□關海霞

（信都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 邢臺 054001）

2015年，邢臺市編制了《邢臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2020）》，確立了“一環(huán)、兩帶、三板塊、多園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，規(guī)劃到2020年把邢臺市打造成環(huán)首都乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，使邢臺市成為京津冀地區(qū)“菜籃子”“果盤子”“米袋子”和休閑娛樂的“后花園”。

1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設是目前我國推進新農(nóng)業(yè)科技革命的重要措施，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是我國高效發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要措施，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增強了綜合競爭力，助推農(nóng)村小康的發(fā)展進程。

1.1 從根源上解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設明確了農(nóng)業(yè)建設方向和建設重點，促進了我國農(nóng)業(yè)投入機制的發(fā)展，同時也建立和完善了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)承包款等各項制度，形成了農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和國家財政等作為主體的投入結(jié)構，包括農(nóng)業(yè)項目資金、個人、外商等農(nóng)業(yè)投入方式[1]。

1.2 有利于解決貧困人群脫貧的問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，通過“大園帶小園”“園區(qū)+基地”等模式，指導貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)貧困村集體收入穩(wěn)定增長和貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標。

1.3 實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設完善了農(nóng)業(yè)基礎設施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度，推廣了新型栽培技術，農(nóng)業(yè)勞動的強度明顯降低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人工操作方式有了明顯轉(zhuǎn)變，大大提高了生產(chǎn)效率，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.4 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應用，實現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中大力應用先進的科學技術，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，起到示范和輻射的作用，推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益結(jié)合和統(tǒng)一[2]。

1.5 提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

土地流轉(zhuǎn)機制的制定和完善，構建適度的規(guī)模經(jīng)營方式以及提高規(guī)模整體效益，是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的重要舉措。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地零星及分散的經(jīng)營方式，形成了貿(mào)易、企業(yè)化管理和專業(yè)化生產(chǎn)等為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。

1.6 完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

參照農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)，園區(qū)建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，構建了多功能的服務體系[3]。

1.7 提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應和市場競爭力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化等顯著特點，對提升農(nóng)業(yè)效益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升市場競爭力、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化有重要作用[4]。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

邢臺縣地處太行山腳下，地理位置獨特，區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎條件。截至目前，邢臺縣共創(chuàng)建了2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、6個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1個省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。按照邢臺縣農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點進行全縣總體功能布局，規(guī)劃建設“一心、二園、三區(qū)、四線、十鎮(zhèn)”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。

“一心”：以會寧鎮(zhèn)為中心，作為全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設的政策決策中心、科技支撐中心、質(zhì)量與品牌監(jiān)管中心以及農(nóng)業(yè)金融保險服務中心，重點建設“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)平臺、科技研發(fā)推廣平臺、人才培訓示范基地、物流中心等。

“二園”：邢臺縣抱香谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和邢臺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（板栗、蘋果），分別以特色花卉種植及深加工、現(xiàn)代果業(yè)種植及深加工為主導特色產(chǎn)業(yè)，集美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、觀光休閑于一體，促進全縣第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術和模式的推廣。

“三區(qū)”：環(huán)城糧食高產(chǎn)示范區(qū)、丘陵特色種植示范區(qū)、山區(qū)林果種植示范區(qū)。①環(huán)城糧食高產(chǎn)示范區(qū)。晏家屯、會寧、皇寺等環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建設高標準農(nóng)田，推廣節(jié)水、抗旱品種，實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)措施、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，提高單產(chǎn)水平，推進糧油生產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，建設糧食科技示范區(qū)，大力發(fā)展小麥、玉米等傳統(tǒng)作物適度規(guī)模經(jīng)營和機械化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，重點實施農(nóng)作物秸稈資源化利用和化肥農(nóng)藥減施增效行動，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。②丘陵特色種植示范區(qū)。以淺山丘陵區(qū)為重點，恢復破損礦山生態(tài)，搞好水生態(tài)修復，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，壯大以酸棗、核桃、玫瑰、油用牡丹種植為主的生態(tài)基地。主要包括以太子井鄉(xiāng)為中心的谷子小雜糧種植基地和以龍泉寺鄉(xiāng)、西黃村鎮(zhèn)為中心的酸棗、菊花、玫瑰、牡丹等中藥材種植基地。③山區(qū)林果種植示范區(qū)。大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，重點建設集優(yōu)質(zhì)林果示范、高效設施農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、特色文化為一體的產(chǎn)業(yè)基地，注重提升林果種植的標準化水平和產(chǎn)品品質(zhì)，推廣測土配方施肥和綠色防控技術。

“四線”：以邢和、邢左、邢昔、抗大4條國省干線沿線為重點，綜合治理，全面提升，堅持道路升級、容貌整治、村莊改造并舉，建設生態(tài)景觀長廊、和諧富民大道、交通文明展示和太行文化縮影，實現(xiàn)景路、景城、景鎮(zhèn)、景村一體化，樹立邢臺縣嶄新的窗口形象。

“十鎮(zhèn)”：將新型的城鎮(zhèn)化作為重要方向，在山區(qū)和環(huán)城打造5個產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，環(huán)城區(qū)主要建設晏家屯、南石門、會寧、羊范產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)和皇寺文化古鎮(zhèn)。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

3.1 規(guī)劃方案起點低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃在起點上比較低，受到很多方面的影響，包括思想理念、科技水平、企業(yè)實力及資金等，無法充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。

3.2 科技技術比較弱

目前，園區(qū)基本是“三低”水平開發(fā)，裝備、產(chǎn)品層次和技術水平偏低。高新技術及高端設備無法得到有效應用，科技含量不高，造成了產(chǎn)業(yè)鏈條缺失。

3.3 建設資金投入不足

目前，邢臺縣龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不到位，普通存在散、小等問題。企業(yè)資金投入不足，招商引資工作不到位，無法構建形成多元化的投資機制，影響了園區(qū)的建設。

3.4 與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的最終目標是帶動農(nóng)民增收。目前，邢臺縣農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)以封閉運作為主，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)僅限于土地租賃和務工，農(nóng)民以土地入股或以專業(yè)合作組織建設園區(qū)的機制尚未建立。建立帶動農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機制是當前農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的重要任務。

3.5 品牌化水平有待進一步提升

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設有待進一步加強。

4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建議

4.1 提升園區(qū)建設指標，展示現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的特征

要按照因地制宜、特色鮮明、高端發(fā)展的理念，完善和健全園區(qū)建設指標。其中，園區(qū)綠化、通信、水、電、田等基礎設施建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行。尤其是核心地區(qū)，要體現(xiàn)出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念，實現(xiàn)信息化管理、工程化養(yǎng)殖和園林栽培一體化。

4.2 創(chuàng)新科技，提高園區(qū)的科技含量

要融合產(chǎn)學研，將產(chǎn)業(yè)作為一條主線，以產(chǎn)品為重點，以技術創(chuàng)新服務團隊為基礎，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術。另外，要利用高新技術和新型裝備對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造和升級，加大與各大院校和科研機構的合作，充分利用科研成果。

4.3 創(chuàng)新機制，提高園區(qū)的實際經(jīng)營水平

要加大項目的投資力度，招商引資，吸引龍頭企業(yè)入駐。農(nóng)業(yè)項目要向園區(qū)轉(zhuǎn)變，吸引客商及項目資金。另外，園區(qū)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理企業(yè)化的模式。要實現(xiàn)政府引導、企業(yè)實際運作、業(yè)務經(jīng)營的聯(lián)動模式，提高資源利用率，提升園區(qū)經(jīng)營水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)。

4.4 加強基礎設施建設，提升園區(qū)的裝備水平

農(nóng)業(yè)園區(qū)要形成生態(tài)高效農(nóng)業(yè)樣板，同時為先進設施裝備提供展示區(qū)。2016年，邢臺縣已經(jīng)完成了園區(qū)各種基礎設施建設投資金額達到了20億元。

（1）完善了園區(qū)的基礎設施。完善了園區(qū)的水、路和電等設施，確保了園區(qū)的配套設施完備、綠化優(yōu)美和道路通暢。

（2）完善了園區(qū)的生產(chǎn)設置。在園區(qū)內(nèi)應用鋼架大棚、農(nóng)產(chǎn)品灌溉滴灌、溫度調(diào)控、冷鏈運輸?shù)仍O備，不僅提高了農(nóng)業(yè)機械化以及設施化的整體水平，也促進了經(jīng)濟增長。

（3）應用現(xiàn)代信息化技術，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。在園區(qū)內(nèi)應用信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象信息服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)等，實現(xiàn)了園區(qū)信息化、自動化管理，打造了農(nóng)業(yè)信息化示范基地。

4.5 推進美麗鄉(xiāng)村建設

應大力推進美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展、深度融合，實現(xiàn)環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的“四美”目標。