□鄒清祺

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司延安分公司 陜西 西安 710000）

近年來(lái)，農(nóng)村土地整治的發(fā)展目標(biāo)是補(bǔ)充耕地和提升耕地質(zhì)量，重點(diǎn)進(jìn)行土地平整、道路、灌溉、防護(hù)以及生態(tài)保持工程，緩解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，有效提升耕地質(zhì)量和數(shù)量，保障糧食安全。伴隨著土地整治的開(kāi)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)民所關(guān)注的已經(jīng)不再是溫飽的問(wèn)題，而是如何有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是提高農(nóng)民收入的重要途徑，更是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效措施。如今，農(nóng)村土地整治工程的主要目標(biāo)是提升耕地質(zhì)量和擴(kuò)大耕地面積，更高效地發(fā)展產(chǎn)業(yè)和利用土地，單純提高農(nóng)業(yè)水平已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村土地整治中存在的問(wèn)題

1.1 土地經(jīng)營(yíng)者參與不足

土地整治工程可以對(duì)耕地進(jìn)行良好的保護(hù)，提升土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。然而在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，土地整治工程從開(kāi)始到結(jié)束的所有過(guò)程都是以政府國(guó)土部門為主，過(guò)度重視耕地?cái)?shù)量指標(biāo)，忽視了群眾的意見(jiàn)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)之后的管理問(wèn)題，導(dǎo)致工程治標(biāo)不治本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)[1]。

此外，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村整治工程沒(méi)有很好地重視土地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)聯(lián)。土地整治項(xiàng)目本應(yīng)結(jié)合農(nóng)民本身的需求以及市場(chǎng)發(fā)展方向來(lái)開(kāi)展，但是現(xiàn)階段大部分土地整治工程都忽視農(nóng)民的意見(jiàn)，無(wú)視市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，缺乏當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的參與，僅依賴于國(guó)土部門單方面進(jìn)行動(dòng)員和組織，造成使用資金投入不足的局面，浪費(fèi)社會(huì)資源，工程成果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織渙散，土地經(jīng)營(yíng)者參與積極性不足。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入不高的背景下，農(nóng)業(yè)收入逐漸降低，部分農(nóng)民選擇外出打工，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多地區(qū)外出勞動(dòng)力占本地總勞動(dòng)力的7成左右，留在家中務(wù)農(nóng)的僅有3成，而且外出人口中有近9成都是35歲以下的年輕人，農(nóng)村中老人、婦女和兒童居多。這樣的背景下，土地經(jīng)營(yíng)者缺少責(zé)任感與生產(chǎn)動(dòng)力，土地整治工作面臨很大的挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，留守人員缺少對(duì)土地整治的了解，使很多工程難以滿足實(shí)際需要，難以完成后續(xù)的維護(hù)與利用，工程成果效益不高。

1.2 土地整治目標(biāo)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求不相符

土地整治針對(duì)農(nóng)田、水源、道路、園林、農(nóng)村進(jìn)行綜合治理，積極進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量和數(shù)量?！笆濉薄笆晃濉逼陂g，我國(guó)總計(jì)投入了10000多億元用于土地整治，共整治了農(nóng)地800萬(wàn)hm2；“十二五”期間，國(guó)家已經(jīng)完成2666.7萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，總投資約6000億元，平均投入22500元/hm2。雖然投資量巨大，但是資金投入過(guò)于分散，投資力度不足，整治工作不夠細(xì)致。由于項(xiàng)目方向分散、集中性不足，最終導(dǎo)致監(jiān)管失效，工作流于形式，整治前后的生產(chǎn)方式、效率、效益沒(méi)有變化，農(nóng)民對(duì)土地整治失去積極性。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效改善生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)園區(qū)化、生活多樣化、居民社區(qū)化。由此可知，現(xiàn)階段的土地整治方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致了整治目標(biāo)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相符[2]。

2 有效提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的策略

通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以有效推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，使土地整治工程與農(nóng)業(yè)更好地銜接。

2.1 構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，激勵(lì)廣大農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理當(dāng)中。在初期可以讓政府和農(nóng)民進(jìn)行聯(lián)合整治，進(jìn)一步發(fā)展成將農(nóng)民集體組織作為主體的管理模式，使工程更具有實(shí)際意義[3]。

同時(shí)，以農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織為主體進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，轉(zhuǎn)變政府部門的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、水等部門對(duì)于土地整治的有效配合。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)土資源部門起到的是監(jiān)管、審查的作用，實(shí)現(xiàn)良好的土地整治工作模式。

2.2 縮小土地整治規(guī)模，提高單位面積投資力度，保障工程質(zhì)量

土地整治工程應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，保障農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展，關(guān)注解決“三農(nóng)”問(wèn)題。國(guó)土資源部門需要嚴(yán)格把關(guān)土地整治項(xiàng)目，控制項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模，提高單位面積的投資力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。土地整治時(shí)，要將“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，刺激帶動(dòng)”作為目標(biāo)，由粗到細(xì)、由小到大，逐漸完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌組織安排，統(tǒng)一進(jìn)行整體規(guī)劃，不斷完善基礎(chǔ)建設(shè)。有關(guān)部門可以規(guī)劃好中心地帶進(jìn)行重點(diǎn)投資，構(gòu)建示范工程，通過(guò)局部帶動(dòng)全局，讓農(nóng)戶自發(fā)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作更好地開(kāi)展。

2.3 明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要突破口是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以對(duì)周邊一定區(qū)域起到輻射作用。土地整治可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)作為目標(biāo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)不同項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)因地制宜、有效調(diào)整，構(gòu)建一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，以免工程類型單調(diào)[4]。例如結(jié)合實(shí)際環(huán)境構(gòu)建魚塘園區(qū)，不但能養(yǎng)殖魚苗和銷售魚肉，同時(shí)還可以結(jié)合土地整治工程塑造良好的休閑垂釣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化土地權(quán)屬，保障農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

在土地整治過(guò)程中，明確土地權(quán)屬是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。為了保障土地整治工程項(xiàng)目的有力推進(jìn)，必須明確土地權(quán)屬。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，完善土地權(quán)屬相關(guān)制度，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。依據(jù)工程情況進(jìn)行土地調(diào)查和產(chǎn)權(quán)登記，結(jié)合登記內(nèi)容進(jìn)行土地整治工作，以避免糾紛，提高土地整治效率，保障群眾利益?！跋肴罕娝?，急群眾所急”，團(tuán)結(jié)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，盤活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)村不安定因素，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)[5]。

3 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議

3.1 建立園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要完善土地整治工程，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，建立政府牽頭的園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)與管理工作。通過(guò)園區(qū)管理委員會(huì)及時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 提升科技質(zhì)量與農(nóng)業(yè)水平

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。要積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推進(jìn)土地生態(tài)化、耕種機(jī)械化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)科技含量。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)培訓(xùn)不斷提升園區(qū)人員的技術(shù)水平[6]。

在市場(chǎng)推廣方面，要建立品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，注冊(cè)園區(qū)商標(biāo)并與超市對(duì)接，提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。將品牌建設(shè)納入到土地整治工程發(fā)展目標(biāo)中來(lái)，推進(jìn)園區(qū)科學(xué)化、設(shè)施化、品牌化發(fā)展。

3.3 落實(shí)項(xiàng)目資金，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)

為了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，需要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目資金，將土地整治工程的項(xiàng)目資金用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中。通過(guò)整合土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。

3.4 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)土地整治工程劃分園區(qū)功能區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以科技、綠色、生態(tài)、休閑為理念，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)建設(shè)歷史文化區(qū)，挖掘園區(qū)果蔬采摘、垂釣、田園觀光、農(nóng)家院餐飲等功能，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式，拓展土地整治工程成果。在土地整治過(guò)程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富[7]。

3.5 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)政策

土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)之一，也是保障園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民將土地有序流轉(zhuǎn)到合作社、農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體。在政策執(zhí)行中，要注重宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，將土地流轉(zhuǎn)政策法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、新技術(shù)等信息傳遞給農(nóng)民，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和土地整治項(xiàng)目之間的關(guān)系，提出構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織主體管理體系，縮小土地整治的規(guī)模，提高單位面積投資力度，保障工程高質(zhì)量發(fā)展；明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)，調(diào)整土地權(quán)屬，確保土地整治工程具有實(shí)質(zhì)性等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。