李 揚(yáng)

近期，吉安市審計(jì)局結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)N 縣財(cái)政收支管理情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管過程中存在不少問題和隱患。主要表現(xiàn)在：

（1）重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控不到位。N 縣近年來因重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)需要而成立的項(xiàng)目辦（指揮部）共計(jì)××個(gè)，部分項(xiàng)目已完工四至五年了，仍未及時(shí)辦理竣工結(jié)算審計(jì)；有的項(xiàng)目已完工，但未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)其資產(chǎn)并核銷相應(yīng)的債務(wù)，造成資產(chǎn)債務(wù)不實(shí)；有的工程項(xiàng)目已完工多年，但未及時(shí)清理、盤活，造成資金閑置，至審計(jì)時(shí)尚結(jié)余××萬元，其中：白改黑指揮部結(jié)余××萬元，景區(qū)道路結(jié)余××萬元，國(guó)道改道指揮部結(jié)余××萬元，綠化園林拆遷基建結(jié)余××萬元，郊野公園項(xiàng)目指揮部結(jié)余××萬元，新村安置指揮部結(jié)余××萬元等。

（2）項(xiàng)目建設(shè)前期論證不充分。抽查部分年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，存在項(xiàng)目前期綜合論證基礎(chǔ)工作不到位，甚至法規(guī)精神把握不準(zhǔn)，致使出現(xiàn)不少與政策法規(guī)不符的決策，項(xiàng)目也因此未能及時(shí)啟動(dòng)，但前期費(fèi)財(cái)政資金已投入不少，造成資金浪費(fèi)。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，××項(xiàng)目啟動(dòng)后進(jìn)行了征地拆遷等工作，并聘請(qǐng)××研究院有限公司進(jìn)行了可行性研究，支付可行性研究費(fèi)××萬元。后該項(xiàng)目在上報(bào)上級(jí)部門時(shí)因涉及占用基本農(nóng)田等問題而未得到批復(fù)，項(xiàng)目指揮部不得不決定暫停開工。至審計(jì)時(shí)止，項(xiàng)目已發(fā)生管理費(fèi)、報(bào)批費(fèi)等合計(jì)××萬元。

（3）監(jiān)管合同執(zhí)行不力。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已簽訂的合同在執(zhí)行過程中，往往流于形式，重合同引進(jìn)，弱化實(shí)際效應(yīng)與到位，合同執(zhí)行監(jiān)管不力，致使招商引資一方不僅前期投入的項(xiàng)目費(fèi)用形成浪費(fèi)，而且使期望借雞生蛋的愿景事實(shí)上變成了竹籃打水一場(chǎng)空，項(xiàng)目遲遲不得進(jìn)展。審計(jì)時(shí)，××項(xiàng)目已支出費(fèi)用××萬元，但現(xiàn)場(chǎng)察看，項(xiàng)目除了完成部分拆遷工作外未見任何進(jìn)展，也未見乙方按合同約定實(shí)際出資到賬。

產(chǎn)生上述問題的原因主要是：（1）由于這些項(xiàng)目辦（指揮部）絕大部分屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)輪動(dòng)較為頻繁，財(cái)務(wù)報(bào)賬員大多屬兼職人員，且做賬不及時(shí)，也未按相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定及時(shí)清理結(jié)轉(zhuǎn)，從而造成資產(chǎn)閑置、資金浪費(fèi)、債務(wù)虛增甚至使財(cái)政資金存在較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（2）項(xiàng)目論證不充分，重引進(jìn)、輕實(shí)效，甚至存在法規(guī)意識(shí)淡薄，未按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致決策失誤。（3）地方政府一味只考慮招商引資可增加地方收入，不重視審視與客商簽訂合同約定的內(nèi)容及執(zhí)行，違約處罰以及可行性比較考慮較少。

為此，審計(jì)建議：（1）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)經(jīng)意識(shí)，對(duì)臨時(shí)成立的項(xiàng)目辦（指揮部）等相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保資產(chǎn)債務(wù)清晰，資金不沉淀。（2）建立健全財(cái)政資金投入效益論證機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別轄區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的審簽必須從制度上保證，確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行。（3）進(jìn)一步強(qiáng)化合同監(jiān)管，確保引進(jìn)的企業(yè)是一個(gè)會(huì)下蛋能下蛋的大母雞，而不是一引了之，在合同執(zhí)行監(jiān)管中，責(zé)任壓實(shí)，措施細(xì)化，后續(xù)跟進(jìn)。