朱世慶

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽550025)

目前，勞動債權(quán)在我國并沒有一個統(tǒng)一的定義。需要特別指出的是，勞動債權(quán)在不同的部門法語境下有著不同的涵義。①在《企業(yè)破產(chǎn)法》語境下破產(chǎn)勞動債權(quán)是指，在人民法院受理破產(chǎn)申請前，勞動者基于《勞動合同法》和《社會保險法》基于自身勞動和法律規(guī)定對企業(yè)享有的一種債權(quán)請求權(quán)，不同于一般所稱的勞動報酬。勞動債權(quán)在《勞動合同法》語境下的涵義往往是指“勞動報酬”，除了簽訂勞動合同建立正常的勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)支付的勞動報酬外，還包括不具備勞動法意義上的用人主體資格，其與雇工之間不存在勞動關(guān)系的情形下，雇主應(yīng)當(dāng)支付雇工的勞動力對價。故而，可以認為在《勞動合同法》語境下，勞動報酬不僅指雇傭雙方存在勞動關(guān)系情況下所支付的工資，同時包括非勞動關(guān)系情況下雇主支付雇工的勞動力對價。破產(chǎn)勞動債權(quán)的內(nèi)涵外延明顯要大于勞動報酬。

一、企業(yè)破產(chǎn)程序各階段勞動債權(quán)優(yōu)先保護現(xiàn)狀

（一）“僵尸企業(yè)”的啟動程序難以推進

在供給側(cè)改革的大背景下，全國各地展開了僵尸企業(yè)的清理活動，這也是近年來破產(chǎn)受理案件逐年攀升的主要原因。然而，在這場改革中發(fā)現(xiàn)，不管是企業(yè)本身還是債權(quán)人，普遍對破產(chǎn)程序不看好，甚至抵制企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)的破產(chǎn)程序在申請階段面臨著諸多困難。然而，隨著該類僵尸企業(yè)的久拖不治，企業(yè)的債務(wù)只會像滾雪球一樣越滾越大，最終只能直接進入破產(chǎn)清算程序，從而失去了破產(chǎn)重整、和解等機會。②其主要原因有：首先，企業(yè)負責(zé)人不愿意接受企業(yè)破產(chǎn)的局面，一方面是由于不愿自己的心血付諸東流，另一方面是企業(yè)的巨額債務(wù)早已無力承擔(dān)，破產(chǎn)有可能使自身面臨牢獄之災(zāi)。其次，外部債權(quán)人不愿申請企業(yè)破產(chǎn)，往往寄希望于高效便捷的執(zhí)行程序來實現(xiàn)自身債權(quán)，不愿經(jīng)歷漫長的破產(chǎn)程序，甚至最終有可能無法全部實現(xiàn)債權(quán)。再次，勞動債權(quán)人不愿接受企業(yè)破產(chǎn)，勞動者往往和企業(yè)之間有密切的人身依附性，一旦企業(yè)破產(chǎn)注銷，意味著自身要面對失業(yè)的風(fēng)險。最后，法院處于中立的地位，現(xiàn)實中不可能發(fā)現(xiàn)企業(yè)具備破產(chǎn)原因主動啟動破產(chǎn)程序。

（二）勞動債權(quán)的期間、范圍不明確

我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條采用列舉式規(guī)定了優(yōu)先清償?shù)膭趧觽鶛?quán)的范圍，但卻沒有對其加以時間和數(shù)額的限制，特別是對于計算標(biāo)準(zhǔn)沒有明確適用的法律依據(jù)。大多數(shù)的企業(yè)在破產(chǎn)程序開始前，普遍性地長期拖欠大量員工工資和社會保險費用。針對其他外部小額債權(quán)人，勞動債權(quán)整體上是一筆很大的債權(quán)，特別是進入清算程序的企業(yè)，勞動債權(quán)很難全部實現(xiàn)。另外，住房公積金這一社會保障金沒有納入其中。③房產(chǎn)關(guān)乎老百姓一生的幸福安定，改革開放40年來，大多數(shù)人不再掙扎在溫飽線上，而是對穩(wěn)定、安全的居住環(huán)境開始關(guān)注，全國各地的樓市也跟著國家的調(diào)控政策收緊，足以看出國家對于老百姓住房問題的重視，是否把住房公積金納入勞動債權(quán)的優(yōu)先保護范圍，對司法實務(wù)中的處理具有指導(dǎo)性意義。

（三）現(xiàn)有社會保障體系不夠完善

我國企業(yè)的職工社會保障主要體現(xiàn)為企業(yè)為職工繳納的社會保險，包含基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。在企業(yè)走入破產(chǎn)清算程序后，勞動者面臨勞動合同解除，失業(yè)下崗的處境。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個地區(qū)失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)存在差異，通常各地區(qū)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放失業(yè)金，失業(yè)保險在找到下一份工作前，還有時間上的限制。最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)正常經(jīng)營狀態(tài)下以及勞動合同上約定的金額往往有很大差異，失業(yè)保險金不能取代企業(yè)應(yīng)付的勞動債權(quán)，在《企業(yè)破產(chǎn)法》中規(guī)定的勞動債權(quán)的范圍包括了工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》中規(guī)定的勞動債權(quán)的具體內(nèi)容都是涉及勞動者的一些重大的生存及其他保障性權(quán)益。微薄的失業(yè)保險金對于勞動債權(quán)而言屬于杯水車薪，一旦勞動債權(quán)無法通過破產(chǎn)程序足額清償，那么，勞動者將會失去重要的生存保障。特別是在企業(yè)長期拖欠職工社保的情況下，失業(yè)保險金的領(lǐng)取必然也會受到影響。

二、加強對企業(yè)破產(chǎn)中勞動債權(quán)保障的建議

（一）建立企業(yè)破產(chǎn)程序預(yù)警機制

在企業(yè)的破產(chǎn)程序中，勞動者一般也不愿接受企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)就意味著自己面臨失業(yè)、重新找工作的困境，特別是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工，由于自身文化素質(zhì)不高，只能被動接受體力勞動，再次找工作的壓力比其他人群要大很多，這也是農(nóng)民工寧愿冒著得不到血汗錢的風(fēng)險也不愿意申請企業(yè)破產(chǎn)的原因，等到最后只能被動接受破產(chǎn)欠薪的后果。建立政府部門監(jiān)管為主、勞動者舉報為輔的長效監(jiān)督機制，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的技術(shù)基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)現(xiàn)代化辦公，開發(fā)便民、易于操作的APP，使勞動者自己利用移動終端設(shè)備隨時隨地查詢自身的各項信息，打破傳統(tǒng)的信息不對稱的局面。通過立法，使政府監(jiān)管部門實施監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在一定時期內(nèi)，不能按時繳納稅款、社會保險費用，企業(yè)基本賬戶鮮有資金往來等有破產(chǎn)跡象的，以工商管理部門為主，其他部門為輔，對外公告企業(yè)經(jīng)營狀況，警示債權(quán)人和勞動者及時申請企業(yè)破產(chǎn)，使得勞動債權(quán)不再進一步惡化。

（二）明確企業(yè)破產(chǎn)中勞動債權(quán)期間、范圍

在我國企業(yè)破產(chǎn)程序司法實務(wù)中，長時間、大范圍、大數(shù)額的勞動債權(quán)并沒有真正清償，還使得破產(chǎn)法中所規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)廣為詬病。結(jié)合大多數(shù)國家對于破產(chǎn)程序中勞動債權(quán)的內(nèi)容、時間、數(shù)額都有所限制，我們有必要對勞動債權(quán)的內(nèi)容、時間、金額加以調(diào)整。筆者認為可采用對經(jīng)濟發(fā)達省份試點的方式，對破產(chǎn)勞動債權(quán)根據(jù)發(fā)生的期間、范圍加以限制。首先，按照當(dāng)?shù)刈畹推骄劫Y水平，可以優(yōu)先對勞動者6到12個月內(nèi)的工資部分進行優(yōu)先清償，必要時，當(dāng)?shù)厝嗣裾块T可以自行墊付或者招募企業(yè)進行墊付。④其次，對企業(yè)欠付的勞動債權(quán)規(guī)定最高清償數(shù)額，一方面有利于勞動者在企業(yè)拖欠薪資到一定程度時，及時地通過法律手段保護自身權(quán)益。另一方面，可以緩解破產(chǎn)程序中勞動債權(quán)人和普通債權(quán)人之間的矛盾。最后，明確破產(chǎn)勞動債權(quán)的期間和范圍有助于破產(chǎn)制度的良性發(fā)展，從法律規(guī)范方面減緩勞動債權(quán)人與企業(yè)、其他債權(quán)人之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（三）完善我國社會保障體系

我國市場經(jīng)濟發(fā)展的40多年來，在經(jīng)濟總量突飛猛進的同時，各種制度上銜接不上的問題接踵而來，我國企業(yè)在這場優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟浪潮中，艱難前行，一味將企業(yè)作為勞動債權(quán)的保險制度的責(zé)任主體在現(xiàn)下是非常有挑戰(zhàn)性的?；趧趧觽鶛?quán)的特殊性、復(fù)雜性，除了加強企業(yè)監(jiān)管之外，政府不可避免地要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，在引導(dǎo)企業(yè)管理的同時，更要與企業(yè)并肩作戰(zhàn)，一同扛起這一社會責(zé)任。因此，在企業(yè)設(shè)立的時候，工商登記部門可以根據(jù)企業(yè)認繳的注冊資本按一定比例收取企業(yè)勞動債權(quán)基金，同時建立共管賬戶，由地方財政部門按照企業(yè)認繳的注冊資本按一定比例撥付政府勞動債權(quán)基金到共管賬戶。該共管賬戶只能用作勞動債權(quán)基金賬戶，賬戶資金不得隨意挪作他用，企業(yè)、政府部門、債權(quán)人、勞動者都可以在工商部門對外公示的信息中查詢，或者在企業(yè)信息查詢常用的天眼查、企查查等應(yīng)用程序中進行公示。⑤此后，在每年的年檢過程中，再進行比例收取，長此以往，隨著該基金賬戶的儲備增多，企業(yè)可以按比例提取僅用于發(fā)放勞動者福利獎金等用途。

三、結(jié)語

勞動者的工薪問題一直以來是我國面臨的一個難題，在企業(yè)的破產(chǎn)程序中勞動債權(quán)的保護問題矛盾重重，甚至，很多企業(yè)難以走進破產(chǎn)程序，即便是人民法院受理破產(chǎn)案件，由于企業(yè)的資產(chǎn)大多數(shù)都設(shè)立了擔(dān)保物權(quán)，勞動債權(quán)在企業(yè)的破產(chǎn)程序中的受償程度也微乎其微。勞動者是支撐市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成員，支持著企業(yè)的穩(wěn)定存續(xù)。然而，若在企業(yè)的破產(chǎn)程序中對勞動債權(quán)一味地強調(diào)對弱勢群體的保護，不僅對市場經(jīng)濟的長期發(fā)展不利，而且也會侵害勞動者本身的權(quán)益。在解決企業(yè)破產(chǎn)程序中勞動債權(quán)保護的突出問題的同時，也要提高勞動者自身競爭力和培養(yǎng)勞動者自主創(chuàng)新能力。針對我國目前破產(chǎn)程序中關(guān)于勞動債權(quán)保障所體現(xiàn)的突出問題，我國有必要從相關(guān)立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)上完善對于勞動債權(quán)的保護，有助于從根源上解決因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件，有助于加快“僵尸企業(yè)”的清理工作，有助于破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟環(huán)境下的順利推行。

注釋

①徐吉平，左亞洛，徐亮.我國破產(chǎn)勞動債權(quán)保障機制的反思與重構(gòu)[J].實務(wù)研究，2016（07）：3。

②王欣新，楊濤.破產(chǎn)企業(yè)職工債巧保障制度研究——改革社會成本的包容與分擔(dān)[J].法治研究，2013（1）：25。

③馬東.論應(yīng)當(dāng)賦予侵權(quán)債權(quán)在破產(chǎn)分配中以優(yōu)先地位[J].法學(xué)雜志，2012(2)：2-3.

④韓長印，韓永強.債權(quán)受償順位省思——基于破產(chǎn)法的考量[J].中國社會科學(xué)，2010（4）：4。

⑤韓長印.破產(chǎn)優(yōu)先權(quán)的公共政策基礎(chǔ)[J].立法研究，2010（5）：4-6。