汪 葵

在全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)偉大目標(biāo)的過(guò)程中，通過(guò)不斷深入改革開(kāi)放，不斷建立與完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與制度，我國(guó)經(jīng)過(guò)四十年的不斷努力的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量已居第二，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，粗放型、高能耗、高成本的發(fā)展模式必然難以為繼，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式的新時(shí)代。

我國(guó)政府審計(jì)，自始至終都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊扣時(shí)代的要求，為維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與健康的運(yùn)行，為建設(shè)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與制度，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮著重要的監(jiān)督和建設(shè)性作用。政府審計(jì)“作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”，如何在新時(shí)代如何更好的、更有效的發(fā)揮其監(jiān)督的歷史使命和建設(shè)性作用尤為重要，是擺在我國(guó)政府審計(jì)人員面前一道必須回答的問(wèn)題。

筆者以為在新時(shí)代的背景下，政府審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)主要在以下三個(gè)方面：

1.應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政再分配權(quán)運(yùn)用的規(guī)范與監(jiān)督。

新時(shí)代高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)全面深化改革，離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，離不開(kāi)國(guó)家治理體系與治理能力的提升，離不開(kāi)陽(yáng)光下的公共財(cái)政體制與機(jī)制的建設(shè)與完善，更離不開(kāi)全面依法治國(guó)與全面依法行政。中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，習(xí)近平指出“審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”，“依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉”。而財(cái)政的再分配權(quán)關(guān)乎法治政府的建設(shè)，關(guān)乎社會(huì)的公平與正義，關(guān)乎民生福祉。這就要求政府審計(jì)應(yīng)把推動(dòng)建立公共財(cái)政體制與機(jī)制作為重要目標(biāo)，通過(guò)規(guī)范與監(jiān)督財(cái)政再分配權(quán)，推動(dòng)全面依法治國(guó)，依法行政，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)反腐倡廉。政府審計(jì)應(yīng)該按照“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，政府的歸政府”的原則，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，把各級(jí)財(cái)政、各部門(mén)，各單位的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的預(yù)算編制的科學(xué)性與合法性，以及財(cái)政與財(cái)務(wù)決算的公開(kāi)與透明的情況給于重點(diǎn)關(guān)注。

2.應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)財(cái)政預(yù)決算收支的真實(shí)性。

各級(jí)財(cái)政收支狀況及結(jié)構(gòu)如何，直接反映的是各地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的狀況與質(zhì)量，又可決定地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展的狀況與質(zhì)量，它們是互為因果，互相作用。只有它們進(jìn)入良性循環(huán)，地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)而整個(gè)國(guó)家才有可能更好的高質(zhì)量發(fā)展。如果財(cái)政收支數(shù)據(jù)有水分，或者人為造假不真實(shí)，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)虛假的繁榮，降低了地方財(cái)力水平及民生保障能力，當(dāng)?shù)厝嗣裆钏綗o(wú)法進(jìn)一步的提高，地方政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品能力不足，地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展必將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水，從而必定帶來(lái)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不可持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，進(jìn)而影響國(guó)家的宏觀(guān)政策制定、宏觀(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，就不用提高質(zhì)量發(fā)展了。

3.應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)的可償性。

高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求必須是以高科技驅(qū)動(dòng)的投入少，產(chǎn)出高的綠色發(fā)展模式。每個(gè)企業(yè)當(dāng)它所用負(fù)債經(jīng)營(yíng)的收益不能償付它的債務(wù)利息時(shí)，這個(gè)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)必然難以為繼，甚至可能有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府亦然。當(dāng)?shù)胤秸呢?fù)債不能帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)，而為了償付債務(wù)及利息，必然會(huì)擠壓其它方面的支出，甚至?xí)D壓必須提供的公共產(chǎn)品及民生支出。這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)健康的發(fā)展是不利的。從另一方面看，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況下，雖然地方政府不會(huì)破產(chǎn)，但一定會(huì)加大金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。