孫 赫 魏文清 董 旭 趙永誠 申毅豪 卞紀(jì)蘭

一、背景及意義

2008年6月5日，國務(wù)院頒布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》，在法律制度層面為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的保護(hù)提供了較強(qiáng)的法律依據(jù)，為企業(yè)在制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及具體實(shí)施方法指明了方向。2019年4月23日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定。2019年7月9日，國家知識產(chǎn)權(quán)局召開第三季度例行新聞發(fā)布會，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成指出將在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，發(fā)布2018年度專利商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例，出版《知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例（2014-2018）》并制定了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定（試行）》。

黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚，針對于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究與實(shí)施至今仍處于起步階段，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作還比較落后，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才數(shù)量較少、能力較低，知識產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)和文化環(huán)境還有待改善。

知識產(chǎn)權(quán)能力的高低與黑龍江省的創(chuàng)新息息相關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供良好的市場環(huán)境，對創(chuàng)新有著重要的指引作用。黑龍江省實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是將自主創(chuàng)新作為促進(jìn)科技發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新型工業(yè)化進(jìn)程以及國際競爭力提升的客觀要求，也是培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)的迫切要求。

結(jié)合黑龍江省建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略做好管理工作，通過深入貫徹實(shí)施《黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2011-2020年)》，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)支撐。以營造良好的知識產(chǎn)權(quán)社會環(huán)境和文化環(huán)境為基礎(chǔ)，以建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度為核心，以提高市場主體知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力為重點(diǎn)，全面提升黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二、黑龍江省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）取得的成就

1.黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)線深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，全省知識產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)工作取得良好成效。2018年全省全年專利申請量34582件，全省商標(biāo)申請量79846件，商標(biāo)注冊量53674件，國內(nèi)有效商標(biāo)注冊量達(dá)到213150件。注冊地理標(biāo)志商標(biāo)13件，累計(jì)達(dá)到85件。新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)，累計(jì)達(dá)到73個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量達(dá)到127個(gè)。重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了一批創(chuàng)新水平高、市場競爭力強(qiáng)的高價(jià)值專利。

2.組織開展專利獎評選推薦工作，引導(dǎo)企業(yè)更加注重創(chuàng)新資源的價(jià)值挖掘和提升。在由國家知識產(chǎn)權(quán)局和世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同舉辦的第二十屆中國專利獎評選中，黑龍江省14項(xiàng)發(fā)明專利獲獎，其中哈爾濱工業(yè)大學(xué)和東北石油大學(xué)的發(fā)明專利榮獲金獎，省知識產(chǎn)權(quán)局首次獲得最佳組織獎。

3.積極開展專項(xiàng)行動，重拳出擊嚴(yán)厲打擊剽竊知識產(chǎn)權(quán)的行為，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)市場秩序。省知識產(chǎn)權(quán)局開展的“保民生”“春風(fēng)”“秋雨”等專項(xiàng)專利行政執(zhí)法行動，全省知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)辦理各類專利案件1470件，同比增長27.8%。全省法院共受理各類知識產(chǎn)權(quán)一審民事案件1264件(含舊存34件)，共審結(jié)801件，結(jié)案率為63.37%，其中調(diào)解撤訴583件，調(diào)撤率為72.78%。省司法廳將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效作為評定法治城市、法治縣(市、區(qū))的重要指標(biāo)，實(shí)行一票否決制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加大植物新品種保護(hù)力度。省商務(wù)廳積極牽頭組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作機(jī)制》。全省文化和旅游系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員249593人次，檢查經(jīng)營單位108837家次，責(zé)令改正515家次，舉報(bào)登記122件，當(dāng)場處罰201件，立案調(diào)查399件，辦結(jié)案件568件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.知識產(chǎn)權(quán)管理體系相對薄弱，法制體系建設(shè)不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)市場秩序較為混亂，侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為較多。

2.知識產(chǎn)權(quán)工作與中心工作結(jié)合不夠緊密，知識產(chǎn)權(quán)政策與經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)政策融合不夠深入，政策、科研、新型產(chǎn)業(yè)之間脫節(jié)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用有待加強(qiáng)；省政府雖然印發(fā)《黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2011-2020年)》，但由于知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)起步較晚，落后于南方諸省，出現(xiàn)的問題較多。

3.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對滯后，高端人才缺乏，不能滿足市場主體對知識產(chǎn)權(quán)增值服務(wù)的需求。

4.部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知程度不夠，科研投入較少，尚未取得知識產(chǎn)權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)2018年《科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在全國科研經(jīng)費(fèi)投入上漲的態(tài)勢下，黑龍江省不升反降，下降了11億元，其中企業(yè)投入所占比例超過77%。

三、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新需要明確的重點(diǎn)

（一）明確政府職能

創(chuàng)新是民族之魂，是推動一個(gè)國家不斷前進(jìn)的動力所在。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代大潮流中，創(chuàng)新是中國發(fā)展的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。而知識產(chǎn)權(quán)卻正是創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)和法制保障，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)了創(chuàng)新，也為中國企業(yè)走向國際市場保駕護(hù)航。知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和完善又離不開政策法規(guī)，政策的確定是具有導(dǎo)向性和推動性作用的，而政府始終是政策的制定者。所以，政府在創(chuàng)新發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

1.黑龍江省政府需要提升保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的水平，完善創(chuàng)新激勵(lì)配套措施，優(yōu)化市場環(huán)境。凱恩斯主義認(rèn)為政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用，規(guī)范企業(yè)的行為，保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不受不法企業(yè)的侵犯，對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新情況優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎勵(lì)，在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、爭相進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的良好氛圍，從而形成市場環(huán)境優(yōu)良，創(chuàng)新激勵(lì)配套措施完善，企業(yè)和個(gè)人積極進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值引領(lǐng)社會自覺保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，市場環(huán)境優(yōu)良的良性循環(huán)。

2.調(diào)整政府角色，增強(qiáng)政府服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。在推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的過程中，政府要明確自身的地位，發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用，不能過分干預(yù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的活動，應(yīng)該把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的主舞臺交給企業(yè)，當(dāng)好引領(lǐng)者，守夜人。對于政府來說，其職能就是為企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)，通過建立完善的市場輔助機(jī)制，來保證企業(yè)科研部門，生產(chǎn)部門工作的順利進(jìn)行。例如，在專利申請、專利認(rèn)定、專利交換等方面及時(shí)做好信息更新工作，確保市場信息的準(zhǔn)確性，不會出現(xiàn)烏龍現(xiàn)象，給企業(yè)造成不必要的損失。

3.規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，搭建知識產(chǎn)權(quán)交易融資平臺。企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的目的在于商業(yè)化，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。但從市場反饋的信息來看，各企業(yè)之間知識產(chǎn)權(quán)交易情況不容樂觀，知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)轉(zhuǎn)化率低，且長期以來我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新由政府主導(dǎo)，造成企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量多，質(zhì)量低，知識產(chǎn)權(quán)盈利水平低下，據(jù)2017年《中國專利調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，我國有效發(fā)明專利實(shí)施率達(dá)到五成，為50.9%，有效實(shí)用新型專利和有效外觀設(shè)計(jì)專利實(shí)施率分別達(dá)到59.0%和60.1%，3種有效專利整體實(shí)施率達(dá)到57.9%。從實(shí)施方式來看，國有企業(yè)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率、專利許可比率和轉(zhuǎn)讓比率分別為45.0%、5.7%和4.4%，均低于內(nèi)資非國有企業(yè)。有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率、專利許可比率和轉(zhuǎn)讓比率還有很大的上升空間。搭建知識產(chǎn)權(quán)交易融資平臺的主要任務(wù)為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流交易，提高有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率和轉(zhuǎn)讓比率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供幫助。不斷完善技術(shù)商業(yè)化服務(wù)體系，建立信息服務(wù)平臺，改善知識產(chǎn)權(quán)交互服務(wù)體系，搭建技術(shù)交易平臺，提升技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及到各個(gè)領(lǐng)域，營造良好的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭環(huán)境。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的參與者，是市場經(jīng)濟(jì)的主體。企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動的目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，降低成本和能耗，這是企業(yè)獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益所能走的合法捷徑，而且政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”在一定程度也降低了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新過程中的成本。所以企業(yè)必須明確自身在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新中的地位，響應(yīng)政府號召，加大科研投入，積極進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活動。

1.扶持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，利用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新熱情。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，需要創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)知識密集型企業(yè)，但我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的時(shí)間較短，各種制度不完善，企業(yè)發(fā)展不均衡，對創(chuàng)新的認(rèn)識程度不夠，企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式的困難大，阻力多，其中最大的問題是企業(yè)資金短缺，因此需要政府設(shè)立專門基金扶持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動。天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。利益永遠(yuǎn)是最有力的激勵(lì)方法，政府在扶持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動的同時(shí)也要明確企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，對創(chuàng)新研發(fā)效果顯著的企業(yè)進(jìn)行獎勵(lì)和褒獎，切實(shí)保護(hù)企業(yè)利益，讓企業(yè)明白進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)的優(yōu)勢。

2.企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)強(qiáng)自身知識產(chǎn)權(quán)管理能力，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，推動知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化。對于企業(yè)來說，一切行為都為獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，就是為了使之商業(yè)化，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入。因此，企業(yè)首先要充分了解自身擁有的知識產(chǎn)權(quán)，有效管理企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，不要造成不必要的浪費(fèi)。其次，對于重大知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)要保證不泄露，對于次要的知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)可以通過相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)出售或出租，使之商業(yè)化，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。

四、對策建議

（一）政府層面

1.完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊，搭建知識產(chǎn)權(quán)交易融資平臺。黑龍江省可以根據(jù)《中華人民共和國專利法》的指導(dǎo)思想，基本原則等來制定具有黑龍江省特色的專利法，助力黑龍江省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和保護(hù)更上一層樓，更好地做到有法可依；對侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和假冒專利的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，開展專項(xiàng)行動，時(shí)時(shí)保持對知識產(chǎn)權(quán)違法行為的高壓狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，要讓侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的不法企業(yè)和個(gè)人無所遁形，規(guī)范專利市場秩序，凈化專利市場環(huán)境：利用黑龍江省臨近俄、韓、日等國的優(yōu)勢區(qū)位條件，搭建國際知識產(chǎn)權(quán)交流交易，不僅要整合國內(nèi)資源，也要合理利用國際資源，做到“以我為主，為我所用”，打造東北亞地區(qū)綜合知識產(chǎn)權(quán)交流交易平臺，把引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合。

2.大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，打造新型創(chuàng)新合作體系。產(chǎn)學(xué)研合作起源于上世紀(jì)50年代的美國，后來英國、法國、德國、日本等國家紛紛效仿。這種合作模式不僅促進(jìn)了所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更推動了科技創(chuàng)新的迅猛發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研合作的典范就是美國硅谷，硅谷本來是斯坦福大學(xué)的校辦工廠，隨后發(fā)展成全球的科技創(chuàng)新高地，產(chǎn)學(xué)研合作體系起到至關(guān)重要的作用。我國產(chǎn)學(xué)研合作起步較晚，上世紀(jì)九十年代初，才正式提出產(chǎn)學(xué)研合作的概念。但是，我國政府一直非常重視產(chǎn)學(xué)研合作，在宏觀的公共政策中多次提到產(chǎn)學(xué)研合作，體現(xiàn)了對產(chǎn)學(xué)研合作的重視，這也使得我國產(chǎn)學(xué)研合作取得了巨大的成效。但不可否認(rèn)的是，由于我國產(chǎn)學(xué)研合作起步較晚，相關(guān)研究也比較落后。由于我國實(shí)行具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，造成我國政府在市場經(jīng)濟(jì)中要發(fā)揮更多的引領(lǐng)作用，因此我省應(yīng)打造具有龍江特色的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作體系，整和優(yōu)勢資源，助力龍江企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記曾指出，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源，這足以看出人才的重要性。當(dāng)然，人才亦是創(chuàng)新的核心，在完善創(chuàng)新激勵(lì)配套措施方面，重點(diǎn)是人才引進(jìn)和培育管理，要通過體制機(jī)制的改革優(yōu)化人才隊(duì)伍，近年來開展實(shí)施的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便是一個(gè)成功的例子。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，拓寬人才引進(jìn)渠道，綜合運(yùn)用招商引才、園區(qū)引才、企業(yè)引才、以才引才等多種方法，大力實(shí)施領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新人才聚集工程，加快高層次人才集聚，形成一支有競爭力的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

（二）企業(yè)層面

加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入，提高專利質(zhì)量，提高知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率。國際研究結(jié)果表明，創(chuàng)新研發(fā)力度與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的增長呈正相關(guān)態(tài)勢。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率的高低也與企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度有直接聯(lián)系企業(yè)要想在市場中站穩(wěn)腳跟，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，必須建設(shè)知識密集型企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加大科研投入力度，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)市場競爭力。