楊甘汕 田嘉樂

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌330013)

一、著作權(quán)集體管理制度概述

（一）著作權(quán)集體管理制度的內(nèi)涵

著作權(quán)集體管理是指著作權(quán)集體管理組織通過權(quán)利人授權(quán)后，集中行使權(quán)利人的相關(guān)權(quán)利且以自己的名義與使用者訂立著作權(quán)或與著作權(quán)相關(guān)的權(quán)利許可使用合同；或開展有關(guān)著作權(quán)方面的訴訟、仲裁等。

著作權(quán)集體管理從性質(zhì)上可以說是一種民事權(quán)利管理制度。該組織本質(zhì)上屬于非營利性的組織，要依照法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，在其內(nèi)部章程范圍內(nèi)，依據(jù)著作權(quán)人的授權(quán)能夠以自己的名義獨(dú)立從事著作權(quán)及相關(guān)權(quán)的管理活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得干涉，在扣除必要費(fèi)用后將收益返還給著作權(quán)人。

（二）著作權(quán)集體管理組織產(chǎn)生的必要性

一般來說，著作權(quán)交易都是在著作權(quán)人與作品的使用人之間直接進(jìn)行的。著作權(quán)人具有排他性的專有權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，可以將其著作權(quán)許可給他人使用。如果許可使用的情形出現(xiàn)，隨后被許可使用人可跟著作權(quán)人訂立許可合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)。例如，作者同出版社就某部作品達(dá)成協(xié)議，作者向出版社交付稿件，出版社向作者支付稿費(fèi)。

現(xiàn)實(shí)中，存在著作權(quán)人與他人難以達(dá)成直接交易的情形。例如，著作權(quán)法賦予音樂作品作者以表演權(quán)，除了依照《著作權(quán)法》規(guī)定屬于“合理使用”的免費(fèi)表演之外，任何人向公眾演唱音樂作品，或向公眾播放載有音樂作品的錄音制品，都應(yīng)當(dāng)事先向音樂作品著作權(quán)人取得許可。現(xiàn)場(chǎng)演奏的情形又難以避免，一時(shí)想找到當(dāng)事人無疑非常困難。此時(shí)唯一可行的辦法就是通過一家統(tǒng)一的、代表所有的或者絕大多數(shù)權(quán)利人利益的組織向使用人發(fā)放許可證，為權(quán)利人收取使用費(fèi)并將收取的費(fèi)用再分配給權(quán)利人。倘若該制度可以正常運(yùn)行，可以帶給著作權(quán)人的利益將更加顯著。

（三）音樂著作權(quán)集體管理組織的發(fā)展方向

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，作品的使用和受眾范圍正在不斷拓寬，這將直接導(dǎo)致交易雙方直接進(jìn)行交易的概率不斷下降，同時(shí)復(fù)制技術(shù)的更新普及也很大程度上降低了復(fù)制的成本，這種技術(shù)的不斷進(jìn)步無疑也為盜版提供更多空間。著作權(quán)集體管理組織為了適應(yīng)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)變革也在不斷完善和改變。面對(duì)新技術(shù)引發(fā)的問題，一般采取在經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償作者及其他權(quán)利人損失的措施，還有通過著作權(quán)集體管理組織替作者和其他權(quán)利人收取相關(guān)費(fèi)用。通過其組織的飛速發(fā)展不難看出，不斷演變的重要因素之一便是技術(shù)的更新?lián)Q代?；仡欉^往當(dāng)技術(shù)發(fā)展到一定階段時(shí)，著作權(quán)集體管理組織都將會(huì)發(fā)揮其無可替代作用，以解決技術(shù)不斷更新所帶來的問題。

二、音樂著作權(quán)集體管理組織現(xiàn)狀分析

中國的著作權(quán)集體管理制度在不斷完善，可其對(duì)于稿酬分配的矛盾也愈加凸顯。文山接近過半的收入靠餐館，小柯靠創(chuàng)作無法養(yǎng)活自己，劉歡十多年的音著協(xié)收入是6萬多元，這些著作權(quán)人都很難僅僅依靠作品維持生計(jì)。所以著作權(quán)利益分配問題始終是著作權(quán)人對(duì)集體管理組織缺乏信任的重要原因之一。其存在收費(fèi)機(jī)制制定不完善，對(duì)于收益的分配又難以獲得認(rèn)可，且收益分配的及時(shí)性也不夠等問題。我國目前專職管理的只有如下兩個(gè)主體：

（一）中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)

音著協(xié)是我國成立的第一家著作權(quán)集體管理組織，是專門維護(hù)作曲者、作詞者和其他音樂著作權(quán)人合法權(quán)益的非營利性機(jī)構(gòu)。其管理會(huì)員的音樂作品的表演權(quán)、廣播權(quán)和復(fù)制權(quán)，另外經(jīng)過國家版權(quán)局授權(quán)，承擔(dān)音樂作品法定許可使用費(fèi)的收轉(zhuǎn)工作，協(xié)會(huì)與五十多個(gè)國家和地區(qū)的同類組織簽訂了相互代表協(xié)議，作品在海外被使用可迅速得到保護(hù)。

（二）中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)

音集協(xié)成立于2008年5月，是經(jīng)國家版權(quán)總局正式批準(zhǔn)成立、在民政部登記備案的我國唯一的音像集體管理組織，它代表的是錄音、錄像、音樂電視制作者的利益。宗旨是維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，其主要權(quán)利通過會(huì)員授權(quán)或通過與海外同類協(xié)會(huì)簽署的相互代表協(xié)議獲得的海外音像制品的權(quán)利。

目前，全國有關(guān)音樂的著作權(quán)集體管理組織只有上述這兩個(gè)協(xié)會(huì)，由于相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，所以在權(quán)利人維權(quán)過程中有不少質(zhì)疑的聲音，甚至產(chǎn)生過不少的爭(zhēng)議。

三、音樂著作權(quán)集體管理組織面臨的問題

（一）音著協(xié)和音集協(xié)管理范圍界限不清晰

這讓使用者很多時(shí)候不清楚該向誰繳費(fèi)。同時(shí)缺乏合理統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致使用者陷入非常尷尬的境地，重復(fù)繳費(fèi)、不清楚繳費(fèi)對(duì)象等問題時(shí)有發(fā)生。甚至?xí)l(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象，其難免引發(fā)權(quán)利人的諸多不滿，有損管理組織的專業(yè)形象和聲譽(yù)。故其無論是對(duì)于事后維權(quán)的統(tǒng)一管理，還是著作權(quán)人和消費(fèi)者的交易行為，都將帶來諸多的不利影響。

（二）使用者缺乏合理使用的途徑

當(dāng)部分行為人想通過付費(fèi)方式正常獲取使用權(quán)時(shí)，往往求之無門?，F(xiàn)實(shí)中使用者使用非會(huì)員的作品時(shí)難以聯(lián)系上作者，這導(dǎo)致非會(huì)員也難以維權(quán)。例如，著作權(quán)人沒有與集體管理組織簽訂委托管理作品的協(xié)議，也沒有想過加入該組織，然而集體管理組織只管理有授權(quán)的作品，行為人要用非會(huì)員權(quán)利人的作品就須先找到作者征求其意見。但是有時(shí)使用者并非是惡意的，他們也想付使用費(fèi)，但是作品上沒有標(biāo)注作者姓名和聯(lián)系方式，除非作者自己主動(dòng)去主張權(quán)利，否則他人無法得知作者是誰并且支付費(fèi)用，當(dāng)然這和我國公眾普遍存在的法律意識(shí)淡薄也有一定的關(guān)系。

（三）音樂著作權(quán)方面的法律體系不健全

目前針對(duì)集體管理組織的立法至今為止只有一般原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中往往不具有可操作性。這也是導(dǎo)致權(quán)力人維權(quán)困難，不愿意主動(dòng)加入管理組織的主要因素。同時(shí)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》制度缺失，救濟(jì)不力。我國集體管理組織又與他國在這方面實(shí)際存在較大差異，我國的集體管理組織是由國家機(jī)構(gòu)和原有的相關(guān)協(xié)會(huì)共同組建的，從實(shí)際情況來看，我國著作權(quán)集體管理組織的模式帶有較為突出的官方印記，在缺乏相應(yīng)規(guī)范的情況下，想向市場(chǎng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變需要一段的時(shí)間，這就讓集體管理機(jī)構(gòu)難以快速建立起來。

（四）著作權(quán)集體管理組織濫用壟斷地位

我國集體管理組織起點(diǎn)具有特殊性，其是由國家機(jī)構(gòu)和原有的相關(guān)協(xié)會(huì)共同組建的。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國著作權(quán)集體管理組織的模式帶有濃厚的官方色彩，在缺乏相應(yīng)規(guī)范的情況下，從行政模式向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變、管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變都需要一定的時(shí)間，這也就不可避免促成了壟斷。其體現(xiàn)為：1.不合理地限制入會(huì)和會(huì)員退出；2.集體管理組織不按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)付使用費(fèi)，或者不按規(guī)定提取、使用管理費(fèi)。對(duì)于使用人而言，集體管理組織濫用壟斷地位的情況可能有：1.強(qiáng)迫使用人接受一攬子許可協(xié)議；2.索要高額許可費(fèi)；3.在符合法律要求的情況下，集體管理組織拒絕與使用者訂立許可費(fèi)合同等。

四、音樂著作權(quán)集體管理組織的未來規(guī)劃設(shè)想

（一）明確組織之間職責(zé)分工

對(duì)于音著協(xié)和音集協(xié)兩個(gè)組織的界限不明確問題，或許可借鑒其他國家這方面的經(jīng)驗(yàn)。如韓國就分別成立音樂作品著作權(quán)人和鄰接權(quán)人的集體管理組織。其實(shí)中國也可以嘗試分別設(shè)立表演者著作權(quán)協(xié)會(huì)、音樂作品著作權(quán)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)來分別負(fù)責(zé)，且制定科學(xué)合理的使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收取使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)在自愿公平的前提下，通過與各界相關(guān)人士共同探討制定。

（二）完善監(jiān)督制衡機(jī)制并創(chuàng)設(shè)專門的仲裁委員會(huì)

筆者建議擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍到民間組織、社會(huì)團(tuán)體甚至是權(quán)利人和其他使用音樂作品的主體。由專業(yè)的人干專業(yè)的事，這樣可以兼顧專業(yè)與效率。與此同時(shí)需要盡快補(bǔ)充與音樂著作權(quán)有關(guān)的法律條款，積極完善立法體系。因?yàn)闆]有具體的操作規(guī)范作為指導(dǎo)，很多管理著作權(quán)的活動(dòng)都很難實(shí)際開展。例如在對(duì)入會(huì)資格進(jìn)行審查時(shí)，不僅限于表面的形式審查，還在于實(shí)質(zhì)審查。

（三）國家政府機(jī)關(guān)應(yīng)保持中立

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)減少對(duì)集體管理組織的干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的中立地位，尊重當(dāng)事人各方的自主協(xié)商選擇，扮演好監(jiān)督者和裁判者的角色，讓集體組織能夠平穩(wěn)、有效地開展管理著作權(quán)的相關(guān)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好每一個(gè)著作權(quán)人甚至是整個(gè)社會(huì)大眾的利益。而政府真正需要做的是加強(qiáng)關(guān)于著作權(quán)保護(hù)的教育宣傳，真正讓公眾認(rèn)識(shí)到維護(hù)自己權(quán)利的重要性，這也有助于緩解權(quán)利人和作品使用人之間的緊張關(guān)系。

（四）實(shí)現(xiàn)音樂著作權(quán)集體管理組織的有限競(jìng)爭(zhēng)

我們知道在管理組織創(chuàng)設(shè)初期給予政策支持，限定其他組織的準(zhǔn)入門檻，是為了保護(hù)本土組織免受過大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但隨著時(shí)間的推移，這種一家獨(dú)大的局面必定限制了其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于管理組織的自我革新。完善《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》關(guān)于禁止集體管理組織業(yè)務(wù)范圍交叉、重合的規(guī)定，打破某一著作權(quán)集體管理組織一家獨(dú)大的局面，允許其他兩至三家集體管理組織進(jìn)入市場(chǎng)，以此來提高集體管理組織的效率，爭(zhēng)取提供更好的服務(wù)，吸引更多的著作權(quán)人與使用人合作。此舉有助于形成良性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，倒逼管理機(jī)構(gòu)改革升級(jí)，形成雙贏局面。

五、結(jié)語

我國音樂著作權(quán)集體管理組織自成立至今，一直在諸多方面尚不成熟法治背景下曲折向前發(fā)展，且多次代表著作權(quán)人贏得訴訟，切實(shí)保護(hù)了著作權(quán)人的相關(guān)利益。盡管在我國集體管理制度還存在很多不足之處，但是正逐步走向完善。筆者堅(jiān)信任何新事物的創(chuàng)設(shè)之初都不可能盡善盡美，唯有依靠在司法實(shí)踐中的不斷摸索，不斷總結(jié)并完善。改革的路還很長，但是，我們也正在逐步摸索出一套更加符合我國獨(dú)特國情的音樂著作權(quán)集體管理組織策略。