常承明

（蘭州文理學(xué)院旅游學(xué)院 甘肅蘭州 7300100）

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸向中高端產(chǎn)業(yè)方向前進(jìn)，各個(gè)行業(yè)面臨前所未有的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)也是不可多得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)在過(guò)往的發(fā)展過(guò)程中，由于各種各樣的原因，積累了規(guī)模不小的債務(wù)，各地區(qū)之間開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品相似度太高、獨(dú)特性不夠、文化價(jià)值不夠高、缺乏人文氣質(zhì)、短板比較明顯、創(chuàng)新度不夠，亟待從供給側(cè)的維度對(duì)之加以改革。

一、旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本要義

2015年開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，并建立了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本框架。國(guó)家制定了供給側(cè)改革的目標(biāo)：去無(wú)效產(chǎn)能、消化已有庫(kù)存、發(fā)揮長(zhǎng)處、彌補(bǔ)短板，減少成本。[1]旅游產(chǎn)業(yè)同樣進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（一）提高旅游產(chǎn)品的供給量。為了提高旅游產(chǎn)品的供給量，工作重點(diǎn)要提高購(gòu)物旅游、自駕旅游、度假旅游等旅游項(xiàng)目的產(chǎn)品供給。購(gòu)物旅游的繁榮是由于我國(guó)對(duì)奢侈品出口國(guó)征收了高額關(guān)稅而誕生的需求，由于國(guó)家沒(méi)有及時(shí)對(duì)進(jìn)口奢侈品進(jìn)行免稅和退稅，導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)者不得不前往海外購(gòu)買，大量財(cái)富流出國(guó)門(mén)。[2]所以，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收政策進(jìn)行改革，將購(gòu)物旅游的龐大消費(fèi)力留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另外，政府要推出對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策，例如降低企業(yè)融資成本，減少企業(yè)稅負(fù)。政府也應(yīng)當(dāng)推出對(duì)游客親善吸引的政策，例如降低景區(qū)收費(fèi)額等。

（二）提高旅游產(chǎn)品的供給質(zhì)量。為了提高旅游產(chǎn)品的供給量的，政府需要提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展空間，鼓勵(lì)企業(yè)提高旅游產(chǎn)品的科技含量。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，部分地區(qū)的旅游從業(yè)者與游客之間的關(guān)系出現(xiàn)不和諧，一些游客對(duì)國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境不滿之后往往會(huì)選擇出境旅游，無(wú)形中減少我們國(guó)內(nèi)旅游的客源存儲(chǔ)。所以，提高旅游產(chǎn)品的供給質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的供給端進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。盡管旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用比較有限，但是旅游產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)就業(yè)的作用更高效客觀，它可以提高政府的工作績(jī)效。因此，地方政府十分重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的供給端與需求端一旦出現(xiàn)不和諧狀況，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性則會(huì)受到影響，會(huì)導(dǎo)致真正的市場(chǎng)需求無(wú)法獲得滿足。[3]

二、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

（一）甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)量、創(chuàng)新度不夠。一般來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)品分為三個(gè)主要種類，依次是觀光旅游、度假旅游和特殊旅游。最近幾年，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的需求不斷上升，甘肅省也從中受益，并積極開(kāi)發(fā)省內(nèi)旅游產(chǎn)品，比如天水-蘭州-敦煌的絲綢之路、歷史文化、大漠風(fēng)情游；蘭州-會(huì)寧-平?jīng)?慶陽(yáng)的紅色勝地游；甘南-臨夏-蘭州-白銀的黃河風(fēng)情游、草原風(fēng)光游等。大部分人文與自然旅游資源在甘肅省均具有深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，處在長(zhǎng)期的調(diào)整和優(yōu)化條件之下。目前甘肅省旅游資源已經(jīng)形成良好、穩(wěn)固的組合，基本的旅游資源類型數(shù)量超過(guò)80%，豐度水平達(dá)到豐富級(jí)，且優(yōu)良級(jí)旅游資源單體占比25.66%，旅游資源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。2014年—2019年甘肅省的國(guó)內(nèi)旅游接待人次呈逐年上漲的趨勢(shì)，總體跑贏全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游接待人次。

然而，新時(shí)期，人們對(duì)旅游的需求發(fā)生了一些微妙的改變，人們不愿意接受舊式的旅游資源。甘肅省各級(jí)政府在規(guī)劃布局時(shí)創(chuàng)新意識(shí)有些滯后，只注重開(kāi)發(fā)速度，強(qiáng)化短期效應(yīng)，使得一些旅游產(chǎn)品的內(nèi)核并不豐富，質(zhì)量也差強(qiáng)人意，帶來(lái)的收益也不十分理想，外加上忽略市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)后的旅游產(chǎn)品與消費(fèi)者的需求匹配度低。匹配度低的具體表現(xiàn)是：在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)，只追求高消費(fèi)人群鐘愛(ài)的度假旅游產(chǎn)品，卻忽視了覆蓋人群更廣的平價(jià)度假的旅游產(chǎn)品。沒(méi)有很好地平衡國(guó)家級(jí)景區(qū)與普通景區(qū)的關(guān)聯(lián)度以及資源分配，導(dǎo)致大部分消費(fèi)者只認(rèn)可國(guó)家級(jí)景區(qū)而忽視普通景區(qū)，普通景區(qū)的效益十分堪憂。又由于省內(nèi)各地之間開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品相似度太高，獨(dú)特性不夠，產(chǎn)品單一，沒(méi)有區(qū)分度，對(duì)消費(fèi)者的吸引力不強(qiáng)，消費(fèi)者的不同需求無(wú)法得到充分滿足。隨著交通工具的不斷革新，不同地區(qū)之間的連接越來(lái)越快速、方便，連接方式越來(lái)越豐富，使得甘肅省對(duì)旅游路線的規(guī)劃沿襲舊有交通工具框架受到?jīng)_擊。

（二）甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)以投資來(lái)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革不足。甘肅省政府最近幾年大力推動(dòng)社會(huì)資金投入到旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，效果很好。然而，大量的投資除了帶來(lái)龐大的固定資產(chǎn)之外并沒(méi)有吸引來(lái)大量的旅游消費(fèi)者，投入產(chǎn)出比很不理想?？傮w來(lái)說(shuō)，甘肅省目前的旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展仍處于較低水平，距離毗鄰省份四川、陜西的旅游收入差距較大，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率比較低。從投入產(chǎn)出比的視角來(lái)考察，甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)最近若干年持續(xù)不斷地接受大量投資，這些投資中的很大一部分都貢獻(xiàn)給了基建，用在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，使得如此大量的投資反而產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)法依靠社會(huì)投資和政府支持來(lái)拉動(dòng)，因此要致力改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和發(fā)展水平。

（三）專業(yè)性產(chǎn)業(yè)人才缺口大，旅游業(yè)技術(shù)含量和運(yùn)營(yíng)績(jī)效低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，市場(chǎng)分工逐漸細(xì)致化，人才的分類也逐漸豐富起來(lái)，這就要求人才在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域里深耕，從而占據(jù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下，許多旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)在人才招聘中發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的向往熱情不高，即使企業(yè)提供不菲的薪資待遇，也很難打動(dòng)一些人才進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。尤其是高級(jí)酒店、餐飲業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的人才更是短缺。甘肅省的旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大、收益增長(zhǎng)以及人才培養(yǎng)之間的協(xié)同度比較差，盡管規(guī)模擴(kuò)大了，收益增長(zhǎng)了，但卻忽略了人才的培養(yǎng)。對(duì)人才的重視程度不夠，致使專業(yè)性的旅游產(chǎn)業(yè)人才缺口相當(dāng)龐大。雖然甘肅省擁有專門(mén)培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)人才的高校，但這些高校過(guò)度注重培養(yǎng)學(xué)生的理論知識(shí)，忽略了實(shí)踐能力培養(yǎng)，模糊的人才培養(yǎng)思路使得甘肅省至今沒(méi)有這類本科學(xué)校，一些高校雖然設(shè)置了旅游專業(yè)，也無(wú)法吸引來(lái)高水準(zhǔn)的師資力量，無(wú)法申請(qǐng)重量級(jí)的科研項(xiàng)目，相關(guān)課程教材、學(xué)術(shù)刊物也很稀少。

（四）甘肅省缺乏經(jīng)營(yíng)理念突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)大的示范性企業(yè)。當(dāng)前，甘肅省從事旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主要集中在旅行社、旅客酒店等業(yè)務(wù)領(lǐng)域之內(nèi)，經(jīng)營(yíng)理念突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先鋒企業(yè)比較稀少。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸向中高端產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)旅游的質(zhì)量要求越來(lái)越高，逐漸開(kāi)始不滿足于傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品，很多新的需求出現(xiàn)了。所以，為了滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求，旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)一定要持續(xù)不斷地創(chuàng)新、推出新的旅游產(chǎn)品，并根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源專攻特定的領(lǐng)域。

三、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提高資源配置效率以拓寬旅游業(yè)新視野。政府應(yīng)積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的改革和升級(jí)，增加旅游產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力、土地、資金、企業(yè)管理效率等產(chǎn)業(yè)要素方面的利用率，提高旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)所擁有的社會(huì)資源進(jìn)行高效分配。在旅游產(chǎn)業(yè)的改革和升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)層面：一是將旅游產(chǎn)業(yè)的改革和升級(jí)與國(guó)家的城鎮(zhèn)化改革、工業(yè)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)全球化等政策進(jìn)行結(jié)合；二是對(duì)當(dāng)前的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，盡力滿足拓展就業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模等目標(biāo)，同時(shí)深度挖掘出境、入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游這三個(gè)旅游市場(chǎng)，推動(dòng)與這三個(gè)旅游市場(chǎng)有關(guān)的消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，使得旅游市場(chǎng)在勞動(dòng)力、土地、資金、企業(yè)管理效率等產(chǎn)業(yè)要素方面的資源構(gòu)成和資源利用率得到顯著提升。重視產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)研究和自主創(chuàng)新，幫助旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)績(jī)效。[4]

為了開(kāi)拓旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)家和從業(yè)人員的眼界，政府應(yīng)將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行整合，保證協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，積極嘗試旅游產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)，例如與農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行交流，相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈。將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地理環(huán)境狀況結(jié)合起來(lái)，豐富旅游產(chǎn)品的空間聯(lián)系。例如，將一個(gè)區(qū)域的旅游產(chǎn)品進(jìn)行全局規(guī)劃，形成一個(gè)鏈環(huán)，挖掘旅游產(chǎn)品背后的文化屬性，增加旅游產(chǎn)業(yè)的文化附加值，形成品牌效應(yīng)，吸引消費(fèi)者。收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和AI技術(shù)，為消費(fèi)者提供虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，革新旅游概念。

（二）建設(shè)精品產(chǎn)業(yè)鏈條以形成產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)農(nóng)家旅游、個(gè)人游等較豐富的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，建立該區(qū)域獨(dú)特的旅游景區(qū)，增加該區(qū)域內(nèi)符合國(guó)家5A級(jí)和4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)數(shù)量，并分階段執(zhí)行計(jì)劃，逐漸豐富旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)級(jí)別，使得該區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他地區(qū)（尤其是鄰近地區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行組合，增加互動(dòng)，保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有較高的協(xié)同性，聯(lián)合開(kāi)發(fā)幾個(gè)鄰近地區(qū)的旅游產(chǎn)品，增加公眾認(rèn)知度。政府要推動(dòng)包括旅游部門(mén)在內(nèi)的所有部門(mén)工作協(xié)同度，將本地區(qū)的所有旅游要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等影響旅游產(chǎn)業(yè)的部門(mén)的利益，形成一個(gè)整體，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的收益進(jìn)行公平分配，借助眾多部門(mén)的配合，擴(kuò)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）體制創(chuàng)新以激活旅游產(chǎn)業(yè)的供給主體。旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，其改革對(duì)象是從業(yè)者和整個(gè)旅游市場(chǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者直接面對(duì)游客，承擔(dān)著創(chuàng)新的責(zé)任，也天然地具備創(chuàng)新動(dòng)力，為旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革貢獻(xiàn)了核心動(dòng)能。當(dāng)下的旅游產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)需求十分龐大，但是從業(yè)者推出的旅游產(chǎn)品普遍缺乏創(chuàng)新，無(wú)法充分滿足龐大的市場(chǎng)需求。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)中，創(chuàng)新能力不足、環(huán)境適應(yīng)能力不強(qiáng)、對(duì)內(nèi)改革緩慢的從業(yè)者，都會(huì)面臨生存困境。這些從業(yè)者遇到的難題，也是旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中遇到的難題。所以，政府要改善從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高從業(yè)者的存活率。政府可以通過(guò)建立完善的創(chuàng)新制度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。改革金融市場(chǎng)，為企業(yè)的創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新型旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品的種類。樹(shù)立創(chuàng)新能力強(qiáng)大的示范性企業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)一定要持續(xù)不斷地創(chuàng)新、推出新的旅游產(chǎn)品，并根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源專攻特定的領(lǐng)域。