應松年教授感嘆“構(gòu)建新六法體系，當下就差行政法法典了”，認為當前制定行政法總則的條件已經(jīng)滿足，時機已經(jīng)成熟，并號召行政法學界“汲取民法典制定過程中的經(jīng)驗與智慧，早日制定行政法法典，助力國家法治事業(yè)發(fā)展。”事實上，行政法學界已經(jīng)積極行動起來，各層級關(guān)于圍繞行政法法典化的研討活動正逐步展開，接下來行政法總則編纂步驟、體例、結(jié)構(gòu)、規(guī)范、內(nèi)容、短期目標、長期目標等必將成為行政法學界和立法部門關(guān)注的重要熱點問題。