□羅寶財(cái)

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西 寶雞 722300）

石頭河水庫位于寶雞市眉縣與岐山兩縣交界的石頭河斜峪關(guān)，是一座集防洪安保、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益于一體的二型水庫。石頭河發(fā)源于秦嶺主脊鰲山北麓，干流上段又叫五里峽，由南向北蜿蜒而下，于岐山的安樂鎮(zhèn)新莊村匯入渭河，屬渭河一級(jí)支流，水庫控制流域面積673km2，多年平均徑流量4.48億m3,平均流量14.2m3/s。石頭河水庫總庫容1.47億m3，有效庫容1.2億m3，設(shè)計(jì)年調(diào)節(jié)水量2.7億m3。石頭河水庫自1989年基本建成以來，已安全運(yùn)行31年，1996年6月起開始陸續(xù)承擔(dān)向西安市、咸陽市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、寶雞市等城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的供水任務(wù)，承擔(dān)眉縣和岐山縣2.47萬hm2的農(nóng)業(yè)灌溉面積，是保障數(shù)百萬人飲水安全和支撐當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要水源地，年供水約1.3億m3，因此實(shí)施水源地保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 石頭河水庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與面臨的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 石頭河水庫流域植被和水源涵養(yǎng)

石頭河庫區(qū)流域總面積673km2，主要分布在太白縣境內(nèi)，其海拔在700～3767m，屬典型的秦嶺北坡植被，覆蓋狀況較好，主要植被依次分布有高山草甸、高山針葉林帶、闊葉林帶和灌木狼牙等，主要支流形狀成倒“V”型，上段陡峭，隨山勢逐漸變緩，總體南高北低，相對(duì)高差大，林草覆蓋率達(dá)96%以上。通過護(hù)林、造林使天然林業(yè)資源不斷擴(kuò)充，對(duì)保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡提供了最重要的環(huán)境支撐。

1.2 水環(huán)境和水源保護(hù)現(xiàn)狀

石頭河水庫水資源總量5.42億m3（含引紅濟(jì)石調(diào)入0.94億m3），流域內(nèi)支流水質(zhì)良好，經(jīng)檢測為重碳酸鹽類鈣組Ⅰ型，離子總量平均值為218.6mg/L，各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)多年連續(xù)監(jiān)測結(jié)果符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)，符合《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338—2018）要求，水質(zhì)保護(hù)良好。

首先，加強(qiáng)立法保護(hù)，2008年12月經(jīng)省政府第30次常務(wù)會(huì)議通過，頒布實(shí)施了《陜西省石頭河水庫引水系統(tǒng)保護(hù)管理辦法》，對(duì)石頭河水庫城市供水水源地實(shí)行三級(jí)保護(hù)，省、市、縣三級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)石頭河流域涉水污染項(xiàng)目管理，確保石頭河水庫水源地水質(zhì)安全。其次，實(shí)施了水源地保護(hù)工程，沿庫區(qū)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置防護(hù)隔圍網(wǎng)，對(duì)水源地實(shí)施全封閉管理。姜眉公路建成通車后，?；愤\(yùn)輸車輛成為威脅水源安全的重大潛在隱患。依據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)，陜西省公安廳、省水利廳于2008年5月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于禁止運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品車輛通行眉太公路石頭河流域的通告》，防止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛對(duì)石頭河水源造成污染。2011年2月，國務(wù)院對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂后，管理局積極聯(lián)系寶雞市公安局、眉縣和太白縣公安局，對(duì)“禁行通告”進(jìn)行修訂完善，在姜眉公路途徑庫區(qū)的太白、眉縣分段實(shí)施。分期在水庫重點(diǎn)部位布設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭，對(duì)樞紐工程和水庫集水區(qū)進(jìn)行24h實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)坡耕地進(jìn)行坡改梯治理，采取依法退耕和土地流轉(zhuǎn)的形式，累計(jì)治理水土流失面積超過466.67hm2。加強(qiáng)庫區(qū)綠化，通過水保項(xiàng)目帶動(dòng)國際濕地公園建設(shè)綠化面積超過23.33hm2，占實(shí)際宜林面積的98%，為水庫水源安全構(gòu)建了一道安全屏障。

1.3 庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的現(xiàn)實(shí)問題

石頭河流域范圍涉及眉縣、岐山縣和太白縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個(gè)行政村、113個(gè)村民小組，近2萬人。僅在石頭河干流兩岸落戶的移民新村就有800多戶3000多人，流域內(nèi)的太白縣鸚鴿鎮(zhèn)和桃川鎮(zhèn)有商鋪200余家、學(xué)校5所。8戶工礦企業(yè)全部于2015年關(guān)停，現(xiàn)有3個(gè)加油站和13個(gè)水電站在用。流域內(nèi)有青峰峽森林公園、藥王谷風(fēng)景區(qū)和火燒灘農(nóng)家樂3處規(guī)模較大的旅游點(diǎn)，年累計(jì)接待游客超過20萬人次。由此產(chǎn)生的建筑垃圾、生活垃圾和生活污水是污染流域水環(huán)境的主要因素。目前，流域內(nèi)共有耕地面積0.334萬hm2，蔬菜和藥材種植面積超過0.24萬hm2，使用農(nóng)藥和化肥對(duì)水質(zhì)造成潛在威脅。姜眉公路連接川陜，其中穿越庫區(qū)流域段52km，原設(shè)計(jì)日流量2500輛，現(xiàn)實(shí)際流量已達(dá)5000～6000輛，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)能力。通過調(diào)查，污染源絕大部分為面源污染，主要以分散的家庭、農(nóng)家樂及耕地污染為主，同時(shí)姜眉公路運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的車輛也是水源地重要的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

2.1 水源保護(hù)區(qū)設(shè)置情況

依照《陜西省石頭河水庫引水系統(tǒng)保護(hù)管理辦法》規(guī)定，石頭河水庫水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)面積10.6km2、二級(jí)保護(hù)區(qū)217.8km2和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)447.6km2。劃定保護(hù)面積達(dá)到676km2，基本實(shí)現(xiàn)了流域全覆蓋。

2.2 加強(qiáng)水庫水質(zhì)防護(hù)

石頭河水源水質(zhì)按照《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)控制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行長期監(jiān)測，每季度1次水質(zhì)全分析，每旬1次常規(guī)分析。加強(qiáng)對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活廢水、垃圾及糞便無害化處理監(jiān)管，嚴(yán)禁排入河道，庫區(qū)兩岸林地要杜絕高毒性、高殘留農(nóng)藥的使用，水庫維持好魚類生存，嚴(yán)禁毒魚、下網(wǎng)捕殺魚類和其他生物，保證水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.3 完善水庫水生態(tài)的自我修復(fù)功能

石頭河水庫特點(diǎn)是來水相對(duì)集中、置換流動(dòng)性周期較長，水庫連續(xù)多年籌措資金開展增值放流活動(dòng)，在水庫里投放各類魚苗。在石頭河水體中，鰱鳙生活在水體上層，底棲魚類生活在水體底層，屬雜食性魚類，它們是水體的清潔工，對(duì)凈化水質(zhì)起到主要作用。在入庫的各支流溝口和水庫上游河道濕地種植水生生物以吸收分解水體中富含的氮磷和有機(jī)污染物。保持合理的生物結(jié)構(gòu)是控制水體中浮游生物和浮游動(dòng)物增長的有效措施。通過魚類活動(dòng)和人為干預(yù)，可以吸收、分解水體中富含的氮磷和有機(jī)污染物，逐步達(dá)到去除藻類和降磷、降氮的目的。

2.4 工程措施與普法宣傳結(jié)合，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

石頭河水庫壩址以上流域面積673km2，水土流失面積195km2，占流域總面積的29%，流域?qū)倥瘻貛О霛駶櫄夂騾^(qū)，年平均降水量為816mm，暴雨集中，強(qiáng)度大，歷時(shí)短，入滲有限，容易沖刷侵蝕地表。①在水庫兩岸一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的坡耕地選擇采用林草結(jié)合、經(jīng)濟(jì)林為主的立體綠化模式，全部退耕還林或土地置換補(bǔ)償。②實(shí)施水保綜合治理項(xiàng)目，不斷增大綠化面積，選擇種植水源地周圍環(huán)境相適應(yīng)的樹草等植物，使區(qū)域生態(tài)建設(shè)與水土流失顯著好轉(zhuǎn)。③與太白縣政府聯(lián)合，在庫區(qū)實(shí)施國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防止水質(zhì)污染，保護(hù)水源安全。④增強(qiáng)區(qū)域人民愛水、護(hù)水意識(shí)，以每年3月22日“世界水日”和“中國水周”水法規(guī)宣傳活動(dòng)為契機(jī)，利用主流媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)宣傳車等開展宣傳工作，深入庫區(qū)周邊村組，發(fā)放《石頭河水庫引水系統(tǒng)保護(hù)管理辦法》和水源保護(hù)宣傳彩頁，提升庫區(qū)灌區(qū)群眾愛水、護(hù)水意識(shí)，營造人水和諧的良好局面。

3 建立生態(tài)保護(hù)屬地責(zé)任和上游水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

3.1 強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建全配套制度

石頭河水庫控制流域面積673km2，801高程正常蓄水位水面面積3.15km2，集水區(qū)和水面都屬于開敞式，水面周邊線有30km左右，涉及眉縣、岐山縣、太白縣3個(gè)行政區(qū)域，線長面廣，管理難度大，加之水源保護(hù)工作涉及水利、環(huán)保、農(nóng)林、交通等多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》的實(shí)施，全面推行河湖長制的開展，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T的管理職責(zé)，按照各自的分工和職能，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、各方參與的石頭河水源保護(hù)配套制度，從流域監(jiān)管的主體責(zé)任上落實(shí)好制度，依靠制度建立起保護(hù)水源生態(tài)系統(tǒng)的長效機(jī)制。

3.2 建立水庫上游水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（1）補(bǔ)償依據(jù)。2016年5月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，明確“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。根據(jù)文件要求，到2020年實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)?？绲貐^(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得了明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立。

（2）補(bǔ)償辦法。①當(dāng)?shù)卣涌炀幹剖^河庫區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，逐步增加對(duì)重點(diǎn)水源保護(hù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。②以石頭河水庫為試點(diǎn)，建議由省水利廳和省發(fā)改委牽頭，財(cái)政、水利、環(huán)保等部門配合，出臺(tái)石頭河水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

4 結(jié)束語

石頭河水庫作為重要的城市供水水源，已進(jìn)入全國重點(diǎn)水源地名錄，在保證水源水質(zhì)安全、筑牢飲用水源安全屏障、改善渭河流域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量的發(fā)展、促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。要在探索水資源環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、暢通生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制上多作嘗試，促使過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)和修養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，不斷改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從源頭上保護(hù)“關(guān)中水塔”水源安全。