楊玉和

（河北三和時代律師事務(wù)所，河北 石家莊050051）

改革開放以來，我國綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步、快速增長。我國在國際地位不斷上升的同時，為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展潮流，逐漸將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)移到“走出去”，大力開展對外投資事業(yè)，在積極開拓國際市場的過程中，有效促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化調(diào)整。而隨著我國對外投資項目的增多，對外投資環(huán)境保護(hù)問題也逐漸進(jìn)入我們視野，成為一系列國際問題的主要誘發(fā)點(diǎn)。如何妥善處理對外投資環(huán)境保護(hù)問題，制定完善的法律規(guī)范，以此有效規(guī)避對外投資過程中存在的各類環(huán)境保護(hù)風(fēng)險，已經(jīng)成為目前我國各級政府以及企業(yè)共同關(guān)注的一個重要問題。為此，我們有必要從法律規(guī)范的角度來對我國對外投資環(huán)境保護(hù)工作的有效開展展開深入研究與探討。

一、我國對外投資概述

（一）我國對外投資的特點(diǎn)

近年來，在國家一系列“走出去”政策的大力支持和引導(dǎo)下，我國企業(yè)顯現(xiàn)出了強(qiáng)大的對外投資擴(kuò)展力?？傮w來講我國對外投資活動主要特點(diǎn)表現(xiàn)在三個方面：一是，以國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為投資重點(diǎn)領(lǐng)域。如巴基斯坦水電站項目、卡塔爾鐵路項目等。二是，具有資源導(dǎo)向性的特點(diǎn)。我國特殊的地理條件在造成了我國礦產(chǎn)資源需求不足的現(xiàn)實(shí)情況。為有效彌補(bǔ)我國能源缺口，滿足國內(nèi)對能源巨大的需求量，我國大多數(shù)企業(yè)將對外投資目光聚焦采礦項目。三是，我國對外投資地區(qū)多集中在國外一些生態(tài)環(huán)境較為脆弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)開發(fā)風(fēng)險較高且難度大，需要投入大量的經(jīng)濟(jì)、時間成本用于周圍基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。正是我國對外投資的特殊性導(dǎo)致了我國對外投資活動的開展必然會加重國外自然環(huán)境負(fù)荷，導(dǎo)致其一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題。由此而引發(fā)東道國反對聲音，使我國被貼上“掠奪性發(fā)展”“環(huán)境威脅論”的標(biāo)簽，對我國的對外投資項目實(shí)施情況帶來不好的影響。

（二）我國對外投資環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的必要性

在對外投資事業(yè)不斷發(fā)展的時代背景下，法律規(guī)范已經(jīng)成為完善我國對外投資事業(yè)的一項重要內(nèi)容，能夠在法律威嚴(yán)的作用下，肅清對外投資市場，提升對外投資企業(yè)行為的規(guī)范性，確保我國對外投資項目的穩(wěn)定、持久、健康發(fā)展。我國對外投資環(huán)境法律規(guī)范的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有助于我國對外投資風(fēng)險的規(guī)避。隨著近年來各國人民環(huán)保意識的增強(qiáng)，各個國家都對環(huán)保問題高度重視，并建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，將環(huán)保上升到一定高度。在如此時代背景下，我國積極建立完善的對外投資環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，將有助于我國民營企業(yè)環(huán)保意識的提升，使其在實(shí)施對外投資項目過程中，能夠不吝成本，制定完善的環(huán)境保護(hù)措施。由此來避免因環(huán)境問題而帶來東道國對企業(yè)的環(huán)境訴訟風(fēng)險。

二是有助于我國對各國環(huán)保法差異作出有效協(xié)調(diào)。世界各國國情不同，在立法體系方面自然也存在著較大的差異性。重視并有效解決我國與各東道國之間環(huán)保法律差異問題，是我國與各國建立對外投資友好合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容，直接關(guān)系我國企業(yè)對外投資活動順暢與否，關(guān)系我國企業(yè)利益的保護(hù)。尤其是面對各國環(huán)保法律法規(guī)動態(tài)變化的現(xiàn)實(shí)情況，我國更應(yīng)當(dāng)通過完善對外投資環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范來避免投資風(fēng)險的發(fā)生。

二、我國對外投資環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范存在的問題

（一）法律約束力不足

基于對外投資活動的特殊性，我國關(guān)于對外投資環(huán)境保護(hù)法律、規(guī)定的制定權(quán)主要集中于國務(wù)院、發(fā)改委、商務(wù)部、國資委、環(huán)保部、外交部等部門。并對于這些部門而言，對外投資戰(zhàn)略的重點(diǎn)多集中在對外投資項目的實(shí)施上，而并非是環(huán)保問題。因此，這些部門在制定對外投資環(huán)境保護(hù)規(guī)定時，多采用指導(dǎo)意見、指南、辦法、通知等文件形式。這些規(guī)定在內(nèi)容上較為籠統(tǒng)，雖然能夠在大方向上對我國對外投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為起到一定的指導(dǎo)作用，但在對實(shí)際問題的解決上缺乏可操作性。且從法律層面來看，這些文件位階較低。

（二）投資監(jiān)管有待完善

就目前我國政府對企業(yè)投資行為的監(jiān)管工作來講，其重點(diǎn)多集中于外匯、金融等方面。在對外企業(yè)對外投資環(huán)境保護(hù)問題方面，雖然也制定了一系列原則性的管理規(guī)定，要求企業(yè)必須切實(shí)履行環(huán)保社會責(zé)任，但由于在細(xì)則的規(guī)定以及責(zé)任的劃分上，缺乏充分的說明，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際開展對外投資活動中，不能夠主動地去關(guān)注東道國環(huán)保問題，并且在逐利心態(tài)的作用下，壓縮環(huán)保方面的支出。這說明我國政府目前并沒有將環(huán)保監(jiān)管作為對外投資監(jiān)管的要點(diǎn)予以著重對待，在政府疏于監(jiān)管的情況下，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保內(nèi)驅(qū)動力不足。以貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資條約為例，作為我國目前主要的對外投資監(jiān)管適用法規(guī)，在內(nèi)容上基本不涉及環(huán)保法規(guī)。

（三）司法管轄權(quán)受限

司法權(quán)受限，對于我國對外投資環(huán)境法律規(guī)范體系的建立以及權(quán)力的執(zhí)行而言都是極為不利的。一旦我國企業(yè)在對外投資過程中觸碰東道國的環(huán)保法律，面臨法律訴訟風(fēng)險，由于管轄權(quán)的受限，我國司法部門的職能也將難以得到充分發(fā)揮。尤其是面對涉外環(huán)保案件的審理，我國司法部門在無法與東道國司法部門及政策進(jìn)行充分協(xié)調(diào)的情況下，難以獲取到案件的詳細(xì)信息，由此也就造成了司法部門對我國環(huán)保法律與東道國法律連接點(diǎn)的掌握不準(zhǔn)，對法律適用性問題的解決造成了極大阻礙。導(dǎo)致國際平行訴訟的產(chǎn)生，使企業(yè)受頻繁國際訴訟所累甚至造成虧損。

三、完善我國對外投資環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的策略

（一）建立完善法律體系

建立完善的法律體系是解決目前我國對外投資環(huán)境保護(hù)問題的一個根本性舉措。尤其是面對我國日益擴(kuò)展的對外投資事業(yè)而言，要想確保我國對外投資活動的良好、穩(wěn)定、有序發(fā)展，就必須針對環(huán)境保護(hù)問題積極建立一部體系完善、內(nèi)容詳細(xì)且統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)立法，并成立專門的主管部門，確保各項法律法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。對此問題，建議：一方面，我國政府應(yīng)針對目前我國企業(yè)對外投資活動中的環(huán)境行為特點(diǎn)，建立統(tǒng)一、詳細(xì)的環(huán)境規(guī)范管理辦法。如，對企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)品利、綠色金融等環(huán)節(jié)的法律管制，都需要建立專門的法律。以此為企業(yè)對外投資環(huán)境保護(hù)措施的制定提供必要的法律引導(dǎo)，同時也確保了相關(guān)部門執(zhí)法工作有法可依。另一方面，要對我國企業(yè)對外投資條款中的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容加以完善。在與東道國建立合作友好關(guān)系的過程中，我國政府、企業(yè)不僅要關(guān)注自身權(quán)益的保護(hù)，同時也應(yīng)當(dāng)對東道國利益加以考量，在對條款內(nèi)容進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，吸納東道國對我國投資活動的環(huán)境規(guī)范限制條款。且針對以往我國環(huán)境保護(hù)籠統(tǒng)、約束性不強(qiáng)的情況，要建立環(huán)境保護(hù)專章規(guī)定，重新從定義、內(nèi)容、目標(biāo)、義務(wù)責(zé)任、合作形式、合作領(lǐng)域、具體程序、配套措施等各個方面予以完善，做到事無巨細(xì)。

（二）完善投資監(jiān)管制度

我國對外投資活動的一切事宜都是在商務(wù)部的統(tǒng)計規(guī)劃與管理下開展的，針對我國對外投資環(huán)境保護(hù)立法工作，環(huán)保部門的現(xiàn)實(shí)情況，在今后的工作中，要對目前的環(huán)境法律管理體制嘗試積極改革，依照各部門協(xié)同合作的原則，對不同職能部門在對外投資管理活動中所發(fā)揮的作用、扮演的角色、占據(jù)的地位等予以明確。同時，為進(jìn)一步提升我國環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)管的約束力，還需要對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行環(huán)保部門對對外投資環(huán)境保護(hù)的直接監(jiān)管，并在發(fā)改委、商務(wù)部的聯(lián)合作用下，積極建立環(huán)境監(jiān)管配套政策，以此提升法律監(jiān)管的效力。對于環(huán)境保護(hù)監(jiān)管規(guī)則的適用問題，我國應(yīng)積極發(fā)揚(yáng)大國風(fēng)范，積極踐行國家主權(quán)原則，對東道國環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要給予充分尊重，并適當(dāng)采用國際通用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在兩者無法發(fā)揮出實(shí)際效用的情況下，可以對我國環(huán)境保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)予以參考，以示對東道國環(huán)境保護(hù)的重視。此外，為確保企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題的有效解決，降低企業(yè)面臨環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險的概率，還需要積極建立持續(xù)、動態(tài)的環(huán)境監(jiān)管策略。包括對企業(yè)對外投資項目進(jìn)行環(huán)境評估、對其投資項目進(jìn)展予以實(shí)時跟蹤、對企業(yè)進(jìn)行定期環(huán)境績效考評、設(shè)立對外投資環(huán)境保護(hù)專員等，確保我國企業(yè)在進(jìn)入東道國之后，其行為不會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成侵犯。

（三）深化環(huán)境司法改革

首先，要積極完善對外投資環(huán)境保護(hù)司法工作機(jī)制。針對涉外環(huán)境保護(hù)案件的處理，要積極發(fā)揮專業(yè)審判作用，將此類案件統(tǒng)一歸由涉外環(huán)境司法部門予以處理。如，針對目前我國“一帶一路”倡議的實(shí)施，可以賦予海事法院管理專權(quán)，使其可以針對涉外投資活動中的環(huán)保法律事宜進(jìn)行統(tǒng)籌管轄。由此來鞏固我國國際司法審判地位。同時還要對司法部門的環(huán)境保護(hù)案件處理相關(guān)信息進(jìn)行定期的社會公開，彰顯政務(wù)透明的同時，確保締約方當(dāng)事人信息權(quán)的保障。如，對審判旁聽工作管理機(jī)制予以完善、開放國際司法窗口、邀請各國使節(jié)旁聽重大案件的審理。

四、結(jié)語

綜上所述，對外投資環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的完善，不僅有助于我國企業(yè)對外投資風(fēng)險的降低，更有助于維護(hù)我國的國際形象，彰顯可持續(xù)發(fā)展、兼容并包的發(fā)展理念。在未來的工作中，要加強(qiáng)對我國對外投資活動的分析，結(jié)合對外投資活動特點(diǎn)、需要，在對雙方利益進(jìn)行充分考量的基礎(chǔ)上，積極建立完善的對外投資環(huán)境法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，使法律的保障效用能夠得到充分發(fā)揮，為我國企業(yè)的對外投資保駕護(hù)航。