為加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）于2019年11月19日正式出爐。2019年12月9日，商務部有關負責人在國務院新聞發(fā)布會上就《指導意見》有關情況進行了專場解讀。本刊將其中的關鍵內(nèi)容進行梳理，以期幫助外貿(mào)企業(yè)充分理解國家用新發(fā)展理念引領外貿(mào)質(zhì)量變革的重大政策。

外貿(mào)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐作用有待增強

在發(fā)布會上，商務部部長助理任鴻斌總結(jié)了我國外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量的真實情況。改革開放以來，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了歷史性跨越。2009年，我國成為貨物貿(mào)易出口第一大國。2013年，我國成為世界貨物貿(mào)易第一大國，貿(mào)易總量從1978年的206億美元擴大到2018年的4.62萬億美元，增加223倍。外貿(mào)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻，為促進世界經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

任鴻斌同時指出，與一些國家相比，我國外貿(mào)在產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、市場主體和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定能力等方面還存在一定差距，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待增強。

據(jù)此，《指導意見》提出了我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，即堅持新發(fā)展理念，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，資源高效配置，市場深度融合。

戰(zhàn)略性、指導性、方向性和前瞻性

關于外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展《指導意見》的戰(zhàn)略地位，任鴻斌表示，它將是新形勢下指導和引領我國外貿(mào)質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，充分發(fā)揮外貿(mào)對國民經(jīng)濟發(fā)展全局重要作用的綱領性文件，具有鮮明的戰(zhàn)略性、指導性、方向性和前瞻性。

具體而言，《指導意見》共分為10個部分34條。第1部分為總體要求，強調(diào)堅持新發(fā)展理念，明確到2022年貿(mào)易結(jié)構更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實力進一步增強。第2?7部分提出了加快創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構、促進均衡協(xié)調(diào)、培育新業(yè)態(tài)、建設平臺體系、深化改革開放6個方面的任務。第8部分和第9部分強調(diào)堅持共商共建共享和互利共贏，營造良好的外部環(huán)境。第10部分推動組織實施，健全法律法規(guī)、政策支持等保障體系。

四大特色是理解的關鍵

《指導意見》突出了四大特色，是理解該文件思想內(nèi)涵的關鍵。

新發(fā)展理念? ? 新發(fā)展理念貫穿貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的全過程，包括突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易支撐作用，增強貿(mào)易創(chuàng)新能力，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式;強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵綠色貿(mào)易，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進出口，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;貫徹開放理念，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制;堅持共享原則，謀求包容互惠的發(fā)展前景。

“五優(yōu)三建” “五個優(yōu)化”和“三項建設”是推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，我國在“五個優(yōu)化”方面取得了積極成效。與2012年相比，2019年1—10月，我國對新興市場出口占比提高了5.5個百分點，至48.8%;中西部地區(qū)出口占比提高了3.9個百分點，至18.1%;機電產(chǎn)品出口占比提高了0.7個百分點，至58.3%;民營企業(yè)出口占比提高了13.8個百分點，至51.4%;一般貿(mào)易出口占比提高了10個百分點，至58.2%?！叭椊ㄔO”即加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設、國際營銷服務網(wǎng)絡建設和貿(mào)易促進平臺建設。比如，舉辦中國國際進口博覽會，對于培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

深化改革? ?改革是推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。針對外貿(mào)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，《指導意見》表示，要深化供給側(cè)結(jié)構性改革和外貿(mào)體制改革，激發(fā)制度的活力和創(chuàng)新的潛力，推動外貿(mào)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由成本價格優(yōu)勢為主向競爭新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

擴大開放? ?擴大開放是推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的持久動力?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的示范引領作用，高水平建設中國特色自由貿(mào)易港，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，建設性參與全球經(jīng)濟治理，積極貢獻更多中國倡議、中國方案，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

《指導意見》明確提出，到2022年，要建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計和績效評價體系，這是實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

關于如何建立的問題，任鴻斌指出：建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系，要堅持問題導向，聚焦貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項，主要從規(guī)模、結(jié)構、效益、競爭力等方面入手，設立相關具體指標，用于評估我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)情況;完善政策體系，主要是堅持市場化原則和商業(yè)規(guī)則，完善政策協(xié)調(diào)機制，加強貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策的協(xié)調(diào)發(fā)展;在統(tǒng)計體系方面，依托現(xiàn)有的海關統(tǒng)計體系，建立跨境電子商務等新業(yè)態(tài)全口徑的海關統(tǒng)計體系，完善外貿(mào)品牌出口統(tǒng)計體系;在績效評價體系方面，將定期發(fā)布中國高質(zhì)量發(fā)展報告，特別是汽車、工程機械、軌道交通等重點行業(yè)的發(fā)展報告或者藍皮書。

更好地發(fā)揮貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的提升作用

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎。我國工業(yè)體系完備，已經(jīng)成為全球最大的制造業(yè)國家，220多種產(chǎn)品居全球第1位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為對外貿(mào)易發(fā)展提供了強有力支撐。同時，貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)的國際化，貿(mào)易又連接著產(chǎn)業(yè)和市場，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

在出口方面，中國連續(xù)10年成為全球貨物貿(mào)易出口第一大國，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重接近20%，市場遍布230多個國家和地區(qū)。廣大的出口企業(yè)通過加強貿(mào)易的國際合作、參與國際分工，推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。一批有實力的企業(yè)在全球進行生產(chǎn)和研發(fā)布局，加深了中國產(chǎn)業(yè)鏈與世界經(jīng)濟的融合。在進口方面，企業(yè)引進了先進技術、裝備和關鍵零部件，有力促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改革開放40多年的發(fā)展實踐證明，產(chǎn)業(yè)的開放度越高，其競爭力越強。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，必須進一步擴大開放，帶動國內(nèi)制造業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，更好地發(fā)揮貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的提升帶動作用。

任鴻斌表示，為了更好地發(fā)揮貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的提升帶動作用，國家將從3個方面著手。

一是發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)的韌性和抗風險能力。留住存量，提升加工貿(mào)易向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。推動加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)展保稅維修再制造業(yè)務，延長產(chǎn)業(yè)鏈。擴大增量，推動落實制造業(yè)領域開放政策，鼓勵外資投向高端制造業(yè)，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，引導和規(guī)范對外投資方向。

二是拓展國際合作新空間。進一步深化市場、技術、規(guī)則等領域合作，打造服務平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈提升開辟更廣闊的空間。優(yōu)化國際市場布局，進一步加強市場開拓，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場與新興市場并舉。參與國際規(guī)則制定，大力推進“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作，加快構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，堅定維護多邊貿(mào)易體制，為制造業(yè)發(fā)展營造有利的國際環(huán)境。

三是推進“三項建設”。即打造一批產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的促進平臺，培育競爭新優(yōu)勢;建設新一批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，促進外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設國際營銷服務體系，培育國家級公共服務平臺，推動制造業(yè)向價值鏈高端躍升;精心辦好中國國際進口博覽會，加快廣交會創(chuàng)新發(fā)展，培育一批境外自主品牌展。

外貿(mào)發(fā)展態(tài)勢好于預期

在發(fā)布會上，商務部外貿(mào)司司長李興乾表示，2019年以來，我國外貿(mào)進出口實現(xiàn)了逆勢增長，穩(wěn)中提質(zhì)，發(fā)展態(tài)勢好于預期。

規(guī)模上穩(wěn)中求進。2019年1—11月，外貿(mào)進出口總額達到28.5萬億元人民幣，同比增長2.4%。預計2019年的外貿(mào)仍將穩(wěn)定在30萬億人民幣的規(guī)模。從國際比較來看，中國出口增速高于全球主要經(jīng)濟體整體水平。

質(zhì)量上持續(xù)提升。高技術、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品出口快速增長，集成電路、醫(yī)療器械出口增速高于整體，跨境電商零售進出口增長了20%。

結(jié)構不斷優(yōu)化。國際市場布局更趨合理、均衡，對“一帶一路”國家進出口占比達到了29.3%。商品結(jié)構升級，機電產(chǎn)品的出口占比達到58.4%。企業(yè)主體活力進一步增強，民營企業(yè)出口占比達到了51.4%，成為我國出口的第一主體，是名副其實的“半壁江山”。

關于2020年外貿(mào)發(fā)展環(huán)境的分析，李興乾表示，從國際市場看，需求增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟合作與發(fā)組織（OECD）將2020年全球經(jīng)濟增速的預測下調(diào)至2.9%，世界貿(mào)易組織（WTO）也下調(diào)了全球貨物貿(mào)易量的增速預測。但從國內(nèi)看，中國外貿(mào)發(fā)展基礎穩(wěn)固，韌勁十足，各類經(jīng)營主體活力充沛，有信心保持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

本文編輯：王素。聯(lián)系郵箱：417111519@qq.com