瞿虎 王新良 程松躍 沈燕杰

[摘?要]區(qū)級科協(xié)通常不設(shè)置個人會員，區(qū)級學(xué)會是區(qū)級科協(xié)聯(lián)系科技工作者的主橋梁、主紐帶。區(qū)級學(xué)會在計劃經(jīng)濟時期處于發(fā)展的黃金期，但進入市場經(jīng)濟時期，發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，也未能很好實現(xiàn)學(xué)會章程所規(guī)定的任務(wù)。在當(dāng)前形勢下，為更好地發(fā)揮區(qū)級學(xué)會在助力創(chuàng)新發(fā)展中的作用，杭州市蕭山區(qū)科協(xié)就加強學(xué)會建設(shè)、提升服務(wù)能力作了專題調(diào)研，針對新興學(xué)會培育接納工作滯后、內(nèi)生發(fā)展動力缺乏、規(guī)范運轉(zhuǎn)意識欠缺、服務(wù)社會能力較弱等問題提出具體對策。

[關(guān)鍵詞]區(qū)級科協(xié)?學(xué)會建設(shè)?問題?建議

[中圖分類號]G322.25

[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2019）120043-02

一、學(xué)會組織現(xiàn)狀

目前歸屬蕭山區(qū)科協(xié)業(yè)務(wù)主管的學(xué)會有18家，冠名協(xié)會有10家，學(xué)會7家，研究會1家;被登記為學(xué)術(shù)性組織12家，聯(lián)合性組織4家，專業(yè)性組織2家。這些學(xué)會業(yè)務(wù)范圍涉及醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、建筑等8個學(xué)科專業(yè)，其中醫(yī)科學(xué)會最多，有6家。民政部門評估4A級有4家，3A級有3家，其余11家均無等級①。由于歷史原因，學(xué)會掛靠區(qū)級部門設(shè)立的有16家，占比88%。

二、存在的主要問題

（一）新興學(xué)會培育接納工作滯后

蕭山區(qū)科協(xié)所屬學(xué)會開始組建于上世紀(jì)70年代末，80年代進入迅速發(fā)展時期，以醫(yī)學(xué)和農(nóng)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科學(xué)會為主。近年來蕭山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級腳步不斷加快，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，集聚了大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技工作者。但是近5年來，蕭山區(qū)科協(xié)僅在2016年培育吸納了1家學(xué)會——蕭山區(qū)機電工程學(xué)會，特別是在數(shù)字經(jīng)濟、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域，區(qū)級學(xué)會組織還是空白，學(xué)會培育建設(shè)的步伐已遠遠落后于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）學(xué)會內(nèi)生發(fā)展動力缺乏

大多數(shù)學(xué)會掛靠政府部門和企事業(yè)單位，辦事機構(gòu)大都虛設(shè)，秘書長和工作人員以兼職為主。據(jù)統(tǒng)計，18家學(xué)會中，有固定辦公場所和辦公室的只有8家，配備專職秘書長的4家，配備專職工作人員8家，其余10家辦公場所登記在掛靠單位或兼職理事長（秘書長）單位，不具實體化運作，占比達55%。學(xué)會收入渠道比較狹窄，主要靠會費和科協(xié)項目支持，僅能維持日常運行。大部分掛靠在政府部門的學(xué)會，因支出項監(jiān)管嚴格，為圖省事，只對團體會員收繳會費，少數(shù)學(xué)會干脆取消收費，如區(qū)農(nóng)學(xué)會、區(qū)中醫(yī)學(xué)會年收入為零。由于體制機制和人、財、物、場地等的限制，學(xué)會總體自主發(fā)展不強、活力不足。

（三）學(xué)會規(guī)范運轉(zhuǎn)意識欠缺

由于部分學(xué)會地位的邊緣化，作用弱化，不管是學(xué)會的主管部門，還是學(xué)會的管理層，對學(xué)會日常運轉(zhuǎn)不夠關(guān)心，沒有嚴格按照章程管理學(xué)會，存在換屆不及時、活動不正常、年檢不正常等問題。

（四）學(xué)會服務(wù)社會能力較弱

一是服務(wù)科技工作者能力不強。一方面由于學(xué)會活力不足，難以吸引科技工作者踴躍參加學(xué)會活動;另一方面學(xué)會培育緩慢，許多新科技工作者沒有被學(xué)會有效覆蓋。據(jù)蕭山區(qū)委人才辦統(tǒng)計，2019年全區(qū)各類科技人員總數(shù)為26.7萬人，而18家學(xué)會直接吸納的個人會員僅為7082人，區(qū)內(nèi)大量高端科技工作者都游離在現(xiàn)有學(xué)會之外。二是承接政府轉(zhuǎn)移職能或提供專業(yè)公共服務(wù)方面能力不強，服務(wù)領(lǐng)域不廣，沒有樹立起經(jīng)營學(xué)會的理念，存在“等、靠、要”思想。據(jù)統(tǒng)計，目前承接政府轉(zhuǎn)移職能項目的只有3家學(xué)會，面向社會開展培訓(xùn)服務(wù)為5家，能提供專業(yè)化服務(wù)為2家。

三、加強區(qū)級學(xué)會建設(shè)的建議

（一）加強學(xué)會黨建工作

要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強社會組織黨建工作的重要指示和全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出加強對科技工作者的政治引領(lǐng)和政治吸納，促進學(xué)會健康有序發(fā)展。理順黨建工作機制，明確區(qū)科協(xié)黨組對加強學(xué)會黨建工作的主體責(zé)任;實現(xiàn)學(xué)會黨建工作的“兩個全覆蓋”，按照因地制宜、實事求是的原則，在有條件的學(xué)會建立黨支部或黨的工作小組;建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，每個學(xué)會確定一名黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與區(qū)科協(xié)的黨建工作對接;區(qū)科協(xié)吸納新學(xué)會時，必須把黨建工作作為重要條件同步審核，新學(xué)會在章程中明確載入黨建有關(guān)內(nèi)容。

（二）把握學(xué)會重點方向

由于我國人才的倒金字塔結(jié)構(gòu)，決定了國家級學(xué)會大而強，省、市級學(xué)會情況一般，區(qū)縣學(xué)會普遍小而弱。區(qū)級學(xué)會現(xiàn)狀短時間內(nèi)難有改變，所以功能定位上更需要實事求是，有所側(cè)重，可以在服務(wù)科技工作者上有作為，發(fā)揮好緊密聯(lián)系科技工作者的優(yōu)勢，建好科技工作者之家，為科技工作者自身發(fā)展搭建平臺，為科技工作者維權(quán)提供通道;可以在學(xué)科細分領(lǐng)域研究上有作為，區(qū)級學(xué)會雖然難以做大做強，但是圍繞本地的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)等已擁有強大的科研力量，區(qū)級部門要引導(dǎo)好相關(guān)學(xué)會和科技工作者揚長避短，在更多細分領(lǐng)域上取得建樹;可以在承接政府轉(zhuǎn)移職能上有作為，學(xué)會要增強發(fā)展意識，充分發(fā)揮科技類學(xué)會專業(yè)優(yōu)勢，為下一步承接政府轉(zhuǎn)移職能做好準(zhǔn)備。

（三）推動學(xué)會有機更新

隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有學(xué)會的有機更新已迫在眉睫?？梢苑炙牟阶撸旱谝徊剑訌娭贫冉ㄔO(shè)，加快修訂區(qū)級學(xué)會組織通則，在規(guī)范管理方面增加約談、警告和解除業(yè)務(wù)主管等制約措施。第二步，完善治理結(jié)構(gòu)和方式，以建設(shè)能負責(zé)可問責(zé)的現(xiàn)代學(xué)會為目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)會設(shè)立規(guī)模適中的理事會及常務(wù)理事會、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)事會、實體化的秘書處，進一步完善法人結(jié)構(gòu)，秘書長由理事會聘任并實行專職化，工作人員配備專職化。第三步，建立動態(tài)調(diào)整機制，以“少而精”為指導(dǎo)思想，在保留傳統(tǒng)規(guī)模較大和活動正常學(xué)會的基礎(chǔ)上，引入優(yōu)勝劣汰競爭機制，實行有進有出，使學(xué)會管理動態(tài)化。第四步，做好發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地發(fā)展實際及社會服務(wù)需求，做好全區(qū)學(xué)會發(fā)展規(guī)劃，特別要補齊新興產(chǎn)業(yè)類學(xué)會的短板，使學(xué)會發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。

（四）提升學(xué)會服務(wù)能力

拓展會員發(fā)展渠道，要按照“六個哪里”的要求，對區(qū)級四大主平臺、科創(chuàng)園和規(guī)模以上企業(yè)等科技人員密集的單位，加大團體和個人會員吸納力度，讓廣大科技工作者回歸科協(xié)組織。鼓勵國家級、省級學(xué)會在蕭山設(shè)立會員服務(wù)中心駐點，主要是針對一些新興產(chǎn)業(yè)，加強與國家級、省級學(xué)會聯(lián)系對接，爭取設(shè)立會員服務(wù)中心蕭山站，使這些新興產(chǎn)業(yè)的科技工作者能緊密接觸專業(yè)組織，企業(yè)也能得到對口的科技服務(wù)，為下一步培育區(qū)級新學(xué)會打好基礎(chǔ)。打造學(xué)術(shù)品牌，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵學(xué)會聯(lián)合上級學(xué)會承辦有影響的國家級和省市級學(xué)術(shù)活動，打造學(xué)術(shù)交流品牌，提升學(xué)會在社會上的影響力。

注釋

①社會組織等級是民政部門對經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。