夏紅莉

（安徽省宿州市社會主義學院馬克思主義基本理論教研室 安徽·宿州 234000）

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中共中央在全面建成小康社會進入關鍵期賦予民主黨派的一項新使命。自脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動以來，安徽各民主黨派認真貫徹落實中共中央及中共安徽省委部署，結合自身黨派特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)督方式，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作取得了顯著的成效。當前，在脫貧攻堅進入沖刺期的背景下，對幾年來民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐探索及基本經驗進行系統(tǒng)總結，對于新時代民主黨派不辱使命繼續(xù)履行好自己的民主監(jiān)督職能、提高民主監(jiān)督效能，具有重要的借鑒意義。

一、民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的性質及其基本邏輯的理論分析

民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督，是各民主黨派履行職能，圍繞中心、服務大局的重要途徑。民主黨派對脫貧攻堅工作進行民主監(jiān)督的成效，不僅體現(xiàn)著參政黨履行職能的成效，而且能夠推動中國特色社會主義政黨制度的制度優(yōu)勢轉化為國家治理的效能。為此，必須對民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的性質及其基本邏輯有著清晰的認識。

（一）民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的性質

脫貧攻堅民主監(jiān)督是各民主黨派第一次對一項國家重大戰(zhàn)略工程和重要政策落實進行監(jiān)督，其性質可以從以下方面加以概括：

1.民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種政黨監(jiān)督

同黨和國家監(jiān)督體系中其他監(jiān)督方式相比較，民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是以參政黨為主體的民主監(jiān)督，它帶有政黨性，是一種政黨監(jiān)督。雖然同屬政黨監(jiān)督，但和執(zhí)政黨為主體的政黨監(jiān)督有著很大的不同。中國共產黨是我國政治權力的核心，它能否有效行使政治權力對我國的政治與社會發(fā)展具有極為重要的影響，因此，執(zhí)政黨為主體的政黨監(jiān)督帶有權力監(jiān)督的特點。而民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督由于以參政黨作為監(jiān)督主體，所以，它是一種非權力監(jiān)督。同時，執(zhí)政黨為主體的政黨監(jiān)督帶有強制性，它可以通過黨紀、政紀處分和人事任免等方式進行，是一種剛性監(jiān)督；而民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督則是通過提出意見建議和批評等方式進行的，沒有黨紀、政紀的約束功能，帶有非強制性，是一種協(xié)商式監(jiān)督。

2.民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督

對于民主黨派民主監(jiān)督的政治監(jiān)督性質，《中國共產黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》作出了明確規(guī)定：“民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監(jiān)督。”［1］民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派接受執(zhí)政黨委托，對脫貧攻堅這項國家重大戰(zhàn)略工程的實施進行全過程的監(jiān)督。它強調堅持正確的政治方向，強調在中國共產黨的領導下，圍繞脫貧攻堅中的重點難點問題，深入考察調研，及時發(fā)現(xiàn)和反映存在的問題，提出意見建議和批評，幫助對口地區(qū)黨委、政府加強改進脫貧攻堅工作。這對民主黨派來說是一項全新的政治任務，帶有很強的政治性，是一項政治監(jiān)督。

3.民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種專項監(jiān)督根據《中國共產黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》，民主黨派的監(jiān)督形式有10 種，其中第6 種，就是“受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督”［1］。專項監(jiān)督有別于一般監(jiān)督的地方就在于突出了“專”的特點和優(yōu)勢。民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種專項監(jiān)督，主要表現(xiàn)在三個方面：一是在監(jiān)督主題上突出了針對性。它聚焦于脫貧攻堅中的突出問題，目的性非常明確：幫助執(zhí)政黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是在監(jiān)督力量上體現(xiàn)了專業(yè)性。在監(jiān)督的實施過程中，各民主黨派結合本黨派的人才和智力優(yōu)勢，有針對性地選擇相關監(jiān)督內容，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的專業(yè)性。三是建言獻策上體現(xiàn)了實效性。在監(jiān)督中，各民主黨派堅持鮮明的問題導向，把發(fā)現(xiàn)問題和研究對策、推動政策落實相統(tǒng)一，在監(jiān)督中提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的意見建議，使建言獻策能說到點子上，充分體現(xiàn)出監(jiān)督的實效性。

（二）民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的基本邏輯

民主黨派的民主監(jiān)督是脫貧攻堅監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主監(jiān)督機制和平臺的重大創(chuàng)新。它既體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視，也是各民主黨派服務大局的充分體現(xiàn)，意義重大且深遠。

1.脫貧攻堅民主監(jiān)督使多黨合作的制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是中共中央向全國人民做出的莊嚴承諾。解決扶貧領域的突出問題，確保如期脫貧摘帽，需要動員和凝聚各方力量，更迫切需要各民主黨派積極參與、發(fā)揮作用。民主黨派對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，既充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨同心同德的親密友黨關系，也彰顯了脫貧攻堅的合力，是中共中央著眼于發(fā)揮多黨合作的制度優(yōu)勢，團結各民主黨派打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而提出的重要舉措，能夠使多黨合作的制度優(yōu)勢在脫貧攻堅中得以充分發(fā)揮。

2.脫貧攻堅民主監(jiān)督使民主黨派民主監(jiān)督的渠道得以大大拓展

眾所周知，民主黨派有三項基本職能：參政議政、民主監(jiān)督、參加共產黨領導的政治協(xié)商。但由于對民主黨派的地位、工作重點缺乏科學的認知以及民主監(jiān)督的渠道偏少，民主監(jiān)督一直是民主黨派履行職能的短板。而對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，是民主黨派多年來第一次對國家重大戰(zhàn)略決策進行專項監(jiān)督。各民主黨派對口貧困人口多、貧困發(fā)生率高的地區(qū)就貧困狀況和扶貧工作狀況開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映存在的問題，提出意見建議和批評，幫助對口地區(qū)黨委和政府加強和改進扶貧工作，有力推動了脫貧攻堅決策部署落地見效，民主監(jiān)督的路徑和渠道得到了拓伸延展，將有力地推動民主黨派民主監(jiān)督形式、內容和方法的完善。

3.脫貧攻堅民主監(jiān)督使民主黨派有了參政議政的新平臺

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脫貧攻堅民主監(jiān)督為民主黨派深入了解國情創(chuàng)造了重要條件，使民主黨派能夠更加深入地了解國家重大政策的執(zhí)行和落實情況，進而為參政議政創(chuàng)造良好條件。在脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐中，各民主黨派既是監(jiān)督者，又是支持者，更是親為者。他們充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，把發(fā)現(xiàn)問題與提出意見建議相統(tǒng)一、民主監(jiān)督與參政議政相統(tǒng)一，在民主監(jiān)督中為執(zhí)政黨和政府就脫貧攻堅獻良策、建良言，使民主黨派參政議政有了新平臺。

二、安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐探索

為了貫徹落實中共中央決策部署，2017年4月，中共安徽省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了實施方案，支持7 個民主黨派省委會對口14 個市開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。各市也分別制定相關政策，明確目標任務，制定制度機制，強化責任落實，積極為民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作搭建平臺，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作進展有序、效果明顯。

（一）堅持組織推動，強化機制保障

一是黨委推動，部門聯(lián)動。安徽省委高度重視，把民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作納入了省委常委會工作要點，并列入了年度黨政協(xié)商計劃，同時建立聯(lián)席會議制度以及日常聯(lián)絡、信息通報、知情明政等工作機制，加強協(xié)調服務和工作保障。各市也相應出臺了相關實施方案、制定了相關推進制度，使民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督有了制度機制保障。二是黨派行動。各民主黨派省委、市委也分別成立了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領導小組，加強組織領導，并與對口地區(qū)對接商討，探尋合作的切入點與契合點，科學安排監(jiān)督事宜。三是用好監(jiān)督成果。加強監(jiān)督成果的研究會商，強化溝通交流，使提出的意見建議更加精準有力、務實管用，多項監(jiān)督成果被采納落實，切實解決了貧困群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（二）堅持同向同行，強化政治引領

在推進脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，安徽始終把凝聚政治共識作為基本前提，重視和加強民主黨派理論武裝，把學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述貫穿始終，以此強化對黨派成員的政治引領，激勵黨派成員進一步堅定政治信念和政治方向。比如，民進安徽省委堅持把學習培訓放在首位，截至到2019年底，對民進省、市級組織近80名成員進行了專項培訓，通過培訓學習強化黨派成員對農民的感情、對農村的熱愛、對農業(yè)的重視，進而積極投身脫貧攻堅民主監(jiān)督中去［2］。再比如筆者所在的宿州市，筆者在調研中了解到，為了強化政治引領，市委統(tǒng)戰(zhàn)部對各民主黨派開展了29 批次的學習培訓、專題報告會4 次，培訓了各類黨派成員1500 多人次；開展主題教育活動30 余次，參加人數達1120 人次，為民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督打下了堅實的思想基礎。

（三）堅持問題導向，強化精準建言

一是著力突出考察調研的科學性。各民主黨派確保主委帶隊的重點調研每年不少于1 次，副主委帶隊的調研每年至少2 次，并創(chuàng)新調研方式，著力增強調研的科學性。比如，九三學社安徽省委在淮南、亳州等地，實行“白天調研、晚上討論、一天一小結”的工作方式，要求在調研結束的七天內要寫出調研報告，十天內要向當地黨委政府提交意見建議書。民主監(jiān)督工作開展以來，已向當地中共黨委、政府提交9 份調研報告，反映了40 個問題，并提出整改意見，有效推動了當地脫貧攻堅工作的順利開展［2］。二是著力突出意見建議的指導性。對民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，各民主黨派充分運用政黨協(xié)商、參政議政的各類平臺和各種渠道加以反映。在實踐中，對于具體問題，一般向中共鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接提出意見建議；對于共性問題，則向中共縣區(qū)黨委、政府提出意見建議；對于重要問題和重要意見建議，則通過“直通車”等形式專報中共省、市委和省、市政府領導同志。比如，民革安徽省委會深入全省深度貧困縣蕭縣，重點對產業(yè)扶貧的政策落實問題開展民主監(jiān)督，撰寫的調研報告所提建議被中共安徽省委采納，蕭縣也因此得以享受到多項政策支持［3］。

（四）堅持督、促結合，強化力量支撐

在民主監(jiān)督開展的過程中，各民主黨派注重發(fā)揮各自的黨派優(yōu)勢，堅持“寓監(jiān)督于幫扶之中”的工作思路，實現(xiàn)了監(jiān)督與幫扶的結合。比如，筆者在調研中了解到，農工黨利用自己醫(yī)藥衛(wèi)生界中高級知識分子多的界別特色和優(yōu)勢，在對口地區(qū)貧困鄉(xiāng)村開展遠程醫(yī)療，幫助貧困人口解決看病難、看病貴的問題；民建則利用自己與經濟界人士和民營企業(yè)家聯(lián)系緊密的黨派優(yōu)勢，為對口地區(qū)組織項目推介招商活動，助推了當地產業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶貧。由于堅持了督、促結合，使監(jiān)督的針對性、實效性得到了增強。

三、安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的基本經驗

脫貧攻堅民主監(jiān)督，增強了對多黨合作的制度自信，也成為民主黨派成員錘煉品質、增長才干的大舞臺，為新時代民主黨派履行職能、進一步做好民主監(jiān)督工作積累了寶貴的經驗。

（一）執(zhí)政黨的重視、支持是民主監(jiān)督工作順利開展的重要前提

民主黨派的民主監(jiān)督是參政黨對執(zhí)政黨及其領導下的政府的監(jiān)督，是在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內開展的監(jiān)督活動。由于在多黨合作制度中，中國共產黨起著主導性、關鍵性作用，因此，民主黨派的民主監(jiān)督離開了執(zhí)政黨的重視和支持是難以開展的。另一方面，由于中國共產黨是社會主義事業(yè)的領導核心，其執(zhí)政地位也決定了它掌握著巨大的經濟、政治、社會方面的資源，因此，執(zhí)政黨對民主監(jiān)督的重視、支持程度，決定著民主黨派民主監(jiān)督的有效性程度。安徽的實踐證明，凡是中共黨委重視程度高、支持力度大的地方，民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的成效就比較顯著。安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督之所以取得了顯著成效，是與中共安徽省委科學的決策部署、政治上的強力引領和各方面的大力支持分不開的。安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐證明，民主黨派的各項監(jiān)督工作，必須爭得執(zhí)政黨的大力支持；而民主黨派的民主監(jiān)督也必須始終在中國共產黨的領導下進行，圍繞貫徹落實中共中央決策部署開展監(jiān)督工作，把監(jiān)督的過程變?yōu)橥苿又泄仓醒霙Q策部署落實的過程。

（二）立足界別優(yōu)勢開展民主監(jiān)督是民主黨派開展民主監(jiān)督工作行之有效的路徑

民主黨派作為參政黨，在對執(zhí)政黨進行黨際監(jiān)督、政治監(jiān)督的同時，更多的是對執(zhí)政黨黨治國理政的具體事務進行監(jiān)督。由于是對具體事務進行監(jiān)督，民主監(jiān)督工作的實效會受到黨派界別特色如人才優(yōu)勢、智力特點、資源條件等方面因素的影響，因此，各民主黨派應立足黨派特點和界別優(yōu)勢開展民主監(jiān)督工作，力求取得監(jiān)督實效。

民主黨派的民主監(jiān)督是由我國的基本政治制度加以規(guī)定和保障的。每一個民主黨派都有各自的發(fā)展歷程和界別特點，在人才、智力、資源等方面各自都有各自的優(yōu)勢。比如民建，是聯(lián)系經濟界的民主黨派，與經濟界人士、民營企業(yè)家有著廣泛而緊密的聯(lián)系，是民建在長期實踐中形成的界別特色。在安徽脫貧攻堅民主監(jiān)督中，民建堅持寓監(jiān)督于幫扶之中，幫助對口地區(qū)進行項目推介、招商引資，在幫扶中實現(xiàn)對脫貧攻堅的民主監(jiān)督。立足界別優(yōu)勢，寓監(jiān)督于幫扶之中，是安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督行之有效的重要路徑，也為新時代民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供了一條可供借鑒的經驗。

（三）堅持三項基本職能的有機結合是民主監(jiān)督工作取得實效的重要保證

根據《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，民主黨派有參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商等三項基本職能。開展民主監(jiān)督能夠幫助民主黨派了解執(zhí)政黨重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況以及社情民意，為民主黨派參政議政、政治協(xié)商打下堅實的基礎；而政治協(xié)商和參政議政則能夠為落實民主監(jiān)督意見建議提供平臺。三項基本職能是有機統(tǒng)一的，所以，民主黨派要履行好任何一項職能，都必須把這三項基本職能結合好。

安徽民主黨派在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，堅持把民主監(jiān)督工作和參政議政、政治協(xié)商結合起來，堅持問題導向，結合本黨派長期研究和關注的領域，選取重點監(jiān)督的內容，寓民主監(jiān)督于參政議政、政治協(xié)商之中，提出了許多特色鮮明、針對性強的意見建議，得到了中共各級黨委、政府有關部門的重視和采納，為安徽脫貧攻堅科學決策提供了重要參考。安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐證明，堅持三項基本職能的有機結合是民主監(jiān)督工作取得實效的重要保證。

（四）把民主監(jiān)督工作和民主黨派自身建設結合起來是開展民主監(jiān)督工作的重要條件

當前，民主黨派在履行三項基本職能的過程中，民主監(jiān)督之所以成為短板，究其原因，還因為民主黨派的監(jiān)督能力有待提升。因此，要提高民主監(jiān)督的質量，一個重要的前提是提高黨派成員的監(jiān)督能力，搞好民主黨派自身建設。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是一項及其艱巨的任務，對民主黨派自身建設也提出了更高的要求。為此，在脫貧攻堅民主監(jiān)督中，安徽各民主黨派注重自身建設，以不斷提高民主監(jiān)督能力為目標，把學習培訓放在首位，著力提高黨派成員的參政議政素質和民主監(jiān)督能力；同時，注重把民主黨派中有較高的政治、法律、社會和科學文化素養(yǎng)，參政議政能力強、社會責任感強、具有正義感、能夠勝任民主監(jiān)督重任的黨員充實到脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的第一線，大大提高了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的效能。安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐證明，把民主監(jiān)督工作和民主黨派自身建設結合起來是開展民主監(jiān)督工作的重要條件。