□丁麗

（劉集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 江蘇 徐州 221100）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以來，出現(xiàn)了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，這一模式對(duì)于農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有很大的幫助，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入。但是，目前我國大部分農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中還存在一定問題，思想觀念落后、村兩委班子老化是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。對(duì)基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的障礙進(jìn)行討論，并提出相關(guān)解決對(duì)策。

1 現(xiàn)階段基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的障礙

1.1 觀念守舊，個(gè)人利益至上

一方面，思想觀念老舊和盲目追求個(gè)人利益是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。部分基層群眾認(rèn)為要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就必須首先發(fā)展個(gè)人經(jīng)濟(jì)，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)。這種盲目追求個(gè)人利益的思想觀念是錯(cuò)誤的。在新發(fā)展形勢下，基層群眾缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，從心理、行為等方面出現(xiàn)排斥集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，不能較好地掌握個(gè)人與集體之間的關(guān)系。這一現(xiàn)象是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因。

另一方面，由于農(nóng)民文化程度不一，甚至部分農(nóng)民沒有接受過正規(guī)的教育，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，很多農(nóng)民缺乏對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢以及科學(xué)技術(shù)的深入了解，不能理解新發(fā)展理念。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮

自我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在解決人民溫飽的基礎(chǔ)上，逐漸形成了以家庭為單位的個(gè)人利益觀，忽略了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)今的集體經(jīng)濟(jì)正在“消無聲息”地弱化。對(duì)于基層黨組織來講，現(xiàn)階段農(nóng)村黨支書及村干部的領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召力逐步弱化，這一現(xiàn)象為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶來了很大障礙[1]。

1.2.1 發(fā)展理念錯(cuò)位

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，大部分村干部沒有掌握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中目標(biāo)模糊化，同時(shí)農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知不全面，他們認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會(huì)損壞個(gè)人利益。久而久之，造成村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失去了熱情，以至于不愿意把精力投入農(nóng)民群眾不認(rèn)可的事情上。基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少村干部的帶領(lǐng)，就會(huì)變成“一盤散沙”，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)停滯不前。

1.2.2 知識(shí)陳舊，缺乏創(chuàng)新

由于農(nóng)民的文化程度不高，在發(fā)展過程中做不到全身心的投入，在工作過程中有一遇到挫折就“打退堂鼓”。這些負(fù)面因素直接或間接地影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 方法落后，盲干蠻干

樸實(shí)憨厚的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體工作中，存在盲干、蠻干的態(tài)度。在他們看來開展工作只要使勁干、加油干就可以達(dá)到理想的效果，而在遇到問題時(shí)就會(huì)把問題推給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作人員因缺乏經(jīng)驗(yàn)，在具體工作上大部分是按照老辦法進(jìn)行，這與新發(fā)展形勢的要求不符，按照老辦法開展工作難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求[2]。

1.4 村辦企業(yè)存在困難

目前我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得較大突破。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及市場競爭激烈，村辦企業(yè)無論在技術(shù)還是資金方面都比較落后，造成部分村辦企業(yè)無法在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展下去。村辦企業(yè)在管理方面出現(xiàn)問題，降低了企業(yè)的運(yùn)行效益，導(dǎo)致村辦企業(yè)在激烈的市場競爭中不占據(jù)優(yōu)勢，從而出現(xiàn)很多村辦企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)象。

1.5 資產(chǎn)管理制度存在漏洞

現(xiàn)階段，雖然我國加強(qiáng)了農(nóng)村資產(chǎn)管理工作，基層集體資產(chǎn)管理制度也比較完善，但是由于各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力，導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)管理制度存在漏洞[3]。

一方面，基層管理干部的工作標(biāo)準(zhǔn)是按照國家制定的現(xiàn)代工作制度進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)，但是實(shí)際工作中，大部分管理人員并沒有按照相關(guān)規(guī)章制度開展管理工作，從而因管理工作不到位造成一系列問題。

另一方面，盡管我國建立了較為完善的基層集體資產(chǎn)管理制度，但受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治等各方面因素的影響，造成資產(chǎn)管理制度不適應(yīng)地區(qū)發(fā)展。在進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時(shí)，該項(xiàng)工作不能順利進(jìn)行的根源主要為以下方面：一是因?yàn)闅v史遺留問題，影響了相關(guān)工作人員原因查找工序的進(jìn)行；二是部分人員因?yàn)楫?dāng)?shù)刈谧宓挠绊戨y以順利開展工作，導(dǎo)致很多工作拖延嚴(yán)重。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

2.1 發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用

要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展，就必須充分發(fā)揮黨組織的核心作用。這就要求農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部有較高的專業(yè)素養(yǎng)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中掌控好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向。要緊跟時(shí)代腳步，與時(shí)俱進(jìn)，將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中[4]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部的選拔尤為重要，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要做好人才的選拔工作。通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在之前很長一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部選拔過程主要遵循“唯票論”的理念。部分選舉人員私下會(huì)進(jìn)行賄賂等行為，使最終選拔結(jié)果受到很大影響。對(duì)此，應(yīng)該改變傳統(tǒng)選拔方式，糾正不合理的行為與做法，充分調(diào)動(dòng)村民的力量，共同對(duì)選拔過程進(jìn)行監(jiān)督。在選拔基層干部時(shí)，必須要從多方面進(jìn)行考察，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在能力、專業(yè)、政治、思想等方面有較好的表現(xiàn)，真正帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走向富裕。基層干部在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，必須明確發(fā)展方向。正確的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的前提。

2.2 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法

在我國農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)人員是不可缺少的重要部分。在新時(shí)期發(fā)展背景下，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整過去落后的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹立示范作用。把控好地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，不斷提高學(xué)習(xí)能力，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念，從而促進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)結(jié)果得到改善[5-6]。

與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的集體資產(chǎn)問題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，促使集體產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。例如集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以從農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)條件出發(fā)，做好集體資產(chǎn)的保值工作。A地區(qū)在之前村集體坑塘以及河堤等基礎(chǔ)上，制訂了切實(shí)可行的發(fā)包流程，明確承包最低價(jià)格、年限，競價(jià)中標(biāo)，既合理整合了集體資產(chǎn)，又增加了集體收入[7]。

另外，積極調(diào)整工作機(jī)制中不合理的部分，使收支與審批等環(huán)節(jié)具備可行性，比如B地區(qū)要求村集體收入必須交給村賬鎮(zhèn)管賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.3 健全網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平

建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要充分利用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，緊跟現(xiàn)代社會(huì)主義步伐，與時(shí)俱進(jìn)，形成區(qū)域內(nèi)多層次農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)[6]。區(qū)域內(nèi)多層次農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)的建立應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品行情、農(nóng)業(yè)新技術(shù)以及新產(chǎn)品開展服務(wù)等功能，發(fā)展、建立、健全多樣化的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)。這一平臺(tái)可支持信息的發(fā)布與交流，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)面對(duì)面交流[8]。

除此之外，要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展，就必須建立針對(duì)性的管理機(jī)制。根據(jù)新發(fā)展形勢的要求，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建運(yùn)營機(jī)制時(shí)可以參照現(xiàn)代企業(yè)制度、股份制等多種形式。通過建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)村級(jí)企業(yè)的規(guī)范化、制度化，推動(dòng)村級(jí)集體企業(yè)向著更為壯大、健康、規(guī)范的方向發(fā)展[9-10]。

2.4 建立健全農(nóng)村金融模式

時(shí)代發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。要想使基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，需要構(gòu)建有針對(duì)性的農(nóng)村金融模式。鑒于此，可以全方位綜合農(nóng)村集體組織、金融機(jī)構(gòu)等多方面的力量，完善農(nóng)村金融模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展擴(kuò)寬渠道。建立健全農(nóng)村金融模式，符合農(nóng)村金融發(fā)展的趨勢，更好地實(shí)現(xiàn)訂單式農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生概率[11-12]。

3 結(jié)束語

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)有著十分重要的作用，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)的作用，應(yīng)針對(duì)性地解決在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及不足。除此之外，還需要加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾充分了解集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，解除農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的誤解，使其積極主動(dòng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。