卓愛(ài)平

(安徽省高校人文社科重點(diǎn)研究基地 安徽新華學(xué)院大學(xué)生素質(zhì)教育研究中心,安徽 合肥 230061)

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)歷史、著眼當(dāng)下、前瞻未來(lái), 從堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度出發(fā)，對(duì)確保軍委主席負(fù)責(zé)制有效貫徹落實(shí)作出部署，鮮明地提出軍隊(duì)必須“堅(jiān)持全國(guó)武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度規(guī)定”[1]34。闡明新時(shí)代軍隊(duì)堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心指向，為全面貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制提供了科學(xué)遵循?；仡櫺轮袊?guó)成立后，黨和國(guó)家不斷順應(yīng)時(shí)代條件和所處歷史方位的變化，把中國(guó)共產(chǎn)黨在建軍治軍實(shí)踐中走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨和國(guó)家的根本大法轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，上升為黨和國(guó)家的最高軍事制度的歷程上聳立著三大里程碑，成為新中國(guó)70多年不同歷史階段軍委主席負(fù)責(zé)制制度化法制化程序化建設(shè)的歷史地標(biāo)。

一、第一大里程碑：“五四憲法”——奠定軍委主席負(fù)責(zé)制制度化建設(shè)的基石

鄧小平指出：“制度問(wèn)題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[2]中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的歷史中長(zhǎng)期發(fā)展、內(nèi)生演化的結(jié)果。從軍委主席負(fù)責(zé)制的制度本質(zhì)屬性、立場(chǎng)、目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)律看，是符合黨情、國(guó)情、軍情的好制度，具有當(dāng)今世界任何一支軍隊(duì)所不具備和難以企及的政治優(yōu)勢(shì)。

中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。我軍結(jié)束戰(zhàn)時(shí)的分散狀態(tài)走向集中，“從思想上、政治上和組織上徹底地摧毀了這種分散主義的錯(cuò)誤”[3]。伴隨新的國(guó)家政權(quán)的建立，我軍成為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。站在這樣一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上,如何順應(yīng)時(shí)代和所處歷史方位的變化，把革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代行之有效的、事實(shí)上的中央軍委實(shí)行的主席負(fù)責(zé)制上升為最高軍事制度，提到了黨和國(guó)家的議事日程上。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為全國(guó)人民代表大會(huì)的臨時(shí)代行機(jī)關(guān)，通過(guò)的具有臨時(shí)憲法屬性和功能的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)，建構(gòu)了新中國(guó)的軍事制度。《共同綱領(lǐng)》第3章第20條“軍事制度”規(guī)定：“中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率?！盵4]原革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我軍最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即黨的中央軍委轉(zhuǎn)隸國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)，對(duì)外仍簡(jiǎn)稱“中央軍委”。設(shè)立了中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，毛澤東任主席?！豆餐V領(lǐng)》作為新中國(guó)的大憲章，“確立了中央人民革命政府人民革命軍事委員會(huì)的法律地位”[5]。需要特別指出的是，《共同綱領(lǐng)》雖然沒(méi)有具體條文規(guī)定黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但軍隊(duì)政治工作制度作為新中國(guó)的重要軍事制度寫(xiě)入《共同綱領(lǐng)》,有效地保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不被虛化。因此，從《共同綱領(lǐng)》關(guān)于軍事制度的條文精神和任命中共中央主席毛澤東為中央人民政府主席兼中央軍委主席的事實(shí)看，《共同綱領(lǐng)》明晰了軍委主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量所需要的職權(quán)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，《共同綱領(lǐng)》奠定了軍委主席負(fù)責(zé)制的法權(quán)雛形。

隨著新生政權(quán)的鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，代行臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》，顯然不能適應(yīng)我國(guó)從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義過(guò)渡的需要，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，制定一部社會(huì)主義類型的憲法，成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，即“五四憲法”，在確認(rèn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，取消中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，“撤銷中國(guó)人民解放軍總司令的設(shè)置”。憲法第1章第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席?！盵6]300“五四憲法”的頒布和實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)制度入憲的先河，奠定了軍委主席負(fù)責(zé)制進(jìn)入憲法的制度基礎(chǔ)，對(duì)1982年12月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議正式通過(guò)并頒布的中華人民共和國(guó)第四部憲法(現(xiàn)行的“八二憲法”)，把軍委主席負(fù)責(zé)制用法律形式固定下來(lái)，產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的影響。當(dāng)時(shí)，為加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)并與國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整相適應(yīng)，1954年9月28日上午，毛澤東主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，作出《關(guān)于成立黨的中央軍事委員會(huì)的決議》。“決議”指出：“中央政治局認(rèn)為，必須同過(guò)去一樣，在中央政治局和書(shū)記處之下成立一個(gè)黨的軍事委員會(huì)，擔(dān)負(fù)整個(gè)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)”[7]，決定由毛澤東任黨中央軍事委員會(huì)主席。黨中央主席、中華人民共和國(guó)主席、黨的中央軍委主席集于一人，政權(quán)、黨權(quán)與軍權(quán)歸一的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)配置，成為中國(guó)軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)體制的特色。為保證中央軍委、軍委主席的權(quán)威，1958年7月28日，“中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改變組織體制的決議(草案)》”[8]，該“決議”在對(duì)軍隊(duì)的組織體制進(jìn)行改革的同時(shí)，明確中央軍委是領(lǐng)導(dǎo)全軍的統(tǒng)率機(jī)關(guān)，軍委主席是全軍統(tǒng)帥。授權(quán)軍委主席統(tǒng)帥三軍，為軍委主席在實(shí)踐中依法負(fù)責(zé)提供了法律依據(jù)?！拔逅膽椃ā背蔀樾轮袊?guó)軍委主席負(fù)責(zé)制制度化建設(shè)的一個(gè)時(shí)代標(biāo)志，一個(gè)通向未來(lái)的起點(diǎn)。

二、第二大里程碑：“八二憲法”——軍委主席負(fù)責(zé)制在國(guó)家根本大法中確立

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。環(huán)顧世界，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平成為時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展成為時(shí)代潮流。如何保證改革開(kāi)放條件下黨中央、中央軍委對(duì)軍隊(duì)享有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，確保軍隊(duì)聽(tīng)黨指揮？鄧小平在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們的傳統(tǒng)是軍隊(duì)聽(tīng)黨的話，不能搞小集團(tuán)，不能搞小圈子”[9]154-155。我軍“與世界各國(guó)的軍隊(duì)不同。就是與別的社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)也不同，因?yàn)樗麄兊能婈?duì)與我們的軍隊(duì)經(jīng)歷不同”[10]334。他說(shuō)“世界上有的國(guó)家鬧事搞政變，許多是少尉、中尉、上尉搞起來(lái)的”[9]152。蘇東劇變后，鄧小平分析這些國(guó)家軍隊(duì)之所以成為野心家、陰謀家的工具，最重要的因素就在于“東歐那幾個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)。他們的前身是資產(chǎn)階級(jí)的軍隊(duì)”。黨和國(guó)家與軍隊(duì)的關(guān)系沒(méi)有處理好，導(dǎo)致“軍隊(duì)要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨不能在軍隊(duì)里活動(dòng)”[9]158?？偨Y(jié)世界各國(guó)最高軍事領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)踐上的教訓(xùn)，鄧小平認(rèn)為，盡管時(shí)代條件發(fā)生深刻變化，黨指揮槍的原則和制度不能變，軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略的要求不能變。他特別舉例說(shuō)：“‘文化大革命’后期，毛主席把八大軍區(qū)對(duì)調(diào)，這是因?yàn)槎妙I(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的藝術(shù)，就是不允許任何軍隊(duì)干部有個(gè)團(tuán)團(tuán)，有個(gè)勢(shì)力范圍?！盵9]155因此，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵10]310“這是最關(guān)鍵的問(wèn)題?！盵9]154為了把改革開(kāi)放條件下的中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制制度化法制化，鄧小平親自指導(dǎo)1982年憲法的起草工作?！鞍硕椃ā痹诒３帧拔逅膽椃ā边B續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，在探索黨和國(guó)家相統(tǒng)一的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)體制上邁出了重要一步。“八二憲法”專門(mén)用“中央軍事委員會(huì)”一節(jié)全面規(guī)定了國(guó)家的軍事制度，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)，是國(guó)家軍事機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，軍委主席對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)”[6]423，依照法定程序增加“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。黨中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)均以“中央軍委”簡(jiǎn)稱，采取“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，在黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)同時(shí)有兩個(gè)地位，其職能和人員組成對(duì)應(yīng)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)職能，確立了軍事統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)和軍事統(tǒng)帥在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的法律地位。“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)?！盵1]2運(yùn)用國(guó)家根本大法的威力，把軍委主席負(fù)責(zé)制通過(guò)立法程序載入憲法，作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要制度予以確認(rèn)，既體現(xiàn)黨、國(guó)家、人民和軍隊(duì)的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了“我軍作為黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)的高度統(tǒng)一”[10]334，也為軍委主席負(fù)責(zé)制提供了最根本的制度保障。1989年1月，中央軍委制定中央軍委工作規(guī)則，使軍委主席在實(shí)踐中行使職權(quán)有了制度保障。

需要說(shuō)明的是，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)的制度建設(shè)不是一蹴而就、一勞永逸的。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇東劇變，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)對(duì)我軍進(jìn)行“西化”“分化”?！败婈?duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)甚囂塵上，軍委主席負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)蘇聯(lián)、東歐原社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政的共產(chǎn)黨放棄對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)的慘痛教訓(xùn)，主持軍委工作的江澤民旗幟鮮明地指出：“黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席三位一體這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，對(duì)于我們這樣一個(gè)大黨、大國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是必要的，而且是最妥當(dāng)?shù)霓k法。”[11]必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的絕對(duì)性，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委和軍委主席的權(quán)威，表現(xiàn)出我們黨在這一重大政治問(wèn)題上的戰(zhàn)略清醒和政治定力。江澤民強(qiáng)調(diào)要“從制度上和法律上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”[12]。這些科學(xué)判斷高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，不僅體現(xiàn)了我們黨在這一根本制度問(wèn)題上的戰(zhàn)略清醒和政治定力，也為面向新世紀(jì)的軍委主席負(fù)責(zé)制制度建設(shè)的發(fā)力方向，提供了正確指導(dǎo)。中央軍委結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)，加快軍事立法工作步伐，相繼頒布了一系列保證軍委主席負(fù)責(zé)制運(yùn)行的法律法規(guī)，修訂、完善了中央軍委議事規(guī)則、中央軍委辦公會(huì)議等規(guī)定。特別是1992年由江澤民親自主持修訂的中央軍委工作規(guī)則，從細(xì)化軍委主席負(fù)責(zé)制的運(yùn)行規(guī)則出發(fā)，進(jìn)行政治設(shè)計(jì)和制度安排，明晰軍委主席負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制。“中央軍委主席負(fù)責(zé)主持軍委工作，副主席協(xié)助主席工作；軍委常務(wù)會(huì)議是中央軍委的例會(huì)，由軍委主席主持，主席不出席時(shí)由副主席主持。”[13]通過(guò)法定的程序，確保軍委主席負(fù)責(zé)制程序化運(yùn)行，為排除各種干擾，維護(hù)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制進(jìn)一步提供了法理依據(jù)。

制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤在主持軍委工作期間，深刻洞察黨和國(guó)家所處歷史方位的變化，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)制度建設(shè)的時(shí)代要求，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則上升為國(guó)家的基本軍事制度，納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇。胡錦濤明確指出：“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍的根本原則和永遠(yuǎn)不變的軍魂，是我國(guó)的基本軍事制度和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)?！盵14]35他要求全軍把貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，作為最高政治原則、政治紀(jì)律、政治要求來(lái)遵守，在這個(gè)關(guān)系黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度上，“必須頭腦特別清醒、態(tài)度特別鮮明、行動(dòng)特別堅(jiān)決”[14]35。這一時(shí)期，經(jīng)胡錦濤批準(zhǔn)，中央軍委密集出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下軍隊(duì)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》《軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》[15-16]一系列法規(guī)性文件，通過(guò)加強(qiáng)法制約束，有效地保證了黨從思想上、政治上和組織上牢牢掌握軍隊(duì)，保證了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度集中統(tǒng)一。正是由于一以貫之地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)了軍委主席負(fù)責(zé)制的堅(jiān)持和發(fā)展。因此，現(xiàn)行的“八二憲法”，盡管在江澤民、胡錦濤擔(dān)任軍委主席期間，先后經(jīng)歷1988年、1993年、1999年、2004年四次修訂和完善，但軍委主席負(fù)責(zé)制在憲法中的地位毫不動(dòng)搖、堅(jiān)如磐石。

三、第三大里程碑：黨的十九大黨章——軍委主席負(fù)責(zé)制在黨的總章程中確立

“黨章是我們黨立黨、治黨、管黨的總章程”[17]，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威地位。鄧小平指出：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！盵18]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，軍委主席習(xí)近平最關(guān)切的是在夯實(shí)政治建軍之本上如何達(dá)到新高度，確保人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍、走向一流。黨中央、中央軍委緊緊抓住維護(hù)核心、聽(tīng)黨指揮這個(gè)“魂”，著眼制度強(qiáng)根固本，從維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性出發(fā)，把軍委主席負(fù)責(zé)制寫(xiě)入黨章。黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》，突出黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量這一最高原則，明確“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”[18]，“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”[19]。把軍委主席負(fù)責(zé)制上升為黨的意志，在我黨我軍的歷史上尚屬首次。2018年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》再次確認(rèn)：“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制?！盵20]以黨章和憲法為依據(jù)，中央軍委對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵和外延作了進(jìn)一步的確定。闡明軍委主席負(fù)責(zé)制“就是中央軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)武裝力量，決定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問(wèn)題”[21]35。核心要義就是軍委主席擁有“最后拍板、一錘定音”[21]35的最高決策權(quán)和最終決定權(quán)，并規(guī)定軍委主席向黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。黨章是黨的根本大法，全黨必須遵守的總規(guī)矩，憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，用黨和國(guó)家雙重最高法律權(quán)威，捍衛(wèi)軍委主席負(fù)責(zé)制，具有深切的時(shí)代意蘊(yùn)、政治意蘊(yùn)、戰(zhàn)略意蘊(yùn)。黨的十九屆四中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)形式”[21]35。這為全軍毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)決維護(hù)和堅(jiān)決落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮，堅(jiān)決按照習(xí)主席指引的強(qiáng)軍方向奮力前行，提供了科學(xué)指導(dǎo)。用制度做靠山，充分顯示以習(xí)近平同志為核心的黨中央、中央軍委對(duì)堅(jiān)持和完善軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制的高度自信與深刻自覺(jué)。

“看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握?！盵22]軍委主席負(fù)責(zé)制集中體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的治理體系和治理能力。古往今來(lái)，“軍權(quán)歸一”是治軍的最高境界。但是，橫看世界軍事歷史，縱觀中國(guó)軍事歷史長(zhǎng)河，迄今為止，沒(méi)有哪種軍事制度、哪支軍隊(duì)的治理體系能打開(kāi)這個(gè)死結(jié)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)軍委主席負(fù)責(zé)制的制度安排，才使軍權(quán)達(dá)到“歸一”的最高境界。因此，維護(hù)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，在任何時(shí)候、任何情況下都要做到“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委權(quán)威，確保政令軍令暢通”[1]34。