鄒 璐

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院，安徽 六安 237000）

1 大數(shù)據(jù)在公共管理中應(yīng)用的意義

從技術(shù)層面，與傳統(tǒng)的信息處理技術(shù)相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有處理大量數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)。國內(nèi)研究人員相關(guān)研究表明，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)做好COVID-19傳染病防控工作，從公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控層面上來說，全國特別是湖北武漢等重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)利用好如電信等大數(shù)據(jù)來做好人員的動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況監(jiān)測(cè)，并對(duì)“四類人員”的動(dòng)向進(jìn)行情況分析，從而為公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防控部署提供支持。在防控救治層面，首先，武漢市自主開發(fā)了“武漢微鄰里”的微信小程序，實(shí)名登記的市民通過小程序找出具體位置，確定他的社區(qū)組織和相應(yīng)的志愿者。此后，有關(guān)他的社會(huì)活動(dòng)和信息通報(bào)將通過小程序予以告知。其次，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫共享，通過數(shù)據(jù)庫共享，由多個(gè)網(wǎng)絡(luò)行為人維護(hù)，并可以對(duì)數(shù)據(jù)的更改作記錄，這種公開透明的機(jī)制可以確保數(shù)據(jù)全程留痕，從而使得數(shù)據(jù)不可篡改、便于回溯。從防控參與對(duì)象層面，公共衛(wèi)生安全并非一人之事，也并非靠某些“超級(jí)英雄”就可以力挽狂瀾，減少其對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及每一個(gè)個(gè)體的傷害，因此，對(duì)于這種群體性的公共危機(jī)，每個(gè)人應(yīng)積極參與。此外，慈善捐贈(zèng)可以聚集社會(huì)力量，解決重大傳染病短期激增帶來的物資、人力、財(cái)力等方面的迫切需要。因此，慈善組織及各方社會(huì)組織的建設(shè)能力也不容忽視。

流行性傳染病在公共衛(wèi)生和安全領(lǐng)域構(gòu)成了一個(gè)廣泛而復(fù)雜的危險(xiǎn)網(wǎng)，需要一個(gè)處理危險(xiǎn)的綜合系統(tǒng)。因此從根本上來說，特大公共衛(wèi)生安全事件不僅對(duì)個(gè)體的健康有害，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾的情緒都有著極其深遠(yuǎn)的影響。因此，除了提高公共部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的能力，在如今的社會(huì)，更應(yīng)該從技術(shù)層面（大數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)字城市建設(shè)）去做到科學(xué)防控、綜合治理，只有這樣才能及時(shí)有效地進(jìn)行公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析及應(yīng)對(duì)。

總的來說，不管從政策還是技術(shù)層面，公共衛(wèi)生安全防控都不是一個(gè)單一的過程，從事件的發(fā)生、監(jiān)測(cè)、防控等各個(gè)層面，都應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化。國內(nèi)外學(xué)者無論是從大數(shù)據(jù)視野、公共治理視野，還是從應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等角度，都積極從各個(gè)方面去開展研究，進(jìn)而提出重大公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)對(duì)方法。

2 大數(shù)據(jù)在公共管理中應(yīng)用存在的不足

信息公開，在政府管理創(chuàng)新中是非常重要的。以X市為例，X市政府在信息公開相關(guān)制度建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在滯后現(xiàn)象。2008年X市頒布了《X市人民政府信息公開規(guī)定》，然而該規(guī)定已經(jīng)無法滿足人民群眾對(duì)信息公開的需求，政府無法對(duì)信息在公開、申請(qǐng)、答復(fù)中出現(xiàn)的一些新情況、新問題做出有效的指導(dǎo)，X市云計(jì)算技術(shù)和運(yùn)營模式還不完全成熟，雖然有很多地區(qū)已建成和投入使用了云計(jì)算，但實(shí)際的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。X市政府在公共數(shù)據(jù)公開上仍有保留，網(wǎng)絡(luò)問政形式過于分散，同時(shí)政府主導(dǎo)的民生項(xiàng)目，由于資金短缺進(jìn)展緩慢，由此導(dǎo)致了民生項(xiàng)目難以取得實(shí)效。X市在信息公開公共政策中存在整合和重疊的部分，然而X市在信息收集過程中過于分散，各個(gè)部門收集的資源很難整合到一起，在很大程度上影響著X市的工作效率。在X市建設(shè)目標(biāo)中沒有以古城為突出的特色，偏離了預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)由于各自的利益不同，出現(xiàn)相互推卸責(zé)任等現(xiàn)象，對(duì)于有義務(wù)公開的事項(xiàng)，任意附加條款和設(shè)置門檻要求申請(qǐng)人公開等。X市政府和各部門堅(jiān)持信息公開，但在這個(gè)過程中仍然存在著政府部門供給和社會(huì)公眾需求脫節(jié)的現(xiàn)象，不能滿足人們的要求，政府在管理過程中有意識(shí)或無意識(shí)的設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻，添加更多的附加條件，不利于公民合理的信息公開的訴求，進(jìn)而導(dǎo)致了政府無法真正了解人民群眾對(duì)數(shù)據(jù)公開的需求，造成了供需的脫離。

3 大數(shù)據(jù)在公共管理中的創(chuàng)新應(yīng)用策略

3.1 大數(shù)據(jù)在醫(yī)療資源調(diào)度中的作用

3.1.1 大數(shù)據(jù)在醫(yī)療物資的調(diào)度上

通過信息資源的整合，并利用大數(shù)據(jù)的方式去了解資源的需求與分配的態(tài)勢(shì)。例如在公共衛(wèi)生安全防控期間，一些查詢企業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用APP，可以重點(diǎn)梳理生產(chǎn)前線緊需醫(yī)療物資的企業(yè)的信息，而這款A(yù)PP隨后會(huì)向有關(guān)政府提交一份提供了防護(hù)服、防腐噴霧器、醫(yī)用酒精和紅外溫度計(jì)制造商的四大類清單，詳細(xì)說明了它們的分布、坐標(biāo)。相關(guān)部門收到清單后，迅速清理生產(chǎn)能力，對(duì)企業(yè)衛(wèi)生保健實(shí)行補(bǔ)貼政策，給予專項(xiàng)援助，幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

例如中國電子旗下中國軟件在收到工信部重點(diǎn)物資調(diào)度平臺(tái)對(duì)于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控物資的調(diào)度信息后，從2020年1月25日起，積極采用遠(yuǎn)程協(xié)助，并通過網(wǎng)上異地開發(fā)的手段，組織公司內(nèi)部的技術(shù)團(tuán)隊(duì)在較短的時(shí)間內(nèi)完成了研發(fā)平臺(tái)及分析數(shù)據(jù)的工作。2020年1月28日，許多重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在平臺(tái)上完成了信息登記以及生產(chǎn)信息的填報(bào)，實(shí)現(xiàn)了第一批防護(hù)服、口罩等等重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的填報(bào)工作。目前，有四百余家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)上線填報(bào)，而且物資種類達(dá)到了五十多種。通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)支持、醫(yī)療器械、治療用藥信息等重點(diǎn)企業(yè)醫(yī)療用品安全監(jiān)控，掌握日常生產(chǎn)和供應(yīng)的重點(diǎn)物資、物資調(diào)度，重點(diǎn)做好政府采購物資的生產(chǎn)調(diào)度和控制。平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)過故障，為公共衛(wèi)生安全防控提供了有效的大數(shù)據(jù)支持，為相關(guān)單位精準(zhǔn)防控提供了有力的保障。醫(yī)療物資是戰(zhàn)勝傳染病的先決條件，政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)，借助大數(shù)據(jù)分析工具，通過數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資的調(diào)度和保障工作。

3.1.2 大數(shù)據(jù)在醫(yī)護(hù)人員的調(diào)度上

在醫(yī)護(hù)人員的調(diào)度上，其效率之高，速度之快可見一斑。2020年伊始，湖北武漢及其他市區(qū)醫(yī)院均向全國其他醫(yī)療系統(tǒng)發(fā)出請(qǐng)求支援的信號(hào)，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，當(dāng)?shù)卣ㄟ^患者數(shù)量、醫(yī)療系統(tǒng)可容納人數(shù)、醫(yī)護(hù)人員人數(shù)等信息進(jìn)行分析匯總，進(jìn)而保障當(dāng)?shù)蒯t(yī)療物資及醫(yī)護(hù)人員的補(bǔ)充?？偟膩碚f，大數(shù)據(jù)在醫(yī)療資源的調(diào)度上，尤其是醫(yī)療物資及醫(yī)護(hù)人員的調(diào)度上具有重要作用，是保證此次公共衛(wèi)生安全取得決定性勝利的關(guān)鍵。

3.2 大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范管制中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)分析和演示在很大程度上是在收集和分類數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以通過更 深入的模型、分析挖掘和其他工具的運(yùn)用而更有價(jià)值。例如結(jié)合傳染病SIR模型，對(duì)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行模擬，那么政府在危機(jī)處理過程中，可以實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而模擬出最新的公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是，可以減少社會(huì)輿論，減輕民眾恐慌；二是，幫助政府制定政策措施，例如在封城決策方面，大數(shù)據(jù)起到了輔助作用；三是，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)模擬可以為政府把控公共衛(wèi)生安全事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好迎接峰值來臨的準(zhǔn)備，如醫(yī)療系統(tǒng)（醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員），醫(yī)療物資，生活物資的調(diào)配等方面，以便能滿足抗擊公共衛(wèi)生安全事件的各類物資及人員準(zhǔn)備。

3.3 大數(shù)據(jù)在生活物資調(diào)度中的應(yīng)用

很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用線上+線下的服務(wù)方式，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)生活分類數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)并為居民提供無接觸的居民食品、實(shí)時(shí)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)地圖、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等服務(wù)類型，可以在保證居民的正常生活便利的同時(shí)，確保健康安全的各種服務(wù)。此外，各地政府也通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用落實(shí)自身職責(zé)，如市場(chǎng)監(jiān)管局通過一些數(shù)據(jù)分析，可以了解當(dāng)?shù)厣钗镔Y的供應(yīng)情況及物資價(jià)格漲幅，從而為穩(wěn)定物資價(jià)格，保證物資供應(yīng)起到重要作用。在公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生區(qū)域，一些企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過打通電子商務(wù)平臺(tái)，解決民眾的生活需求，如：中國電子旗下的子公司—中電互聯(lián)，陸續(xù)在國內(nèi)一些地區(qū)安放了兩百余臺(tái)前置倉，包括了相關(guān)醫(yī)療物資及生活物資的存放。此外，該電子商務(wù)平臺(tái)全天在線，為群眾提供一系列的醫(yī)療物資，如：口罩、消毒水，以及生活物資，如：蔬菜、水果等，積極幫助民眾解決生活物資問題，打通民生工程的“最后一公里”，為公共衛(wèi)生安全事件嚴(yán)重地區(qū)群眾做出了積極的貢獻(xiàn)。

3.4 大數(shù)據(jù)在危機(jī)恢復(fù)中的作用

首先，公共衛(wèi)生安全事件在得到初步的控制后，需要對(duì)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活進(jìn)行恢復(fù)，那么，在這個(gè)過程當(dāng)中，大數(shù)據(jù)可以具體應(yīng)用在例如企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)的就業(yè)市場(chǎng)輔助等領(lǐng)域。例如一些公司在員工返崗時(shí)，需要進(jìn)行每日的健康打卡，可以通過大數(shù)據(jù)分析，沒有任何癥狀的才可返崗等。

其次，在人們的心理恢復(fù)方面，大數(shù)據(jù)依然可以發(fā)揮作用，可以通過建立一些心理咨詢平臺(tái)，輔助危機(jī)后人的心理建設(shè)及恢復(fù)。例如，相關(guān)高校利用調(diào)查問卷的方式，搜集學(xué)生在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的心理狀態(tài)，是否有一些恐慌或不良情緒，然后利用數(shù)據(jù)分析，針對(duì)性的對(duì)某些存在心理問題的學(xué)生進(jìn)行心理干預(yù)。

總的來說，大數(shù)據(jù)助力社會(huì)恢復(fù)，還有很多其他的方方面面，不單單是經(jīng)濟(jì)層面，還有文化、生活、社會(huì)以及個(gè)人心理、生理健康層面，不論是公共衛(wèi)生安全事件來臨前、來臨時(shí)還是來臨后，大數(shù)據(jù)都有“事”可做，并大有可為。