□仇夢(mèng)瑤

（西安理工大學(xué)高科學(xué)院 陜西 咸陽 713700）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作取得了諸多成效，精準(zhǔn)扶貧體系已基本建立，扶貧政策逐步完善，精準(zhǔn)扶貧模式在摸索中不斷強(qiáng)化，這標(biāo)志著離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)又進(jìn)了一步。但是，在巨大成績(jī)的背后，依然存在諸多問題。科學(xué)合理解決這些問題，有利于高質(zhì)量完成第一個(gè)“一百年”目標(biāo)，為國(guó)際扶貧工作提供參考[1]。

1 全面小康目標(biāo)下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)存問題

扶貧工作龐大而艱巨，在落實(shí)扶貧政策的過程中需要嚴(yán)格把關(guān)。在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)政策的過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾。例如部分人員思想松懈、私吞扶貧公款、貧困戶懶散失志、貧困機(jī)制不健全等，導(dǎo)致扶貧資金和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，扶貧成果不突出。

1.1 扶貧干部思想松懈，官本行為不收手

精準(zhǔn)扶貧更加側(cè)重扶貧的區(qū)域、對(duì)象、方法。然而在實(shí)際的扶貧工作中，部分人員并沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用，扶貧思想松懈，甚至局部地區(qū)官本位思想和圈子文化屢禁不止，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是助長(zhǎng)不正之風(fēng)?；鶎庸ぷ魅藛T作為老百姓的密切接觸者，沒有幫其解決切身問題，而是熱衷于面子工程，在扶貧工作中弄虛作假、謊報(bào)數(shù)據(jù)、私用扶貧資金，利用職位方便讓親朋好友享受扶貧待遇，損害了真正貧困者的利益。

二是不擔(dān)當(dāng)、不作為，厭戰(zhàn)懈怠，以此逃避扶貧工作失職造成的后果。受僥幸心理的影響，部分人員成為墻頭草、兩面派，缺乏為人民服務(wù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，拖延扶貧進(jìn)程，影響了政府形象[2]。

目前，國(guó)家的扶貧工作仍以政府為主導(dǎo)自上而下進(jìn)行，大額扶貧資金靠政府下?lián)?，資金來源復(fù)雜，投放時(shí)間漫長(zhǎng)，審計(jì)部門監(jiān)管不利。一些別有居心的扶貧人員乘虛而入，出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、公款私吞、克扣扶貧款項(xiàng)等套取扶貧資金的現(xiàn)象，致使扶貧資金短缺、扶貧成效甚微，甚至導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目失敗。

1.2 部分人員工作積極性不強(qiáng)

國(guó)家為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)投入了大量人力、物力和財(cái)力，但是部分貧困者思想文化水平低、脫貧思想淡薄，存在等、要、靠的心態(tài)。例如政府免費(fèi)送雞、羊但相關(guān)人員不用心經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)動(dòng)物死亡甚至被宰殺等情況；利用政府的救濟(jì)款吃喝；利用貧困戶的醫(yī)療福利，小病住院占床位；麥田荒蕪、果樹出蟲但不管理，仍拿著政府的農(nóng)業(yè)貧困補(bǔ)助金。上述現(xiàn)象導(dǎo)致真正辛勤的人員無人幫，村民內(nèi)部矛盾激化，違背了貧困工作初衷。長(zhǎng)此以往，容易形成哭窮喊窮、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的惡劣思想。部分脫貧者喬遷新居但無一技之長(zhǎng)，僅從事體力勞動(dòng)，把希望寄托于國(guó)家扶貧金，沒有多余資金，難以真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這些人員處在社會(huì)最底層，易陷入交際障礙圈，言行舉止怪異，強(qiáng)烈的自尊心引發(fā)了社交恐懼癥，出現(xiàn)了偏執(zhí)型人格障礙，陷入志窮的困境[3]。

1.3 扶貧的精準(zhǔn)度不夠，廣度深度欠缺

事實(shí)證明，扶貧工作還存在一些客觀障礙。例如識(shí)別和扶貧的方式單一，精準(zhǔn)度不夠；扶貧資源分布不均導(dǎo)致扶貧工作的廣度深度不足，扶貧工作穩(wěn)定性較差。

對(duì)貧困戶的精確排查是扶貧的第一步，即是否選擇了正確的對(duì)象。實(shí)際扶貧過程中出現(xiàn)了被脫貧、假貧困、扶錯(cuò)人的現(xiàn)象，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困戶建檔存在關(guān)系戶、親戚戶，真正的貧困者被拒之門外。地方政府操控貧困名額，使貧困數(shù)據(jù)失真，有失公平，引起了群眾的不滿。此外，貧困劃分技術(shù)不成熟，導(dǎo)致農(nóng)村家庭貧困建檔名額和實(shí)際貧困人口不匹配。

扶貧資源和方式是第二步，即是否落實(shí)了國(guó)家政策。由于界定貧困的標(biāo)準(zhǔn)不同，在落實(shí)扶貧機(jī)制的過程中沒有因地制宜、因時(shí)制宜，出現(xiàn)教條主義和“一刀切”的錯(cuò)誤行為。一是幫扶物力資源與需求不符。例如西北農(nóng)村地區(qū)響應(yīng)國(guó)家脫貧政策，照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)村地區(qū)大面積種植果樹，忽視了該地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件，只管種不管收。近年來，春寒和夏雨導(dǎo)致果園年年欠收，低質(zhì)量的果蔬銷售情況較差。二是幫扶人員素質(zhì)與需求不符。廣大農(nóng)村地區(qū)需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫扶人員，但從事行政、教育的人員被安排從事扶貧，工作流于形式，“三農(nóng)”問題得不到解決，扶貧廣度和深度都達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[4-5]。

2 全面小康目標(biāo)下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)策

全面小康目標(biāo)下的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的工程，需要政府各職能部門、駐村扶貧干部、貧困者等不同脫貧主體積極參與。因此，必須要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)駐村干部，幫助貧困戶樹立擺脫精神貧困的意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧體制，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

2.1 扶貧干部要自我革新，補(bǔ)足精神之“鈣”

精準(zhǔn)扶貧是黨和國(guó)家的歷史使命，基層干部是扶貧工作中的“堡壘”?！柏毨Ь拖駸嵋粯?，你看不見，只能感覺到它的存在，因此，你想了解貧困，就得親身經(jīng)歷它[6]”。駐村干部要迅速融入基層，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)工作，為百姓謀實(shí)事、謀利益。重視提升個(gè)人的綜合素質(zhì)，定期進(jìn)行扶貧工作匯報(bào)學(xué)習(xí)，深入貧困村和非貧困村實(shí)際調(diào)查、比較、研究，培養(yǎng)能干事、干實(shí)事的扶貧態(tài)度。反對(duì)形式主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)是扶貧工作的應(yīng)有之義，也是基層黨員干部黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)少數(shù)黨員干部不作為、不收手，扶貧干部要引以為戒，在思想上自我革新、自我否定，提高自身素養(yǎng)，腳踏實(shí)地推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步前進(jìn)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村脫貧是全面小康社會(huì)“收官之卷”最艱巨、最繁重的任務(wù)。扶貧干部要堅(jiān)定理想信念，把中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想相結(jié)合，堅(jiān)定“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，反對(duì)消極懈怠的精神狀態(tài)，深入脫貧第一線，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.2 樹立“站起來”意識(shí)，內(nèi)在脫貧更關(guān)鍵

在實(shí)際扶貧中，貧困者的主體意識(shí)關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧的成敗得失。貧困者要真正了解扶貧的目的，增強(qiáng)自我脫貧意識(shí)。部分貧困戶文化水平低，政府應(yīng)該積極宣傳農(nóng)民自主脫貧的經(jīng)典案例，培養(yǎng)貧困者的“窮恥感”，讓貧困戶搭上國(guó)家扶貧的“順風(fēng)車”，堅(jiān)決反對(duì)好吃懶做。

要優(yōu)化黨群關(guān)系。部分貧困戶不服從駐村干部的領(lǐng)導(dǎo)，需要上級(jí)政府和扶貧干部為貧困戶實(shí)施心理幫扶。對(duì)已脫貧人員和未脫貧人員建立一對(duì)一的幫扶機(jī)制，讓脫貧者給貧困戶講經(jīng)驗(yàn)、傳路子。最關(guān)鍵的是幫助貧困戶解決子女上學(xué)難、就業(yè)難問題，提高貧困戶后代的教育普及率和教育質(zhì)量，反對(duì)部分貧困者的“讀書無用論”，以免出現(xiàn)代際貧困。教育貧困導(dǎo)致的思想貧困會(huì)制約脫貧工作的高效完成。應(yīng)鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)大學(xué)生主動(dòng)返鄉(xiāng)就業(yè)，降低就業(yè)門檻，為其創(chuàng)業(yè)提供物質(zhì)保障，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣撠歔7]。

2.3 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，建立長(zhǎng)效幫扶計(jì)劃

精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)退出是脫貧工作的主線。

精準(zhǔn)識(shí)別是第一步。政府應(yīng)該建立多維識(shí)別指標(biāo)，確保精準(zhǔn)“三率”，即人口貧困識(shí)別率、貧困人口退出率、返貧率。根據(jù)本地區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)分配貧困指標(biāo)，防止扶貧資源與扶貧人口不匹配產(chǎn)生社會(huì)矛盾而加大精準(zhǔn)扶貧難度[8]。

精準(zhǔn)幫扶是第二步。政府應(yīng)該對(duì)貧困戶建檔立卡、分類管理，對(duì)因病致貧的人給予社會(huì)保障專項(xiàng)幫扶，扎實(shí)落實(shí)扶貧措施，杜絕走訪式、慰問式幫扶。此外，要豐富貧困村的文化生活，開展環(huán)境整治，優(yōu)化村容村貌，實(shí)施綜合扶貧。定期了解村民脫貧滿意度和脫貧政策落實(shí)情況，多層次考核扶貧成效，共同發(fā)力，做到扶貧數(shù)據(jù)無虛假[9]。

精準(zhǔn)退出是第三步。根據(jù)不同貧困戶的脫貧現(xiàn)狀建立觀察機(jī)制，確保其脫貧成效，跟蹤脫貧人口的生活現(xiàn)狀，以防返貧。扶貧搬遷和未搬遷入住貧困者、未達(dá)到“兩不愁、四保障、兩有標(biāo)準(zhǔn)”者、依靠高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)脫貧者，不能退出幫扶機(jī)制，應(yīng)利用科學(xué)方法不斷優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧體制。

3 結(jié)束語

當(dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，精準(zhǔn)扶貧到了沖刺期。及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)扶貧面臨的問題，采取積極措施，使貧困人口早日脫貧致富，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)“兩步走”的奠基之作。