（東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150040）

2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是黨中央確定的“基層減負(fù)年”。過去的一年中全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。農(nóng)村基層黨組織工作取得重大成就，但是歷來被黨內(nèi)外深惡痛絕的形式主義現(xiàn)象在一些農(nóng)村基層黨組織工作中還存在著，因其反復(fù)性和頑固性，而難以根除，在農(nóng)村基層黨組織工作中不斷釋放負(fù)能量，對黨的形象與執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生了不良影響，需要重視并切實(shí)加以整治。

一、農(nóng)村基層黨組織工作中形式主義的表現(xiàn)

當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織工作在內(nèi)容與方法、部署與推動、落實(shí)與考核等方面都存在不同程度的形式主義，并且出現(xiàn)了新的變異，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）想法多，行動少

部分農(nóng)村基層黨組織形式主義的表現(xiàn)首先表現(xiàn)在想與做的差距上，一是表態(tài)多，落實(shí)差。對上級關(guān)于黨建工作的部署要求表態(tài)多，對基層工作落實(shí)差，把黨建工作變成材料工作，奉行以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，說起來頭頭是道，夸夸其談，做起來磨磨蹭蹭，行動滯后，甚至沒有行動；二是制度多，執(zhí)行少。當(dāng)前在黨內(nèi)出現(xiàn)了法規(guī)制度執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層一線更為鮮明，在農(nóng)村基層黨組織活動室等地方隨處可見各種各樣的制度展板以及一些宣傳標(biāo)語，主要內(nèi)容包括上級要求的規(guī)章制度及基層黨組織根據(jù)實(shí)際情況擬定的規(guī)章，這些制度大多是制定時抓一抓，但是時間一長就放松下來，或是實(shí)施時走走過場，早已變形。掛在面上，寫在紙上，就是落實(shí)不到行動上，是典型的形式主義的表現(xiàn)；三是創(chuàng)新多，效果差。習(xí)近平總書記要求創(chuàng)新驅(qū)動，在黨建方面也不例外，但是對于不立足于實(shí)情，無效的假創(chuàng)新我們要堅決抵制。在當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織工作中，存在著刻意打造的黨建創(chuàng)新項目，以裝點(diǎn)門面，粉飾政績，折射出的是一種典型的利己主義，群眾不認(rèn)可，黨員也不買賬。

（二）硬件多，軟件少

由于文件的規(guī)定以及上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，有些農(nóng)村基層黨支部在制定相關(guān)政策、部署工作時只想著怎樣更好地完成工作任務(wù)，而忽視基層的實(shí)際情況，按部就班，不假思索地開展工作。在硬件建設(shè)上下足功夫，但忽略了軟件的建設(shè)，往往既浪費(fèi)了資源還容易導(dǎo)致偏離實(shí)際，與為人民服務(wù)，服務(wù)大局的初衷相去甚遠(yuǎn)，甚至背道而馳。一是有些單位政務(wù)公開網(wǎng)站與黨建網(wǎng)站建設(shè)投入很多但是點(diǎn)擊率往往很低，網(wǎng)站只用來報道更新領(lǐng)導(dǎo)活動，缺少對基層的報道，基層黨員往往不關(guān)注。二是有些農(nóng)村基層黨員活動室、閱覽室等設(shè)施建造十分齊全，但卻沒有開展相關(guān)活動將其利用起來，既做了無用功，又浪費(fèi)了資源。三是有些地方的黨員服務(wù)中心建設(shè)得十分寬敞舒適，但是門可羅雀，服務(wù)坐班人員甚至大于前來咨詢服務(wù)的人員，這些硬件完全發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，這一系列工作往往是徒有其表，名存實(shí)亡。

（三）痕跡多，實(shí)績少

痕跡管理引入黨建考核具有十分重要的意義，但是過分強(qiáng)調(diào)痕跡難免就會淪落成為新的形式主義，痕跡主義在基層黨組織工作中有很多表現(xiàn)；一是事事求痕。一些基層單位開展工作是時時求痕，事事求痕，活動一旦開始首先就是拍照片，一張照片甚至用于多個活動，活動失去了本來的目的。二是虛假造痕。有些黨員每天要求上相關(guān)的App平臺學(xué)習(xí)，但只是機(jī)械的點(diǎn)贊，復(fù)制評論；有些單位的黨建資料全是黨員的心得體會與組織活動的資料，并且這些心得體會也都是一些機(jī)械的摘抄。三是單純看痕，有些上級考核單位在考察工作時，考察內(nèi)容主要聚焦于是否有痕跡，而不是工作實(shí)績，只要有痕跡就足夠了，更不會到基層黨員隊伍中去反饋意見，這就在一定程度上更加助長了留痕不留績，留跡不留心的不良風(fēng)氣。種種類似的情況因痕跡全成為擔(dān)當(dāng)作為、貫徹落實(shí)的代名詞，成為不重實(shí)效的擋箭牌，也成了形式主義的典型表現(xiàn)。

二、農(nóng)村基層黨組織工作形式主義產(chǎn)生的原因

隨著社會的飛速發(fā)展，加之西方文化的沖擊，利己主義有所抬頭，對我國公民的價值觀產(chǎn)生一定的影響，黨內(nèi)也面臨著各種各樣的問題，在黨的十八大報告中習(xí)近平總書記指出：“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”[1]基層黨組織工作中的形式主義現(xiàn)象之所以難以根除，究其根源不外乎政治、思想、制度、能力四個方面。

（一）政治意識不強(qiáng)

習(xí)近平總書強(qiáng)調(diào):“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。”[2]進(jìn)入到新時代，面對新形勢新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳察覺到，“形式主義、官僚主義不僅僅是作風(fēng)問題，而是政治問題，嚴(yán)重影響黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，損害黨中央權(quán)威、破壞黨的形象，長此以往還會動搖黨的根基?！盵3]當(dāng)前有些農(nóng)村基層黨組織工作的形式主義往往打著“政治正確”的幌子，讓一些心有不滿的人不敢提出，但是只要求任務(wù)完成，不談工作效果這恰恰才是最大的政治不正確。其根源也正是由于黨組織成員政治意識不強(qiáng)，沒有明確政治紀(jì)律，沒能形成良好的政治文化，將黨中央的要求拋之腦后。

（二）思想上政績觀出現(xiàn)錯位

形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式，代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。習(xí)近平總書記指出：“對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”。在農(nóng)村基層，部分黨組織成員人生觀，價值觀，世界觀出現(xiàn)了錯位，工作中個人利益大于集體利益，只唯上不唯下，只為政績不顧后果，不計成本，不計實(shí)效，丟失了對馬克思主義，社會主義，共產(chǎn)主義的信仰。黨建工作成為為個人謀利益，為部門顯政績的工具。嚴(yán)重偏離了為黨為公為民的立場與初衷。思想上松一寸，行動上就會散一尺。

（三）制度上考核初衷出現(xiàn)偏差

基層黨組織工作由于處于“一線”，歷來受領(lǐng)導(dǎo)重視，同時基層黨組織工作內(nèi)容豐富，形式多樣，必然會對考核制度提出要求。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織工作中的考核制度大多已趨近成熟，但落實(shí)方式卻存在問題。由于考核的項目較多，基層干部疲于應(yīng)對，同時上級考核也出現(xiàn)偏差，僅僅滿足于掛條幅展板等“表面現(xiàn)象”，不再結(jié)合群眾實(shí)際，偏離了問題導(dǎo)向，將痕跡作為評價工作效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致下級投其所好，一心為痕跡，不為實(shí)績，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，考核制度也因此產(chǎn)生異化，一定程度上助長了形式主義。

（四）能力上出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌與擔(dān)當(dāng)缺失

能力不足危險是我們黨面臨的四大危險之一，形式主義問題的產(chǎn)生原本就是一種能力不足的表現(xiàn)，這種情況在人才嚴(yán)重流失的廣大農(nóng)村基層更為嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為本領(lǐng)恐慌與擔(dān)當(dāng)缺失。上級發(fā)文我發(fā)文，上級開會我開會，工作缺少實(shí)效性、針對性、創(chuàng)新性。偶爾有亮點(diǎn)想法，很多也因?yàn)橛行┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者的能力不足最終“夭折”。還有一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，只想要權(quán)利，不想擔(dān)責(zé)任，只想出政績，不愿出力氣，如此黨建工作只能淪為表面文章。

三、解決農(nóng)村基層黨組織工作形式主義的措施

（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。[4]解決黨組織工作中的形式主義也要如此，要抓住主要矛盾，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)。關(guān)鍵少數(shù)主要主要包括兩個方面；一是典型事件，要對一些普遍存在但是影響惡劣的典型事件進(jìn)行針對性的批評，同時宣傳那些秉持理想信念、保持崇高境界、堅守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)典型。將這兩種典型案例拿到臺面上來，引起各部門的重視。以點(diǎn)帶面，集中精力形成突破，從而形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)尚。二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個少數(shù)，選準(zhǔn)用好基層領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)不強(qiáng)看領(lǐng)頭羊，領(lǐng)導(dǎo)干部往往起著身先示范的作用?！凹纫芜^硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。習(xí)近平總書記多次告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部 “要敢于擔(dān)當(dāng)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭”。[5]基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要能力過硬也得勇于擔(dān)當(dāng)，相關(guān)部門要制定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計劃，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力。特別要將務(wù)實(shí)基層黨組織工作加入培訓(xùn)內(nèi)容，從上到下徹底革除形式主義。

（二）加強(qiáng)理想信念教育

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“理想信念的動搖就是最危險的動搖，理想信念的滑坡是最危險的滑坡”。黨組織成員政治意識不強(qiáng)，思想上政績觀出現(xiàn)錯位，本質(zhì)上就是理想信念不夠堅定，把個人利益放在了集體利益前面。為此可以開展相應(yīng)的主題教育活動組織黨組織成員，尤其是黨組織干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺對表對標(biāo)，及時校準(zhǔn)偏差。采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、舉辦讀書班等形式，分專題進(jìn)行研討交流，充分發(fā)揮批評與自我批評大會的作用，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育針對性、實(shí)效性、感染力?！皩赡艹霈F(xiàn)的各種形式主義，提前預(yù)判、有效防范、堅決克服?！盵6]同時黨務(wù)工作者應(yīng)自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，做新時代的奮斗者和實(shí)干家，主動與形式主義絕緣。

（三）完善相應(yīng)的考核問責(zé)機(jī)制

農(nóng)村基層考核制度已趨近成熟，針對在制度落實(shí)方面存在一些問題，我們應(yīng)當(dāng)以提高考核的質(zhì)量、效果為目標(biāo)不斷完善考核問責(zé)機(jī)制。一要科學(xué)考核。考核農(nóng)村基層黨組織工作，要充分考慮農(nóng)村基層與城市、機(jī)關(guān)等黨組織間的差異，要科學(xué)設(shè)置各項指標(biāo)的比重，各有側(cè)重，不能一套方子多處使用。既要看面子也得看里子，既要看痕跡也要看實(shí)績，既要查顯績也要查潛績，門面窗子后院角落一起看，讓形式主義在基層黨組織考核過程中徹底失去土壤。二要嚴(yán)肅考核。對那些為了個人利益，不計后果，做一些面子工程的案件，嚴(yán)肅處理。并且考核的結(jié)果作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，使考核真正起到風(fēng)向標(biāo)與指揮棒的作用。三要嚴(yán)格問責(zé)。形式主義的治理，不僅需要一線黨務(wù)人員提高警惕，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，缺一不可，形成科學(xué)的問責(zé)體系，徹底解決問責(zé)不力的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊伍建設(shè)

解決農(nóng)村基層黨組織工作中的形式主義，還需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊伍建設(shè)。一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織成員存在著老知識不夠用，新知識不會用的尷尬局面，農(nóng)村基層黨組織要營造主動學(xué)習(xí)的氛圍，做主動學(xué)習(xí)型黨員。學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用先進(jìn)思想武裝頭腦，緊跟時代潮流，樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀，徹底與形式主義分道揚(yáng)鑣。同時對于其他黨組織的先進(jìn)黨建工作方法、模式等，也要主動學(xué)習(xí)，以達(dá)到增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作能力的目的。二要吸收新鮮血液，擴(kuò)大基層黨組織隊伍。有一些農(nóng)村基層黨組織隊伍老齡化嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“空巢”化的現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織要主動吸收新鮮血液，將真正愿意入黨、政治素質(zhì)過硬、思想過關(guān)、作風(fēng)正派的農(nóng)村青年吸收到黨組織隊伍中來，農(nóng)村留守婦女是鄉(xiāng)村振興的主要力量，對于那些思想上進(jìn)步，工作上務(wù)實(shí)，愿意為群眾服務(wù)的留守婦女也要積極吸收。

（五）發(fā)揮基層黨員的監(jiān)督效力

1945年毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中就提出；“只有讓人民起來監(jiān)督政府政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)才不會人亡政息”。[7]基層黨員的監(jiān)督對解決農(nóng)村基層黨組織工作形式主義現(xiàn)象也能起到重要作用，基層黨員是黨組織工作的直接參與者、觀察者，更是形式主義的受害者?？梢酝ㄟ^信箱，匿名電話，新聞媒體等方式，發(fā)揮基層黨員的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一例懲處一例，讓形式主義無處遁形，實(shí)現(xiàn)從 “不敢”“不能”到“不想”的轉(zhuǎn)變。

形式主義形成往往需要一定的環(huán)境和氛圍。要克服形式主義,必須堅決貫徹從嚴(yán)治黨的一系列措施,營造良好的黨建生態(tài)。只要每一個黨員、干部常懷憂黨之心、為黨之責(zé)、強(qiáng)黨之志，為黨的作風(fēng)注入一縷清風(fēng),黨風(fēng)、政風(fēng)以及社風(fēng)就能為之一新,黨心與民心也能得以進(jìn)一步凝聚。