錢(qián)玉洲

（柳州市地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西 柳州 545005）

2014年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2014—2016年，國(guó)務(wù)院分三批在全國(guó)232個(gè)城（鎮(zhèn)）開(kāi)展試點(diǎn)，柳州市是2014年全國(guó)首批62個(gè)試點(diǎn)城市之一。今年是落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的收官之年，也是柳州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)“交卷”之年。

人口是構(gòu)成城市的最基本元素，挖掘柳州市市區(qū)人口變化軌跡及個(gè)性和特點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)柳州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

一、柳州市人口變化情況

（一）西晉至清代柳州人口變化

早在約5萬(wàn)年前的舊石器時(shí)代晚期，就有古人類(lèi)在柳州繁衍生息。西漢元鼎六年（前111年）在此置潭中縣，始有縣治所。建城近400年后的晉太康三年（282年），置桂林郡，才有人口記載，如“桂林郡轄8縣，戶(hù)2000”［1］。建城850多年后，才有轄區(qū)內(nèi)人數(shù)的記載，如“（唐）天寶年間（742—756年），柳州轄5縣，戶(hù)2232，人口11550”［2］。建城2000年后才有城廂人口記載，如“光緒末年，馬平縣城廂5000余戶(hù)，2萬(wàn)余丁口”［3］。由于一直處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，前2000年城市規(guī)模一直比較小。

（二）民國(guó)時(shí)期柳州城市人口變化

據(jù)載：民國(guó)元年（1912年），柳州城區(qū)有3.57萬(wàn)人；民國(guó)10年，因廣西政局動(dòng)蕩，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)謀生，次年柳州城區(qū)人口突破5萬(wàn)，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)83個(gè)5～10萬(wàn)人口的城市之一［4］。民國(guó)18年，蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，社會(huì)出現(xiàn)新的動(dòng)蕩；民國(guó)20年，城區(qū)人口降至2.4萬(wàn)［5］。民國(guó)21年，時(shí)局轉(zhuǎn)為穩(wěn)定，柳州城區(qū)人口回升，當(dāng)年柳州城市人口接近3萬(wàn)；民國(guó)26年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，大量外地人口涌入，人口逐年劇增，至民國(guó)31年，警察局登記的有1.69萬(wàn)戶(hù)8.15萬(wàn)人，加上公共戶(hù)和流動(dòng)人口，柳州城區(qū)人口約20萬(wàn)［6］。民國(guó)33年冬，日軍侵占柳州。民國(guó)34年11月，城區(qū)人口由上年9.47萬(wàn)減至7.92萬(wàn)，減少16.37%［7］。同年6月，柳州光復(fù)，人口逐漸回升。至民國(guó)38年9月，城區(qū)人口增至14.86萬(wàn)，與民國(guó)34年相比，4年間增長(zhǎng)6.94萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)1.74萬(wàn)人［8］。

（三）1949年—1978年柳州市區(qū)人口變化

如表一所示：1949年末柳州市城區(qū)人口14.61萬(wàn)人，1978年增至49.79萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4倍，平均每年增長(zhǎng)1.21萬(wàn)人。近30年間，柳州城區(qū)人口在波動(dòng)中上升。1949—1957年，為柳州人口變化第一階段，因廣西匪患未完全根除，人口增長(zhǎng)緩慢。1958—1960年，由于國(guó)家和廣西支援柳州市工業(yè)建設(shè)，大量外地人口遷入柳州，人口增長(zhǎng)迅猛，這是柳州人口變化第二階段。1961—1968年，為此時(shí)期柳州人口變化的第三階段。由于受三年自然災(zāi)害后續(xù)影響，以及國(guó)家調(diào)整城市規(guī)模，柳州市壓縮城市人口和精減職工5.61萬(wàn)人，前三年人口處于遞減狀態(tài)，后五年恢復(fù)性增長(zhǎng)，八年人口僅增長(zhǎng)4800人。1969—1978年，為柳州人口變化的第四階段。雖然經(jīng)歷1970年后實(shí)行計(jì)劃生育和知青下鄉(xiāng)，但由于社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，人口平穩(wěn)增長(zhǎng)，十年間人口增長(zhǎng)13.88萬(wàn)人，每年平均增長(zhǎng)1.39萬(wàn)人。

表一 1949—1978年柳州市區(qū)總?cè)丝诒恚ㄈf(wàn)人）

1949—1978年，柳州市市區(qū)人口構(gòu)成情況。性別結(jié)構(gòu)：1949—1978年，柳州市市區(qū)人口性別比總體偏高，時(shí)限內(nèi)平均性別比為116.23，高于全自治區(qū)（106.24）和全國(guó)（106.36）近10個(gè)百分點(diǎn)。年齡構(gòu)成：1949—1978年，在總?cè)丝谀挲g構(gòu)成中，1964年第二次人口普查，柳州市0—14歲少年兒童人口占42.91%，15—64歲的成年人口占54.07%，65歲以上的老年人口占3.01%；1982年第三次人口普查時(shí)，上述指標(biāo)分別為26.89%、68.43%和4.68%［9］。職業(yè)構(gòu)成：1964年第二次人口普查，全市勞動(dòng)年齡人口15.95萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.79%；1982年（接近1978年）第三次人口普查以上兩項(xiàng)為37.69萬(wàn)人、63.03%。第三次人口普查中，從事制造業(yè)的16.06萬(wàn)人，加之建筑、交通、電力、商業(yè)等其他方面工人，共25.7萬(wàn)人，工人占全市總?cè)丝诘?3.5%。［10］

（四）改革開(kāi)放后柳州市市區(qū)人口變化

如表二所示：改革開(kāi)放至今42年，柳州市市區(qū)人口由1978年49.79萬(wàn)人增至2019年185.33萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.23萬(wàn)人。此時(shí)限內(nèi)柳州市區(qū)人口基本處于平衡增長(zhǎng)，兩次人口急劇上升的年份出現(xiàn)在2011年和2017年，都是因?yàn)槌鞘袛U(kuò)容，2011年，因鹿寨縣雒容鎮(zhèn)整體劃歸市魚(yú)峰區(qū)，當(dāng)年市區(qū)人口增長(zhǎng)9萬(wàn)多人；2017年，因柳江縣整體改為市轄區(qū)，市區(qū)人口急劇增加58萬(wàn)多人。除去兩個(gè)特殊年份，柳州市區(qū)人口年均增長(zhǎng)1.71萬(wàn)人。

表二 1978—2019年柳州市區(qū)人口情況表

續(xù)表

1978—2019年，柳州市市區(qū)人口構(gòu)成情況。性別結(jié)構(gòu)：1978—2019年，柳州市市區(qū)人口男女性別比呈逐年下降趨勢(shì)，自20世紀(jì)50年代末的性別比達(dá)129，至2010年后降至104以?xún)?nèi)，性別比漸趨合理。年齡構(gòu)成：在1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查中，1982年第三次人口普查，19歲以下人口占比最大，達(dá)37.79%，60歲以上老年人占比最少，僅占7.12%；1990年第四次人口普查，19歲以下、20—34歲、35—60歲三個(gè)年齡段人口比較均衡，均在25萬(wàn)人左右，60歲以上老年人仍然很少，只有6萬(wàn)多人；2000年第五次人口普查，青壯年兩個(gè)組別明顯上升，超過(guò)了19歲以下群體，老年人仍然最少，但與第四次人口普查已明顯上升，有老齡化趨勢(shì)；2010年第六次人口普查，35—60歲人口占比達(dá)42.5%，19歲以下人口占比降至最低，60歲以上老年人上升較快，較第五次人口普查翻了一倍。詳見(jiàn)表三。

表三 1982—2010年柳州市市區(qū)四次人口普查年齡情況表

職業(yè)構(gòu)成：1982年第三次人口普查，全市有15個(gè)行業(yè)。從事制造業(yè)的人數(shù)達(dá)16.06萬(wàn)人，占在業(yè)人口的48.59%，加上建筑3.70萬(wàn)人，占比合計(jì)高達(dá)59.79%［11］。1990年第四次人口普查，市區(qū)分13個(gè)行業(yè)。從事工業(yè)人數(shù)21.33萬(wàn)人，占市區(qū)在業(yè)人口46.80%，商業(yè)、飲食、物資供銷(xiāo)及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)有新發(fā)展，共5.3萬(wàn)人，占11.62%［12］。2000年第五和2010年第六次人口普查對(duì)行業(yè)只有細(xì)分沒(méi)有總分，但2010全市三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的11.5：52：36.5［13］發(fā)展為8.3：63：28.5［14］，從事工業(yè)的人口占比比往年更大。2019年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：7.1：49.6：43.3［15］，服務(wù)業(yè)逐漸上升，工業(yè)占比有所下降。

（五）2000年至今柳州市流動(dòng)人口情況

如表四、表五所示：自20世紀(jì)80年代中后期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)逐年增大。柳州市區(qū)中除戶(hù)籍人口外，流動(dòng)人口占比較大。1991年96491人；1995年132749人；2005年465436人；2010年達(dá)55.48萬(wàn)人；2015年47.91萬(wàn)人；2019年59.41萬(wàn)人［16］。已涉及各行各業(yè)，既有高技術(shù)人才到柳工作，也有投親靠友，更主要是農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工。

表四 2000—2019年柳州市區(qū)流動(dòng)人口表

表五

（六）2005年后主要年份柳州市轄縣及市區(qū)農(nóng)村人口變化特點(diǎn)

自2002年行政區(qū)劃調(diào)整，鹿寨、融安、融水、三江四縣（自治縣）劃歸柳州市。2005年，柳州市總?cè)丝?56.66萬(wàn)人，少數(shù)民族191.42萬(wàn)人，占53.7%。其中轄縣總?cè)丝?58.01萬(wàn)人，少數(shù)民族人口168.45萬(wàn)人，占轄縣人口的65.29%。2010年，柳州市總?cè)丝?72.69萬(wàn)人，少數(shù)民族204.28萬(wàn)人，占54.81%。其中轄縣總?cè)丝?67.68萬(wàn)人，少數(shù)民族人口177.72萬(wàn)人，占轄縣人口的66.39%。2015年，柳州市總?cè)丝?81.62萬(wàn)人，少數(shù)民族213.35萬(wàn)人，占55.91%。其中轄縣總?cè)丝?62.12萬(wàn)人，少數(shù)民族人口179.76萬(wàn)人，占轄縣人口的68.58%。2019年，柳州市總?cè)丝?93.52萬(wàn)人，少數(shù)民族222.98萬(wàn)人，占56.66%。其中轄縣總?cè)丝?08.19萬(wàn)人，少數(shù)民族人口138.82萬(wàn)人，占轄縣人口的66.68%。［17］

2005年至今部分年份，柳州市區(qū)戶(hù)籍人口農(nóng)業(yè)人口情況：2005年，市區(qū)人口98.65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.49萬(wàn)人，占11.65%；2010年，市區(qū)人口105.01萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.35萬(wàn)人，占15.57%；2015年，市區(qū)人口119.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口7.21萬(wàn)人，占6%；2018年，市區(qū)人口182.73萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口47.23萬(wàn)人，占25.85%（因柳江縣改區(qū)，市區(qū)農(nóng)業(yè)人口占比增大）。［18］

二、柳州市城市人口變化原因分析

柳州市城市人口變化的最主要原因是人口遷移，其次，行政區(qū)劃調(diào)整、人口自然增長(zhǎng)也是重要原因。20世紀(jì)90年代后，城市人口除戶(hù)籍人口外，外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)人口逐漸成為城市人口的重要組成部分。

（一）人口遷移對(duì)柳州城市人口變化影響深遠(yuǎn)

近代以來(lái)，柳州城市人口經(jīng)歷了三次主要的移民潮。第一次是民國(guó)時(shí)期，人口由民國(guó)初年的2萬(wàn)人增至1949年的近15萬(wàn)人；第二次是20世紀(jì)中葉，柳州人口迅速突破30萬(wàn)人；第三次是改革開(kāi)放后，柳州城市人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐漸達(dá)到現(xiàn)有規(guī)模。人口遷移的主要原因：一是躲避戰(zhàn)亂。民國(guó)時(shí)期廣西戰(zhàn)亂較多，柳州地處廣西中部，是躲避戰(zhàn)亂的理想目的地。雖然15萬(wàn)人口基數(shù)比較小，但當(dāng)時(shí)已是全國(guó)中大型城市，為柳州后續(xù)人口增長(zhǎng)、城市發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是援建柳州。20世紀(jì)中葉，國(guó)家援建廣西工業(yè)主要放在柳州。援建柳州工業(yè)帶來(lái)大量工人和工程技術(shù)人員，是柳州城市人口迅速增長(zhǎng)的重要原因。1958年柳州市全民工業(yè)職工年末人數(shù)39092人，為1957年的4.28倍［19］。1958—1960年柳州市共調(diào)入59820人，其中從城市調(diào)入29389人［20］。其中，很大一部分為國(guó)家支援柳州工業(yè)建設(shè)遷移的職工和家屬。如1958年11月，僅上海支援柳州的企業(yè)上海市華東鋼鐵建筑廠（現(xiàn)廣西柳州工程機(jī)械股份有限公司）就有職工連同家屬527名來(lái)到柳州。三是改革開(kāi)放。改革開(kāi)放后，柳州商業(yè)活躍。柳州地理位置居于廣西中部，交通便利。清末輪船的使用，柳州下通廣州，商埠地位漸顯；民國(guó)時(shí)期再通鐵路、公路，還建有機(jī)場(chǎng)，成為地域商業(yè)中心；中華人民共和國(guó)成立后，以柳州為中心，半徑150公里以?xún)?nèi)沒(méi)有中型城市，柳州商業(yè)影響來(lái)賓、河池，輻射貴州東南，商業(yè)活躍。商業(yè)中心地位帶來(lái)周邊地區(qū)人口聚集，是柳州人口持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。隨著1998年后逐步放開(kāi)戶(hù)籍管理，有穩(wěn)定工作或因購(gòu)房進(jìn)入城市居民的流動(dòng)人口大幅增加（如2019年，柳州市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移遷入城鎮(zhèn)1.99萬(wàn)人）。改革開(kāi)放后，柳州需要大量工人。柳州作為廣西乃至全國(guó)重要的工業(yè)城市，每年需要大量的從事制造業(yè)的工人，外地或轄縣農(nóng)村戶(hù)籍人口通過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職校培養(yǎng)，分配到企業(yè)工作，改變身份成為城市戶(hù)籍人口。

（二）行政區(qū)劃調(diào)整是柳州城市人口迅速增長(zhǎng)的重要原因

改革開(kāi)放后，柳州工業(yè)和商業(yè)發(fā)展需要大量外來(lái)人口支撐。外來(lái)人口的迅速增加，使城區(qū)逐漸變得擁擠，城市擴(kuò)容變得急迫。1978—2005年，柳州市為解決工業(yè)用地和城市人口擁擠最主要的辦法是利用城市郊區(qū)建立工業(yè)園區(qū)，利用城中村改造和舊城拆遷增加城市容量。2005年后，利用郊區(qū)和舊城改造已無(wú)法滿(mǎn)足柳州人口的需求，只有通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整滿(mǎn)足城市發(fā)展需要。2007年，柳東新區(qū)正式成立，2011年，柳東新區(qū)所在的鹿寨縣雒容鎮(zhèn)整體劃歸市區(qū)，當(dāng)年市區(qū)人口增加9.17萬(wàn)人；2016年，柳江縣撤縣改區(qū)，2017年市區(qū)人口增加58.12萬(wàn)人。兩次行政區(qū)劃調(diào)整，使市區(qū)人口共增加67.29萬(wàn)人，占當(dāng)年柳州市區(qū)總?cè)丝诘娜种粡?qiáng)。

（三）計(jì)劃生育對(duì)柳州城市人口增長(zhǎng)起到緩解作用

柳州市從20世紀(jì)中葉（1964年成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組）提倡計(jì)劃生育，提倡育齡夫婦只生兩個(gè)小孩。20世紀(jì)70年代末，落實(shí)自治區(qū)計(jì)劃生育政策（1979年11月自治區(qū)頒布《關(guān)于計(jì)劃生育工作若干問(wèn)題規(guī)定》）；20世紀(jì)80年代末，貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)計(jì)劃生育條例》及其實(shí)施細(xì)則，計(jì)劃生育政策落實(shí)嚴(yán)格，城區(qū)一孩率由1986年的74%上升到1992年的93.5%。自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，柳州市人口減少了26萬(wàn)人。

（四）流動(dòng)人口成為柳州城市人口的重要構(gòu)成部分

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，柳州市流動(dòng)人口不斷增加。據(jù)《柳州年鑒1998》記載，當(dāng)年流動(dòng)人口為10.1萬(wàn)多人，但不到6年時(shí)間，至2004年已穩(wěn)定突破40萬(wàn)人，自此后的近20年里，流動(dòng)人口每年始終保持在50萬(wàn)人左右，占市區(qū)總?cè)丝诘娜种蛔笥摇?/p>

三、柳州城市人口變化對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

（一）柳州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)加快提高城鎮(zhèn)化率

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的目標(biāo)是至2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，2019年，柳州全市城鎮(zhèn)化率僅50.29%，低于廣西51.9%，更低于全國(guó)60.6%城鎮(zhèn)化率。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效提高柳州城鎮(zhèn)化率，這是柳州新型城鎮(zhèn)化的重要考量。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要充分考慮民族人口訴求

柳州是多民族居住區(qū)，2019年柳州全市少數(shù)民族人口占總從口比例達(dá)56.66%，轄縣更高達(dá)66.68%。主要是壯族、苗族、侗族和瑤族等少數(shù)民族。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)考慮少數(shù)民族的訴求，在城市標(biāo)志設(shè)計(jì)、活動(dòng)場(chǎng)所及學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施規(guī)劃等方面應(yīng)充分考慮并尊重少數(shù)民族的意愿，以不斷加深民族感情，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合。

（三）柳州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)做好流動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移工作

一個(gè)地區(qū)或城市發(fā)展快慢與人口凈流入的多寡密切相關(guān)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展迅速很重要的一個(gè)原因就是吸收了全國(guó)人口紅利。柳州市2018年、2019年連續(xù)兩年是廣西唯一人口凈流入市，目前，每年流動(dòng)人口都保持在50萬(wàn)人左右，是城市人口的重要組成部分。柳州市建設(shè)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)做好流動(dòng)人口工作。要尊重流動(dòng)人口訴求，積極為流動(dòng)人口辦實(shí)事，解決好流動(dòng)人口住房、醫(yī)療、小孩教育、自身工作等方面的諸多困難，通過(guò)均等化服務(wù)，讓他們留得下、穩(wěn)得住。

（四）柳州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)考慮商業(yè)人口屬性

柳州是廣西中部最重要的商業(yè)中心，雖然電商極大地改變了傳統(tǒng)商業(yè)某些方面，但柳州傳統(tǒng)商業(yè)體系的8大行業(yè)（全國(guó)15個(gè)門(mén)類(lèi)）沒(méi)有大的改變。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)柳州的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政和物流，批發(fā)零售，住宿及餐飲，金融，房地產(chǎn)服務(wù)，信息服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，居民服務(wù)等諸多方面依然是方圓10多萬(wàn)平方公里（含貴州東南部）內(nèi)最重要的商業(yè)中心。柳州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)考慮商住人口的現(xiàn)實(shí)需求，遵循商業(yè)運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)城市居民需求，統(tǒng)籌做好商業(yè)布局規(guī)劃。

（五）柳州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)考慮工業(yè)人口屬性

工業(yè)是柳州最大的特點(diǎn)，工人是柳州最大的支柱，2019年全市有40多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人。推進(jìn)柳州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須考慮工業(yè)人口屬性。應(yīng)重點(diǎn)圍繞城市產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好工業(yè)人口吸納、儲(chǔ)備、就業(yè)培訓(xùn)及配套安置等系列工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合一體發(fā)展。

（六）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

柳州城市人口老齡化從2010年人口普查中已顯現(xiàn)出來(lái)，35—60歲人口44.97萬(wàn)人，占比42.82%；60歲以上人口17.24萬(wàn)人，占比16.41%?，F(xiàn)已過(guò)去10年，第七次人口普查已完成，2010年壯年人口很大部分將轉(zhuǎn)化為60歲以上的老齡人口，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)充分考慮各年齡層次的需求，尤其是老齡人口增加帶來(lái)的一系列城市布局問(wèn)題，如老年公寓、老年娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)就醫(yī)等。同時(shí)，也應(yīng)考慮農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，考慮農(nóng)村老年人生活、娛樂(lè)等。