許振宇

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所，福建 福州350202）

一、引言

（一）研究背景

十九大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的三大要求之一，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)如期脫貧是黨中央新時(shí)期光榮而艱巨的歷史任務(wù)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是2020年全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。

小康社會(huì)是中國(guó)人民自古以來(lái)的矢志追求，全面建成小康社會(huì)也是我黨對(duì)人民做出的歷史承諾。區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不充分已經(jīng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要障礙。全民小康并逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

按照人均年收入低于2736元的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，福建省農(nóng)村貧困人口大約還有50萬(wàn)。福建省委省政府計(jì)劃2020年按照省定貧困標(biāo)準(zhǔn)的122.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部精準(zhǔn)脫貧和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作23個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全部摘帽。福建省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目前還十分艱巨，因?yàn)樨毨丝谕粫?huì)集中連片分布，多處于地理位置偏遠(yuǎn)、交通條件落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的山區(qū)和革命老區(qū)。

福建省很早就有組織有規(guī)模地開(kāi)展開(kāi)發(fā)式脫貧，獲得許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，如在全國(guó)率先開(kāi)展山海協(xié)作互助聯(lián)動(dòng)、實(shí)施造福工程整體搬遷、選派黨員干部駐村引導(dǎo)等。福建省堅(jiān)持先行先試，做改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，不斷探索扶貧脫貧有效機(jī)制。習(xí)近平在福建寧德工作時(shí)提出：“要使弱鳥(niǎo)先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子?！薄爸袊?guó)扶貧第一村”福建省赤溪村的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)全國(guó)聞名，脫貧攻堅(jiān)“寧德模式”廣受稱(chēng)譽(yù)，形成了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“弱鳥(niǎo)先飛”、“滴水穿石”等福建理念。福建省在新時(shí)期精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有許多亮點(diǎn)，也有一些向全國(guó)貧困地區(qū)推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）研究意義

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也是我們黨的莊嚴(yán)承諾，對(duì)中華民族和整個(gè)人類(lèi)都有重大意義。精準(zhǔn)脫貧作為十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也具有十分重要的意義。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)我國(guó)人民共同富裕的徹底實(shí)現(xiàn)，事關(guān)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！毙轮袊?guó)成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民“打土豪、分田地”，就是要讓老百姓翻身作主獲得解放；新時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民“脫貧困、奔小康”，就是要讓老百姓實(shí)實(shí)在在過(guò)上幸福的日子?！柏毟F不是社會(huì)主義”，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)詮釋社會(huì)主義的本質(zhì)具有十分重要的意義。

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，貧困產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性因素有了新的變化，貧困規(guī)模、貧困深度、減貧成本和脫貧難度方面都有新的挑戰(zhàn)。目前，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐已進(jìn)入最后沖刺階段，在習(xí)近平扶貧思想指引下，摸索出的具體脫貧模式有很多，主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等。本文探討脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于十八大以來(lái)我國(guó)貧困區(qū)域精準(zhǔn)脫貧具有一定借鑒作用和示范效應(yīng)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外研究

國(guó)外學(xué)者較早關(guān)注區(qū)域貧困問(wèn)題，側(cè)重貧困發(fā)生機(jī)理和扶貧脫貧模式等研究。R.Nurkse（1953）提出了著名的貧困惡性循環(huán)理論，認(rèn)為資本匱乏是貧困發(fā)生的最根本原因。R.Nelson（1956）建立數(shù)學(xué)模型研究不發(fā)達(dá)國(guó)家的人均資本、人均收入等，提出了低水平均衡陷阱理論，認(rèn)為資本稀缺和人口過(guò)快增長(zhǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大障礙。W.Schultz（1960）創(chuàng)立了人力資本理論，認(rèn)為教育資本的匱乏才是區(qū)域致貧的根本原因，脫貧需要提高居民文化素質(zhì)，增加教育培訓(xùn)資本投入，而不應(yīng)該只是物質(zhì)資本投入。Myrdal（1975）對(duì)東南亞、南亞不發(fā)達(dá)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多角度展開(kāi)研究，認(rèn)為致貧因素主要集中在土地所有權(quán)、全民教育、權(quán)利分配等方面，脫貧需要從這些方面進(jìn)行徹底的制度改革。Hirschman（1958）認(rèn)為區(qū)域非均衡增長(zhǎng)是無(wú)法避免的，優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素需要先集中在區(qū)域增長(zhǎng)極，然后增長(zhǎng)極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)非增長(zhǎng)極其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此投資應(yīng)該首選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。Oscar Lewis(1959)認(rèn)為貧困人口具有一定的貧困文化定勢(shì)，致貧與其息息相關(guān)，要改變這種貧困文化慣性是相當(dāng)困難的。世界銀行（2009）建議脫貧重心應(yīng)該放在增加貧困人口的參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更加有利的教育文化條件、衛(wèi)生醫(yī)療條件、科技培訓(xùn)條件等。

（二）國(guó)內(nèi)研究

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定的政治承諾和持續(xù)不斷的脫貧戰(zhàn)略，在大規(guī)模脫貧工作中起到了決定性的作用（汪三貴，2018）。如構(gòu)建了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，制定了駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人等具體工作職責(zé)，構(gòu)建了“專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”的“三位一體”大格局。農(nóng)村最低生活保障制度、扶貧開(kāi)發(fā)政策都是脫貧工作的基本制度安排，兩者可以互補(bǔ)形成幫扶合力，確保脫貧效率整體上提升（左停，2016）。

貧困縣摘帽要達(dá)到貧困綜合發(fā)生率＜3%、群眾綜合認(rèn)可度＞90%，貧困村退出要符合“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶(hù)退出要符合“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)（莊天慧，2018）。由于貧困人口生計(jì)的脆弱性、兜底保障覆蓋的有限性、貧困線標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性，即使2020年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，也并不意味著區(qū)域貧困現(xiàn)象的終結(jié) （黃承偉，2018）。在所有返貧因素中，因病返貧是排在第一位的（汪三貴，2019）。 脫貧如果不返貧，既要建立起可持續(xù)脫貧機(jī)制，又要建立可持續(xù)發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)（李小云，2018）。

精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有目標(biāo)一致性 （黃承偉，2018）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力產(chǎn)業(yè)脫貧和精準(zhǔn)脫貧，為區(qū)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供長(zhǎng)效動(dòng)力（莊天慧，2018）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于鄉(xiāng)村充分發(fā)展，鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明等目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)旨在提高居民生活安全保障和人均可支配收入，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興將為脫貧攻堅(jiān)增強(qiáng)造血功能（檀學(xué)文，2017）。

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要實(shí)現(xiàn)全面勝利，仍存在不少困難和挑戰(zhàn)。例如，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)不完善；鄉(xiāng)、村兩級(jí)“微腐敗”多發(fā)，脫貧資金閑置和挪用問(wèn)題突出；形式主義、官僚主義屢禁不止；頻繁填表報(bào)數(shù)，層層評(píng)估檢查，基層疲于奔命；還存在打著脫貧攻堅(jiān)旗號(hào)過(guò)度舉債的現(xiàn)象（劉永富，2017）。

從市域來(lái)看，福建省貧困人口多分布于漳州、寧德、南平等市，而廈門(mén)、福州、莆田市貧困人口比重較少；從縣域來(lái)看，分布最多的是仙游縣，其次是安溪縣，南安市、詔安縣、永泰縣等也較多，呈現(xiàn)沿偏遠(yuǎn)山區(qū)聚集現(xiàn)象（黃欣樂(lè)，2016）。劉昊暘（2017）對(duì)寧德市政府扶貧問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，提出提高扶貧對(duì)象識(shí)別率、解決扶貧人才需求、提高非政府組織參與度、對(duì)貧困女性的特殊幫扶等措施。福建省在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中積累了一定福建經(jīng)驗(yàn)，如落實(shí)五項(xiàng)（黨建引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)、借貸資本、異地搬遷、保障體系）舉措，形成三大（大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理、共贏結(jié)對(duì)幫扶、多元主體參與）機(jī)制模式，做到四（思想、重視、措施、投入）到位和六（精心組織、精心規(guī)劃、精心實(shí)施、精深參與、精準(zhǔn)減貧、精準(zhǔn)監(jiān)督）精準(zhǔn)（陶建群，2017）。

相對(duì)于前人研究，基于福建省部分貧困村落十八大以來(lái)精準(zhǔn)脫貧典型實(shí)例，通過(guò)實(shí)地深入調(diào)研，本文分享新時(shí)期福建精準(zhǔn)脫貧成功經(jīng)驗(yàn)，以期為國(guó)家精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一定對(duì)策參考。

三、新時(shí)期精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)福建經(jīng)驗(yàn)調(diào)查研究

福建省地處我國(guó)東南沿海，是中國(guó)大陸進(jìn)入臺(tái)灣或太平洋的出?？?，也是海上絲綢之路核心建設(shè)區(qū)，山地與丘陵占全省總面積80%以上，素有“八山一水一分田”之說(shuō)。福建省依山傍海的地貌特征，造就了沿海城市發(fā)達(dá)而內(nèi)陸山區(qū)落后貧困的局面。自十八大以來(lái)，在習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧思想的指引下，福建省不斷摸索因地制宜的精準(zhǔn)脫貧新路徑。在攻堅(jiān)戰(zhàn)中，福建省注重生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“一戶(hù)一策”等措施，構(gòu)建了異地搬遷脫貧、資金扶持脫貧、生態(tài)資源脫貧、特色農(nóng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電商物流脫貧、技術(shù)指導(dǎo)脫貧等模式。

（一）寧德赤溪村“鄉(xiāng)村旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)+文化園區(qū)”脫貧模式

赤溪村以“中國(guó)扶貧第一村”而著名，自1994年異地搬遷扶貧開(kāi)始，現(xiàn)有408家居戶(hù)，共計(jì)1808人。赤溪村向來(lái)以農(nóng)業(yè)為主，茶葉和毛竹以前是主要收入，依托赤溪、九鯉溪、天洲溪優(yōu)良水質(zhì)發(fā)展淡水養(yǎng)殖。

2006年，莊慶彬成立萬(wàn)博華旅游公司，開(kāi)發(fā)了九鯉溪竹筏漂流項(xiàng)目。2015年，牙赤公路建成通車(chē)，赤溪村與太姥山、九鯉溪、楊家溪三大旅游景區(qū)串聯(lián)在一起。如今，赤溪村擁有“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”、“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”等金字招牌，2018年全年游客達(dá)20多萬(wàn)。村民每年44%的純收入來(lái)自鄉(xiāng)村旅游，180多名村民在旅游公司上班，每月總工資達(dá)50多萬(wàn)。全村開(kāi)有40多家農(nóng)家樂(lè)和特產(chǎn)小店鋪。

除了鄉(xiāng)村旅游，赤溪村也發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。赤溪村森林覆蓋率達(dá)90%，擁有1600多畝有機(jī)茶園，栽培的白茶品質(zhì)優(yōu)良。赤溪茶業(yè)有限公司擁有100多畝生態(tài)茶園基地，白茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。村民利用豐富的山林資源，大棚種植香菇和食用菌，利用優(yōu)質(zhì)淡水資源發(fā)展光魚(yú)生態(tài)養(yǎng)殖。

赤溪村畬族人口712人，占總?cè)丝诘?0%。浙江金誠(chéng)集團(tuán)計(jì)劃投資赤溪村30億元，圍繞脫貧文化、老區(qū)文化、山海文化、畬族文化、太姥文化、白茶文化、蘭竹文化等，擬建大量文化園區(qū)，開(kāi)發(fā)畬族古居、美麗畬村、特色農(nóng)業(yè)等景點(diǎn)，打造“閩東之光”特色小鎮(zhèn)。

赤溪村緊密結(jié)合自身自然資源和人文資源特色，依靠鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化園區(qū)等多元產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕癯掷m(xù)增收脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年赤溪村年收入穩(wěn)定在10萬(wàn)元以上居戶(hù)達(dá)150家。

（二）福鼎三佛塔村“安居工程+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+信貸扶持”脫貧模式

三佛塔村歷史悠久，有兩座市重點(diǎn)保護(hù)古剎，建于唐朝的安福寺和清溪寺。村域面積10.57平方公里，現(xiàn)有687家居戶(hù)，共計(jì)2566人。三佛塔村是革命老區(qū)村，素以水稻種植和茶葉生產(chǎn)為主要收入來(lái)源，人均收入長(zhǎng)期低于福鼎全市平均水平，大部分年輕勞動(dòng)力外出打工，以空殼村聞名。

2014年，該村被列為福鼎市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。為了改善地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房舊房區(qū)、偏遠(yuǎn)山地等貧困戶(hù)的住房條件，三佛塔村按照市委造福工程的政策標(biāo)準(zhǔn)，先后完成了180多戶(hù)危房改造，63戶(hù)異地搬遷安置，住上了寬敞明亮的新樓房。為了“搬得下來(lái)、住得下去、生活得好”，村委還完成了道路拓寬、危橋改造、路燈安裝、中心街綠化、安全飲用水輸送及五保幸福園、休閑廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心等民生工程，并成立了三支黨員搬遷服務(wù)隊(duì)，著力解決居民落戶(hù)后生活不便、就業(yè)務(wù)工等問(wèn)題。

全村耕地面積1770畝，農(nóng)地503畝，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是三佛塔村脫貧致富的主要途徑。2014年，陳祖仁在村委推動(dòng)下率先成立了西紅柿家庭農(nóng)場(chǎng)，并代理化肥銷(xiāo)售，每年收入可達(dá)50萬(wàn)元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、“農(nóng)轉(zhuǎn)工”等形式，目前全村栽培大棚西紅柿約680多畝。隨后通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承租、股份合作、集體資產(chǎn)發(fā)包等形式，村委又引進(jìn)了恒潤(rùn)農(nóng)業(yè)有限公司、康禾植保設(shè)施農(nóng)業(yè)有限公司、京盛源黑木耳栽培公司、綠意濃茶葉加工公司等五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，總投資共計(jì)2000萬(wàn)元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)村民就業(yè)350多人，每年人均增收約1560元。

按照“領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤到戶(hù)、信貸扶持到戶(hù)”的要求，市委組織部選派多名大學(xué)生駐村幫扶精準(zhǔn)脫貧，福鼎第一家村鎮(zhèn)銀行恒興銀行2018年被引進(jìn)三佛塔村。恒興銀行以每戶(hù)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)低息貸款給從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的村民，200萬(wàn)元低息貸款給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前，恒興銀行共計(jì)給150多居戶(hù)提供小額貸款，發(fā)放金額1000余萬(wàn)元。

全村森林面積6837畝，植被覆蓋率達(dá)98.3%，2011年被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村。清澈的小溪源于虎頭壩林場(chǎng)原始森林，海拔500多米的草皇埕與太姥山國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)相遙望，是九月初九登高的好地方。境內(nèi)有漢、畬、回三個(gè)民族，畬族每年三月三會(huì)聚集一起對(duì)唱山歌，1988年被國(guó)務(wù)院評(píng)為“民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)單位”。三佛塔村擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)花崗巖、輝綠巖等礦產(chǎn)，具有較高的開(kāi)采價(jià)值，出產(chǎn)大量白茶、藥材、水果、大棚西紅柿、蠶豆、蘑菇、肉雞等農(nóng)副產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年人均收入達(dá)12800元，村財(cái)政收入突破20萬(wàn)元。

（三）長(zhǎng)汀南坑村“水土流失治理+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+農(nóng)家生態(tài)休閑”脫貧模式

南坑村以福建省新農(nóng)村建設(shè)示范村而著名，非常注重生態(tài)旅游建設(shè)?，F(xiàn)有266家居戶(hù)，共計(jì)1137人。山地面積12467畝，耕地面積只有853畝，20世紀(jì)末是個(gè)荒山遍野的貧困村，水土流失嚴(yán)重，可謂“山光、水濁、田瘦、人窮”，被戲稱(chēng)為“難坑”。

原村委書(shū)記沈騰香自1997年成立凌志扶貧協(xié)會(huì)，她20年如一日帶領(lǐng)南坑村婦女綠化荒山、育林護(hù)林、耕山種果，積極投身水土流失治理。1999年，她將廈門(mén)樹(shù)王銀杏制品有限公司引進(jìn)村，隨后她通過(guò)研究提出“庭院養(yǎng)豬雞、能源用沼氣、山上種水果、耕地?zé)煹静恕钡摹柏i——沼——果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并要求每位黨員和干部每年種果樹(shù)1畝以上和養(yǎng)豬5頭以上。至今沈書(shū)記種果樹(shù)達(dá)60畝，養(yǎng)母豬80多頭，出欄仔豬與生豬1600多頭。村委會(huì)并為村民購(gòu)買(mǎi)果樹(shù)苗、肥料、種豬等提供資金擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)。通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等模式，南坑村至今修筑道路19810米、溝埂9703米、蓄水池64座，開(kāi)發(fā)荒山5000多畝種果種樹(shù)，其中銀杏4309畝，治理水土流失7739畝。南坑村是我國(guó)種植銀杏治理水土流失面積最大的村。

2012年，南坑村被列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。南坑村以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造城郊農(nóng)家休閑山莊，圍繞“山、水、田、園、路、房”六大板塊著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。首先，拆除空心房和豬圈、牛欄等8300平方米，裝修房屋1000多間；其次，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車(chē)1輛，建造公廁5座和垃圾池15個(gè)，河道清理和護(hù)堤建設(shè)2.3公里；其三，移植一批名貴風(fēng)景樹(shù)種，建設(shè)水景走廊和人行步道2.6公里，建成環(huán)保公園5個(gè)和銀杏中心大廣場(chǎng)。

隨后，南坑村引進(jìn)客家天地旅游公司，發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑項(xiàng)目，總投資達(dá)5億元。種植油柰、桃樹(shù)、草莓等果園5200多畝；建成漁業(yè)文化館、文化廣場(chǎng)、演藝臺(tái)、休閑漁業(yè)、水景走廊等；庫(kù)容165萬(wàn)立方米的綠泉水庫(kù)建成了水上樂(lè)園，200多畝的水面集養(yǎng)魚(yú)、垂釣、餐飲、休閑為一體；開(kāi)發(fā)“周末農(nóng)夫”項(xiàng)目，讓游客認(rèn)種心儀的蔬菜花果，體驗(yàn)田間地頭種植與收獲的快樂(lè)；還有野外狩獵區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)、軍事行動(dòng)、射箭、走迷宮等娛樂(lè)項(xiàng)目。農(nóng)家樂(lè)發(fā)展迅速，吃地道客家蔬果，品農(nóng)家風(fēng)味小吃，賞鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景，住鄉(xiāng)村休閑農(nóng)莊。

南坑村通過(guò)水土流失治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)家生態(tài)休閑開(kāi)發(fā)，形成“水土治理——生態(tài)改善——經(jīng)濟(jì)發(fā)展——生態(tài)文明”的良性態(tài)勢(shì)。青山綠水相間，村道干凈整潔，銀杏垂柳相映，南坑村成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)旅游示范村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年實(shí)現(xiàn)村集體收入17萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入16800元。

（四）壽寧下黨村“可視化茶園定制+古村落資源開(kāi)發(fā)+互聯(lián)網(wǎng)品牌營(yíng)銷(xiāo)”脫貧模式

下黨村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，是一個(gè)革命老區(qū)村。村域面積3.4平方公里，現(xiàn)有309家居戶(hù)，共計(jì)1341人。水田615畝，農(nóng)地176畝，林地2750畝，茶園583畝，果園35畝。下黨村曾是無(wú)公路、無(wú)電燈、無(wú)自來(lái)水、無(wú)村財(cái)收入、無(wú)辦公場(chǎng)所的特困村。2002年，才建成一條簡(jiǎn)易的出村公路；2013年，村集體負(fù)債7萬(wàn)多元，32戶(hù)貧困戶(hù)一直住在土坯危房里。經(jīng)濟(jì)收入主要依靠茶葉和毛竹，糧食作物有水稻和甘薯等，大部分青壯年都曾外出務(wù)工。

下黨村擁有600多畝茶園，分布在海拔500-900米之間，土壤富含硒、鋅等微量元素，具備良好的高山茶生長(zhǎng)環(huán)境。下黨村集思廣益，創(chuàng)新性地提出“茶園定制”模式，即向全國(guó)各界愛(ài)心人士招募茶園主，茶園主每年需付費(fèi)2萬(wàn)元/畝租下其選定的茶園，茶園主每年可獲得其茶園50多公斤/畝優(yōu)質(zhì)干茶，還可以時(shí)常參與打理茶園。

村黨支部組織成立了農(nóng)民茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，吸收27戶(hù)貧困戶(hù)和50多戶(hù)茶農(nóng)入股，并收取每公斤6元的管理費(fèi)作為集體收入，并注冊(cè)夢(mèng)之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)有限公司，新建1600多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，公司建立起可視化系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，在加工重點(diǎn)部位安裝8個(gè)探頭，茶山上全方位架設(shè)26個(gè)探頭，對(duì)種茶制茶進(jìn)行24小時(shí)直播，茶園主可通過(guò)APP客戶(hù)端隨時(shí)點(diǎn)擊查看茶園管理和茶葉生產(chǎn)過(guò)程。該村首創(chuàng)的可視化茶園定制模式，入選全國(guó)十二大經(jīng)典扶貧案例。

依托入選第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的契機(jī)，下黨村對(duì)明清古民居、古廊橋進(jìn)行保護(hù)性修繕，請(qǐng)臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)制定《下黨紅色生態(tài)旅游規(guī)劃》，科學(xué)開(kāi)發(fā)古民居資源，打造集自然風(fēng)光、古村落文化、廊橋文化、紅色文化、扶貧文化、黨性教育、鄉(xiāng)村休閑為一體的旅游度假村。

注冊(cè)“下鄉(xiāng)的味道”村落文化品牌，并拍攝品牌宣傳片和各種平面廣告，在福建廣電網(wǎng)絡(luò)和部分省市電視臺(tái)展現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記三進(jìn)下黨村的故事。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，下黨村600畝扶貧定制茶園在北京首發(fā)銷(xiāo)售，許多人大代表、政協(xié)委員以及全國(guó)各地的企業(yè)家、愛(ài)心人士前來(lái)認(rèn)購(gòu)，當(dāng)時(shí)就有260畝尋到了茶園主。隨后又引入南開(kāi)大學(xué)“農(nóng)夢(mèng)成真”銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)和廣州、南京等地專(zhuān)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)加盟，并在2015年8月組織了第一期茶葉微信營(yíng)銷(xiāo)比賽，短短兩天時(shí)間銷(xiāo)售茶葉500公斤。

2017年，深圳市福建商會(huì)結(jié)對(duì)幫扶下黨村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年下黨村人均可支配收入達(dá)12000元，32戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)中27戶(hù)已經(jīng)脫貧、26戶(hù)蓋了新房，村集體收入22.3萬(wàn)元，村委還出資十多萬(wàn)元為全村1341人買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn)。

（五）長(zhǎng)汀中復(fù)村“紅色旅游+電子商務(wù)”脫貧模式

中復(fù)村已有千年歷史，因松毛嶺狙擊戰(zhàn)而著名，曾是中央紅軍第九軍團(tuán)二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征的出發(fā)地，被稱(chēng)為“紅軍長(zhǎng)征第一村”?，F(xiàn)有村民3500人，耕地面積1593畝，林地8414畝。地處梅花十八峒之一的半溪峒中間地段，四面環(huán)山抱水，有豐富石灰?guī)r礦產(chǎn)資源，盛產(chǎn)桂花、蘭花等。村民長(zhǎng)期以種植烤煙、檳榔芋等農(nóng)產(chǎn)品為主要收入，大多數(shù)年輕人曾外出打工謀生，一度成“留守村”。2013年村里人均收入僅7000多元。

該村努力打造“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，紅軍長(zhǎng)征第一村”紅色旅游品牌，將白墻黑瓦、飛檐翹翅的觀壽公祠打扮一新，并在喜鵲巢式的門(mén)樓前立著一塊刻有“零公里處”的石碑，修繕好長(zhǎng)達(dá)500米的紅軍街，兩邊是傳統(tǒng)客家木屋，鵝卵石鋪就的道路，兩旁老房店面標(biāo)示有“紅軍消費(fèi)合作社舊址”、“糧食合作社舊址”、“茶油合作社舊址”……每天安排老紅軍和黨員介紹長(zhǎng)征前的悲壯故事，講授“中秋過(guò)八月十四，不過(guò)八月十五”的傳統(tǒng)，讓游客體驗(yàn)飲壯行酒、點(diǎn)出征火把、送軍糧等活動(dòng)，重溫紅色革命歷史，提升黨性修養(yǎng)，傳承紅色精神。

依托紅色旅游的人氣優(yōu)勢(shì)，村委決定發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，建設(shè)紅軍淘寶街。整合附近村域農(nóng)副產(chǎn)品資源，紅軍街開(kāi)有幾十家銷(xiāo)售門(mén)店，推出百香果、姜糖和塘背老酒等系列品牌。另一方面，借助高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，在手機(jī)微信、淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同步宣傳和銷(xiāo)售。為鼓勵(lì)電商發(fā)展，村委組織紅軍淘寶街近500人次的電商培訓(xùn)、100人次外地學(xué)習(xí)電商經(jīng)驗(yàn)。凡入駐紅軍街的電商業(yè)主，村里安排免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)安裝電信網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)配置電力設(shè)施等，并制定相關(guān)措施，獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)突出者，吸引了越來(lái)越多的青年回村創(chuàng)業(yè)。

中復(fù)村已打造成長(zhǎng)汀最大的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，旅游經(jīng)濟(jì)和電商經(jīng)濟(jì)都得到飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年村民人均收入達(dá)11000元，紅軍淘寶街年銷(xiāo)售額達(dá)5000多萬(wàn)元，其中百香果線上銷(xiāo)售突破900萬(wàn)斤，塘背老酒線上銷(xiāo)售達(dá)到50萬(wàn)公斤。

四、結(jié)語(yǔ)與討論

實(shí)地調(diào)研表明，福建省新時(shí)期不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧舉措，結(jié)合貧困村現(xiàn)有資源，因地制宜搞開(kāi)發(fā)，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)家生態(tài)旅游，注重文化資源挖掘；既盯準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，提高貧困村民人均收入，又設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村宏圖，改善村民生活環(huán)境，還保護(hù)古文化景觀，彰顯本地文化特色；綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)文明理念融入村落經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)各方面，村民越來(lái)越富裕，村莊越來(lái)越美麗，山川越來(lái)越碧綠，水流越來(lái)越清澈。

福建省相繼出臺(tái) 《福建省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)辦法》、《福建省“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，按照黨中央的要求，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，確定了23個(gè)省級(jí)精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)縣，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、省直部門(mén)聯(lián)系、沿海發(fā)達(dá)縣對(duì)口幫扶等措施，切實(shí)將精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的理念貫穿于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全過(guò)程。

我國(guó)貧困人口大都集中于偏遠(yuǎn)山村，因交通條件落后，村域資源處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，青壯村民常年外出務(wù)工，通常居住條件差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少開(kāi)發(fā)資金，急需外部資金輸入和技術(shù)輸入、管理輸入。部分貧困地區(qū)易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，需要整體搬遷。還需注重人力資本投入，開(kāi)展村民業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加教育設(shè)施和師資力量，阻斷貧困的代際傳遞。部分貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，容易因病致貧和因病返貧，需要特別重視脫貧成果的鞏固。

當(dāng)前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)期，貧困地區(qū)要抓住各項(xiàng)政策紅利疊加的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)和互動(dòng)發(fā)展。

解開(kāi)貧困枷鎖，除了發(fā)揮村委帶頭人作用，還必須依靠村民的集體力量。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)歸根到底還得靠當(dāng)?shù)卮迕褡粤Ω?、艱苦奮斗，激發(fā)貧困居民的斗志，需要營(yíng)造一個(gè)主動(dòng)脫貧致富的輿論環(huán)境，任何“等、靠，要”的脫貧都不會(huì)長(zhǎng)久。

據(jù)調(diào)查，某些村落存在脫貧資金分配不均和挪做它用的問(wèn)題，頻繁填表報(bào)數(shù)形式主義盛行，層層評(píng)估檢查官僚主義屢禁不止。聚焦脫貧“微腐敗”的問(wèn)題，需要定期開(kāi)展巡視巡察，搭建網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)控平臺(tái)，24小時(shí)無(wú)死角監(jiān)控省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)脫貧資金流轉(zhuǎn)。