陳 榮 盧玉潔

（啟東檢察院，江蘇 啟東 226200）

1 引言

檔案管理工作的高效開展為檢察機關(guān)的管理運行提供基礎(chǔ)保障，檔案工作的規(guī)范化推進能充分檔案工作職能，為檢察工作的開展提供數(shù)據(jù)支持，對推動檢察工作水平的優(yōu)化起到積極作用，但是實際的檔案工作中，管理模式較為傳統(tǒng)，管理工作的執(zhí)行力度相對不足，制約著檔案管理規(guī)范化效果的提升，這就要求管理部門充分結(jié)合實際工作環(huán)境，推動規(guī)范化管理體系建設(shè)，推動檔案工作效果的提升。

2 基層檢察機關(guān)檔案管理工作的特點

基層檢察機關(guān)是國家檢察體系的基礎(chǔ)構(gòu)成，是推動社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)保障。檢察機關(guān)的檔案工作具有較為明顯的特點，首先是檔案資料具有加強的專業(yè)性，需要對檢察工作產(chǎn)生的資料進行全面的收集和高效管理，嚴格按照管理制度進行的整理和存儲。其次是使用頻率較高，檢察檔案是檢察工作開展的重要依據(jù)和憑證，具有較強的法律效力，涉及具體的案件，是檢察工作和案件審理的關(guān)鍵證據(jù)，需要進行頻繁的使用。再次是對檔案資料的存儲要求較高，許多案件具有較強的關(guān)聯(lián)性，為方便檢察工作的開展，需要對相關(guān)資料進行長時間的存儲，并在保存和使用過程中保證檔案的安全保密。最后是雙軌制管理模式，為適應(yīng)信息技術(shù)在檢察工作中的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化存儲模式已經(jīng)成為主要的資料載體，管理水平得到有效提升，使得當(dāng)前管理活動中存在兩種管理形式并存的情況，需要管理部門對紙質(zhì)資料進行數(shù)字形式的轉(zhuǎn)變，并有效利用信息技術(shù)優(yōu)勢，對管理模式進行科學(xué)整合，實現(xiàn)對電子資料和紙質(zhì)資料的統(tǒng)一管理，并對管理模式進行科學(xué)規(guī)范，保證檔案管理的同步推進[1]。

3 基層檢察機關(guān)檔案管理工作存在的問題及原因

1）缺乏規(guī)范化意識。檔案工作是基層檢察機關(guān)的重要工作內(nèi)容，需要對檢察工作中的數(shù)據(jù)資料進行全面的收集和科學(xué)管理，為檢察工作開展提供有效支持。而受到檢察機關(guān)工作特殊性的影響，對檔案工作的要求較為嚴格，要保證資料的真實有效，并做到妥善保存和科學(xué)利用，實現(xiàn)檔案價值的高效發(fā)揮。但是在實際的管理活動中，管理部門對規(guī)范化管理模式建設(shè)缺乏有效的重視，不能結(jié)合實際工作需求和司法改革的實際情況進行管理模式的針對性調(diào)整，無法實現(xiàn)檔案管理效率的提升。同時管理工作的執(zhí)行過程中，缺乏規(guī)范化意識的融入，管理人員對自身崗位工作缺乏自覺規(guī)范[2]。

2）管理制度不夠規(guī)范。隨著司法體制改革的不斷深化和檢察工作的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的檔案管理制度已經(jīng)不能滿足規(guī)范化管理的要求，相關(guān)的制度規(guī)章不能對當(dāng)前的管理工作形成有效的規(guī)范，不利于管理目標(biāo)的高效實現(xiàn)，不能對改革的推進起到有效的推動效果。同時在檔案工作中缺乏有效的評價機制，不能對管理活動效果形成準確的反饋，不能對管理過程中存在的漏洞和問題做到及時的發(fā)現(xiàn)和解決，無法對管理制度進行針對性的調(diào)整[3]。

3）隊伍建設(shè)相對滯后。強化管理隊伍建設(shè)是提升檔案管理水平的重要途徑，但是當(dāng)前機關(guān)管理部門對檔案工作缺乏有效的重視和支持，管理組織結(jié)構(gòu)較為薄弱，人員構(gòu)成不夠合理，缺乏專職人員配置，資料的收集整理工作主要有其他崗位的工作人員完成，無法形成規(guī)范化的管理。特別是檢察檔案具有較強的專業(yè)性，管理人員素質(zhì)能力的缺失不能保證較好的管理效果，不利于規(guī)范化管理體系的建設(shè)。

4 基層檢察機關(guān)檔案管理規(guī)范化建設(shè)路徑

1）加強對規(guī)范化管理的重視。規(guī)范化管理模式建設(shè)對提升檢察檔案管理水平具有關(guān)鍵作用，推動規(guī)范化管理思想的高效落實是實現(xiàn)檔案價值的重要途徑。管理部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，結(jié)合機關(guān)工作實際情況，根據(jù)司法體制改革的要求，加強對政策方針和黨的指導(dǎo)精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，提升自身主動意識，為規(guī)范化管理思想的滲透提供科學(xué)的理論依據(jù)，推動創(chuàng)新意識的激發(fā)，實現(xiàn)管理工作的高效開展。同時要從風(fēng)結(jié)合檢察檔案特點，加大相關(guān)的政策和資金支持，加強信息化建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢對管理工作進行科學(xué)優(yōu)化，在提升管理效率的基礎(chǔ)上，將規(guī)范化思維在信息化建設(shè)中進行科學(xué)融入，提升整體管理工作的規(guī)范性。

2）完善管理機制。檔案管理制度的完善是推動規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對管理流程提供科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范，保證管理效果的提升。隨著檢察工作壓力的不斷提升，傳統(tǒng)的管理機制已經(jīng)不能適應(yīng)司法改革的實際需求，不能為檢察機關(guān)工作提供有效的支持。管理部門要充分結(jié)合檔案工作中的實際問題，堅持以問題為導(dǎo)向，對相關(guān)制度進行針對性的完善，能夠充分適應(yīng)檔案工作實際情況，對管理工作進行高效整合，關(guān)鍵具體的管理環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理規(guī)范，保證管理制度的高效落實。同時要完善監(jiān)管機制，對管理流程形成有效的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)管理問題和漏洞，對相關(guān)制度進行及時的優(yōu)化，對管理工作形成科學(xué)的規(guī)范，保證檔案真實性。同時要對檔案利用環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，資料在查詢使用環(huán)節(jié)中容易造成文件的損壞或遺失，而對數(shù)字檔案進行使用時容易受到網(wǎng)絡(luò)安全威脅的影響，這就要求管理部門對檔案利用流程進行科學(xué)規(guī)范，對檔案流轉(zhuǎn)過程進行全面記錄，實現(xiàn)對使用過程的高效監(jiān)督。要落實責(zé)任機制，明確權(quán)責(zé)劃分，對管理人員形成有效的督促作用，推動管理制度的高效執(zhí)行，保證資料收集、整理、管理和使用環(huán)節(jié)能夠做到責(zé)任落實到人，推動規(guī)范化思想的高效落實。

3）加強隊伍建設(shè)。管理部門要加強優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置，根據(jù)實際管理需求，設(shè)置相應(yīng)的檔案管理崗位，積極引進和發(fā)掘檔案管理人才，充實管理隊伍，保證管理工作的高效開展。同時要加強對管理人員的培訓(xùn)教育，在對基礎(chǔ)知識技能進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要強化思想教育，引導(dǎo)工作人員形成規(guī)范化的管理意識。同時要完善考核機制，結(jié)合具體的檔案工作環(huán)節(jié)進行考核標(biāo)準的針對性制定，特別是隨著數(shù)字化資料的不斷普及，對工作人員的信息知識技能的要求不斷提升，需要將信息知識能力作為考核的重要內(nèi)容，督促工作人員形成主動學(xué)習(xí)意識，積極學(xué)習(xí)先進的管理思想和方式方法，并對考核結(jié)果進行科學(xué)的運用，與激勵政策進行有效結(jié)合，將考核成績作為職位提升的重要依據(jù)，對工作人員的思想行為進行科學(xué)的引導(dǎo)，使其能夠形成規(guī)范化的管理思想，推動檔案管理規(guī)范化建設(shè)的高效開展。

5 結(jié)語

檔案管理規(guī)范化建設(shè)是推動檢察機關(guān)檔案工作水平提升的重要途徑，對管理部門要充分結(jié)合檢察檔案特點和管理工作實際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，對管理活動進行科學(xué)優(yōu)化，建設(shè)規(guī)范化管理機制，對管理人員進行有效的培訓(xùn)教育，推動檔案工作效果的提升。