王燕玲，蔣小杰

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091）

在社區(qū)治理中，能人是一個(gè)抓手。目前的城市社區(qū)治理中，無論是哪一種模式，在成功的案例中都有一個(gè)對(duì)社區(qū)治理工作投入大量心血的能人。并由它影響和帶動(dòng)其它協(xié)作人員，進(jìn)而由這個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，架構(gòu)社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)，組織治理資源，溝通利益關(guān)系。這種現(xiàn)象存在的普遍性，值得關(guān)注，值得探討它與社區(qū)治理發(fā)展的共建共治共享趨勢是否吻合，是否會(huì)因能人導(dǎo)致 “人治”，這樣的能人效應(yīng)是否可以復(fù)制……等等一系列問題。

一、社區(qū)“能人”存在的必然性和必要性

1、城市社區(qū)“依賴型”群體人格

目前城市社區(qū)治理過程中，居民參與程度低成為一個(gè)突出的問題為學(xué)界所關(guān)注。究其原因，難免會(huì)聯(lián)系城市管理單位制的歷史，進(jìn)而總結(jié)出中國人，特別是城市居民“依賴型人格”。但仔細(xì)思考，中國人，無論城鄉(xiāng)，無論過去現(xiàn)在，無論在哪一種社會(huì)管理體制下，真有普遍的依賴心理嗎？事實(shí)上，中國人的吃苦耐勞精神可謂世界聞名，做為一個(gè)有勤勞美德的傳統(tǒng)民族，國人歷來具備強(qiáng)烈的自力更生的意識(shí)，努力經(jīng)營自己的生計(jì)。所以現(xiàn)實(shí)中，盡管流動(dòng)攤販和城管人員沖突那么明顯，那么普遍，但人們卻看不到攤販徒然地坐等救濟(jì)，依賴政府，索要錢資的現(xiàn)象。因此，如果說在城市社區(qū)治理中確實(shí)存在 “依賴型人格”的影響，那么到這種“等靠要”思想，顯然不能用于解釋社區(qū)居民個(gè)體的參與問題，而應(yīng)該從居民群體的角度，從個(gè)體參與的組織化程度去理解。

做為群體存在的城市居民，對(duì)于自己的個(gè)體生活，家庭生活可以做到想方設(shè)計(jì)，自謀生路，有目的，有意識(shí)，甚至是井然有序。但是，農(nóng)耕文明帶給國人“自?！钡膰裥?，使得個(gè)體封閉意識(shí)嚴(yán)重，凡事避免爭訟，進(jìn)而使得一些合理利益的訴求也被扼殺。所以，人們不輕易摻和別人的事，不輕易加入組織化的群體，更不愿意牽頭成立組織，哪怕是遇到群體要解決的公共性問題，也總寄希望于他人來牽頭并完成，自己則可以做“免費(fèi)搭車者”。所以，城市居民要么無組織，要么有組織，但組織化程度低。自然，這樣的群體狀態(tài)，難以形成合力充分并準(zhǔn)確地表達(dá)社區(qū)發(fā)展的共同意愿。結(jié)果正如現(xiàn)實(shí)存在的那樣，社區(qū)公共事務(wù) “等”黨政主導(dǎo)決定，“靠”黨政主導(dǎo)來推動(dòng)，“要”黨政主導(dǎo)來解決?？梢?，這才是通常意義上講的社區(qū)“等靠要”思想。這是一種群體人格，它的“依賴型”本質(zhì)其實(shí)就是城市社區(qū)居民組織化程度低的表現(xiàn)。因此，今日城市社區(qū)治理的基石，必須是建立和完善城市居民的組織化，否則改不了“依賴型人格”。

2、社區(qū)居民組織化的領(lǐng)導(dǎo)者

毫無疑問，提升社區(qū)居民的組織化程度并非居民個(gè)體一哄而上的簡單相加。在必要的組織結(jié)構(gòu)中，沒有領(lǐng)導(dǎo)的群眾自組織等同于烏合之眾。在從眾心理之下，人們便會(huì)在群體中變成“無名氏”而失去責(zé)任感，進(jìn)而使群體演變成“暴徒”，產(chǎn)生群體破壞力，這是群體存在威脅的原因。但同樣不可否認(rèn)的是，群體本身也包含著使成員有認(rèn)同感和犧牲精神的積極性，進(jìn)而衍生出1+1＞2的集體智慧和團(tuán)結(jié)力量。

所以，城市居民的組織化需要增進(jìn)群體的生產(chǎn)力，避免群體的破壞力，關(guān)鍵就在于“有組織”的同時(shí)，要“有引導(dǎo)”。這些領(lǐng)導(dǎo)者就是目前社區(qū)治理中的各領(lǐng)域中的“能人”。他們可能是基層黨政執(zhí)行人、專業(yè)人士、意見權(quán)威、致富能手、文藝達(dá)人……各形各色，共同之處在于都具備號(hào)召力、影響力、發(fā)動(dòng)力，是各治理場域的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)組織社區(qū)居民起到設(shè)計(jì)師和核心行動(dòng)者甚至是牧師的作用，通過他們卓越的工作能力，大膽的擔(dān)當(dāng)意識(shí)及無私的奉獻(xiàn)精神形成個(gè)人權(quán)力或權(quán)威的影響力并獲得追隨者，進(jìn)而有能力將社區(qū)原子化居民有序地組織起來。

可以說，能人就是社區(qū)治理中的 “關(guān)鍵少數(shù)”，是居民自組織形成及發(fā)展必不可少的核心動(dòng)力，沒有能人，城市居民就是一盤散沙，群龍無首。由“能人”為核心的社區(qū)政治生態(tài)圈決定著不同城市社區(qū)治理效果的差異。

二、“能人”社區(qū)的治理格局

1、“能人”與黨政形成“伙伴關(guān)系”

黨政在城市社區(qū)治理中，通過政治性和社會(huì)性雙重作用，將黨建與行政管理融合于居民日常生活中，最終要實(shí)現(xiàn)的其實(shí)就是社會(huì)性與行政性的協(xié)同。這種協(xié)同要基于共同的價(jià)值觀。在我國，黨政與社會(huì)在價(jià)值立場上根本是利益統(tǒng)一的，但隨著城市社區(qū)居民自由空間的擴(kuò)大，再加上帕累托式改革造成的貧富差距，現(xiàn)實(shí)中不同群眾關(guān)注的利益訴求越來越表現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化。如此，在城市社區(qū)利益越來越多極化、具體化的現(xiàn)狀下，黨政主導(dǎo)價(jià)值觀的總體性和宏觀性相比于個(gè)體利益訴求的微觀性和現(xiàn)實(shí)性來說，難免遭遇“權(quán)威危機(jī)”，“職能落空”。現(xiàn)實(shí)中，存在于社區(qū)中的難以推行的公共政策，沒有實(shí)效的公共服務(wù)即是一種證明。其中最典型的莫過于公共衛(wèi)生政策中關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和使用的無奈處境了。其中的原因與政策設(shè)計(jì)的大思路難以適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)實(shí)有著不可分割的聯(lián)系。由此，黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用與社區(qū)實(shí)際實(shí)現(xiàn)有彈性的結(jié)合，就需要一系列中間設(shè)計(jì)，連接宏觀價(jià)值與微觀需求。這些中間連接機(jī)制將是黨政在社區(qū)引領(lǐng)作用的積極“助手”。

但如前所述，結(jié)合城市居民“事不關(guān)已，高高掛起”的自保國民性所導(dǎo)致的居民參與不足的現(xiàn)實(shí)，目前城市社區(qū)要想通過居民自發(fā)地、主動(dòng)地、積極地形成社會(huì)傳導(dǎo)的中間機(jī)制是不可能的，事實(shí)上，今天的城市社區(qū)治理貿(mào)然離開了黨政的主導(dǎo)作用將不具備可行性。而且，面對(duì)目前社區(qū)治理資源短缺的現(xiàn)實(shí)，作為一種“引領(lǐng)”機(jī)制，黨政的財(cái)政優(yōu)勢進(jìn)入社區(qū)，并成為社區(qū)治理的主要行動(dòng)者亦是現(xiàn)實(shí)選擇。但這些資源投入社區(qū)的具體途徑和方式依部門工作需要而顯得五花八門，單靠基層政府派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處，必然出現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的工作局面，使街道應(yīng)接不睱，無力負(fù)擔(dān)。進(jìn)而只能向社區(qū)尋求幫助，將交辦事務(wù)及其配套的資源下放于社區(qū)，正是在這種工作格局中，社區(qū)越來越多發(fā)展為基層執(zhí)行部門，成了街道的“腿”。

因此，做為執(zhí)行部門的社區(qū)，最重要的就是執(zhí)行力。即社區(qū)就如一支戰(zhàn)斗小隊(duì)一般，需要具備競爭力和凝聚力，更需要組織、謀劃戰(zhàn)斗力的隊(duì)長。無形當(dāng)中，社區(qū)黨總支書記和社區(qū)主任就這樣成長成為社區(qū)第一批治理“能人”，成為黨政引領(lǐng)作用在社區(qū)實(shí)現(xiàn)的最得力的助手，積極按照黨政主導(dǎo)的方向和內(nèi)容執(zhí)行社會(huì)治理的職能。按照上述權(quán)力生成的路徑來看，黨政能人與黨政職能部門的關(guān)系本是一種“伙伴”之間的協(xié)作關(guān)系。但這些黨政能人在簡單的執(zhí)行黨職職能的過程中，久而久之要么把自己視為“官”，要么把自己視為“奴”。在工作中更多表現(xiàn)出“唯上”的姿態(tài)。只埋頭于完成交辦的任務(wù)，卻不顧及居民意見的征集與反映，把“協(xié)作關(guān)系”異化成了“上下級(jí)關(guān)系”，進(jìn)而令社區(qū)違背了居民自治的本質(zhì)。由此招來了“社區(qū)行政化”的批評(píng)，且不管如何處置這其中的爭議，但值得思考的是如何促進(jìn)社區(qū)能人與黨政之間的“朋友”關(guān)系。

顯然，除了強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨政能人擺正位置，樹立正常的“朋友”意識(shí)，維護(hù)好“伙伴”關(guān)系，積極為社區(qū)居民代言之外。更重要的應(yīng)該是增加社區(qū)能人的數(shù)量，通過來自于各個(gè)領(lǐng)域的能人，達(dá)人，化解只有“黨政能人”的社區(qū)治理單一局面，讓黨政職能部門在社區(qū)治理中可以有更多合作的伙伴，且合作的內(nèi)容和工作的方式可以創(chuàng)新。從而，讓黨政職能部門和社區(qū)居民能有更多機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)社區(qū)治理的“合作”關(guān)系。并讓各領(lǐng)域的能人能帶領(lǐng)自己擅長的中間組織，以 “朋友”之義，協(xié)助黨政職能部門落實(shí)公共政策的要求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的效用。

這種合作將使中間組織的自治能力得到鍛煉和提升，對(duì)黨政的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威也將形成積極的支撐。搭建能人社區(qū)健康的政治生態(tài)圈。

2、“能人”與社區(qū)居民共建“熟人社會(huì)”

斯賓塞的社會(huì)資本理論，把社會(huì)信任視為一項(xiàng)促進(jìn)人們合作的資本，言下之意，人們的互信與協(xié)作是可以產(chǎn)生生產(chǎn)力，帶來經(jīng)濟(jì)效益的。社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)的公眾參與網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理中的主體多元性相一致，社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)的信任互惠與社會(huì)治理中的透明、責(zé)任原則相契合。[1]而社會(huì)資本其實(shí)就是俗稱的“熟人社會(huì)”。一個(gè)熟人社會(huì)對(duì)府治理來說的意義在于，可以有效避免“搭便車心理”。在公共產(chǎn)品理論中林達(dá)爾均衡早已證明，在成員較少的社區(qū)，通過人們相互熟悉，可以形成對(duì)成員“說假話”的監(jiān)督機(jī)制，從而，面對(duì)公共物品籌集時(shí)的成本分擔(dān)，就可以通過充分的協(xié)商和對(duì)話，討價(jià)還價(jià)來實(shí)現(xiàn)各自出于收益——成本最大化考量后的公共產(chǎn)品供給效率?？梢?，熟人社會(huì)才可以避免組織起來的居民不至于在群體中變成個(gè)“無名氏”。

構(gòu)建熟人社會(huì)，首先就是養(yǎng)成人們的榮譽(yù)感、責(zé)任感。熟人社會(huì)往往就似一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)人的成敗信息如果只限于他自知，能起到的激勵(lì)約束機(jī)制是很小的。但人們會(huì)更在意自己在別人眼里的形象，如果通過將他的成敗信息周知于他所處的社區(qū)，則能通過熟人的關(guān)注和評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)成員形成事實(shí)上的激勵(lì)或監(jiān)督，將促使個(gè)體基于愛惜名譽(yù)的考慮而表現(xiàn)出社區(qū)期望的行為。另一方面，熟人社會(huì)的重點(diǎn)在于建立人們的認(rèn)同感和犧牲精神。通過打造人與人之間的熟悉，讓成員了解身邊人的狀況，特別是其疾苦，進(jìn)而有同情心，并產(chǎn)生力所能及幫助他人的合作意識(shí)。從而促進(jìn)熟人社會(huì)的協(xié)作，如在不造成過重消費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，寧可犧牲一點(diǎn)價(jià)格優(yōu)勢而更多購買本社區(qū)超市的商品，而不是去價(jià)格更便宜的大型超市購物；更積極地參與社區(qū)的志愿活動(dòng)等?？梢?，熟人社會(huì)的這些特征正是今日城市社區(qū)治理最最缺乏的東西。

原因是，今天城市社區(qū)里的居民，早已不是傳統(tǒng)社區(qū)中靠血緣、地緣或業(yè)緣聯(lián)結(jié)起來的熟人社會(huì)了。人們越來越多的是基于利益交換過程中的契約關(guān)系來建構(gòu)彼此信任的關(guān)系，而且在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們越來越多地體現(xiàn)于在網(wǎng)絡(luò)空間中與陌生人建立契約型信任關(guān)系。相反，對(duì)于自己現(xiàn)實(shí)所處的社區(qū)，鄰居之間并不一定要發(fā)生利益交換關(guān)系，事實(shí)上，人們越來越把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)單一的睡眠區(qū)，因此，彼此之間認(rèn)識(shí)與否已經(jīng)不重要，人們甚至沒有相互認(rèn)識(shí)的動(dòng)力。再加上“慎獨(dú)”的傳統(tǒng)，城市社區(qū)里的人們更傾向于包裹起自己，原子化生活。如此，在城市社區(qū)新的社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)難以構(gòu)建，社會(huì)資本難以形成，居民一盤散沙的生活狀態(tài)難以改變，參與社區(qū)治理的積極性難以提升。

所以說，要打破社區(qū)居民原子化的生活狀態(tài)，應(yīng)做好兩點(diǎn)：第一，提升社區(qū)生活的綜合服務(wù)能力，這樣做的目的還不僅是方便社區(qū)居民，更重要的是便于社區(qū)居民在社區(qū)中就近實(shí)現(xiàn)基于利益交換的契約型現(xiàn)代信任關(guān)系，通過生活服務(wù)各領(lǐng)域的交易活動(dòng)，使人們相互看見，相互熟識(shí)，相互信任。第二，要改變社區(qū)居民對(duì)社區(qū)只是“睡眠區(qū)”這種單一功能的評(píng)價(jià)。即，要將社區(qū)綜合服務(wù)的信息傳遞給全體社區(qū)居民，讓他們就近就便實(shí)現(xiàn)生活所需，通過社區(qū)消費(fèi)活動(dòng)，幫助社區(qū)居民建立“為社區(qū)奉獻(xiàn)消費(fèi)力”的責(zé)任心和犧牲精神，為社區(qū)小規(guī)模經(jīng)營者創(chuàng)造收益，保障就業(yè)，久而久之，一項(xiàng)甚至社區(qū)成員良性互動(dòng)的社會(huì)互信資本將建立起來，進(jìn)而從根本上促進(jìn)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理。

而要實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)，在社區(qū)中挖掘和培養(yǎng)“能人”就成為關(guān)鍵的前提，特別是社區(qū)中提供生活服務(wù)的各種專業(yè)人才，要通過自己的技能或特長，結(jié)識(shí)社區(qū)居民，在提供服務(wù)的過程中，逐步建立起熟人關(guān)系。一個(gè)個(gè)“能人”就像一個(gè)個(gè)“光源”一樣，把社區(qū)居民吸引到身邊，讓人們相互熟識(shí)，建立社區(qū)里的熟人社會(huì)?？梢哉f，各領(lǐng)域的能人、達(dá)人事實(shí)上就是社區(qū)居民自治的帶路人，把居民團(tuán)結(jié)起來，通過相互信任和相互支持，逐步形成穩(wěn)定的社會(huì)治理中間機(jī)制。

因此，目前社區(qū)治理需要盡快建立挖掘和培養(yǎng)社區(qū)能人的工作機(jī)制，建立社區(qū)“能人庫”，構(gòu)建社區(qū)生活服務(wù)共享平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)居民通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解自己所在社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)的生活服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，積極籌劃，堅(jiān)持倡導(dǎo)“為社區(qū)奉獻(xiàn)”的價(jià)值理念，鼓勵(lì)社區(qū)居民為身邊的人提供支持，特別是養(yǎng)成就近就便在社會(huì)消費(fèi)的觀念。

3、“能人”與社會(huì)組織形成“橋梁紐帶關(guān)系”

在社區(qū)治理中，需要多元共治，除上述所論及的黨政資源和居民資源之外，更有潛力的則是社會(huì)組織治理資源。這類社會(huì)組織不同于黨政組織，也不同于居民自治組織，他們往往是外在于居民自治組織的特殊利益所在。這些社會(huì)組織多種多樣，有專業(yè)性非營利組織，有中介性服務(wù)組織，有營利性私營組織，有轉(zhuǎn)型中的國有經(jīng)濟(jì)組織……這些組織性質(zhì)各異，目標(biāo)各異，能力各異。要調(diào)動(dòng)這些組織投入社區(qū)治理的積極性，必須尊重這些組織合理的利益訴求，并在保障社會(huì)組織合理回報(bào)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)與社會(huì)組織的長期穩(wěn)定互利關(guān)系。

社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)往往需要引導(dǎo)，而社區(qū)中各領(lǐng)域的能人，正是積極發(fā)揮引導(dǎo)作用的 “橋梁”。

首先，社區(qū)能人往往具備豐富的社會(huì)資源，對(duì)溝通社區(qū)內(nèi)外社會(huì)服務(wù)的供需信息都較熟悉，這樣就便于社區(qū)能人積極為社區(qū)引入所需的社會(huì)組織，補(bǔ)足社區(qū)生活服務(wù)方面的短板，提升社區(qū)綜合服務(wù)能力。通過社區(qū)能人的中介，顯然比社區(qū)通過其它途徑選擇社會(huì)組織更有效率。這種情況常見于目前社區(qū)引入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，課后及假期托幼學(xué)校等。通過社區(qū)中有專業(yè)往來的能人，在引入社會(huì)組織的過程中，往往更容易達(dá)成協(xié)作。

社區(qū)能人往往具備某些方面的專業(yè)知識(shí)和技能，這可以支持能人對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)，并對(duì)社會(huì)組織的日常工作起到有效的監(jiān)督約束作用，如上海黃浦新苑業(yè)委會(huì)主任裘可忠，通過對(duì)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)有專業(yè)監(jiān)管，成為頗受業(yè)主信任的“權(quán)益代言人”。[2]

此外，社區(qū)能人可以持續(xù)監(jiān)督社會(huì)組織為社區(qū)提供服務(wù)的實(shí)際情況，特別是當(dāng)社區(qū)服務(wù)對(duì)象與社會(huì)組織發(fā)生利益糾紛的時(shí)候，社區(qū)能人可以提供專業(yè)意見，為雙方進(jìn)行調(diào)解，有利于社會(huì)組織與社區(qū)長期協(xié)作。這種情況常見于社區(qū)居民業(yè)主與物業(yè)管理公司的糾紛中，多數(shù)社區(qū)黨總支書記和社區(qū)主任往往是這方面的能人，通過他們的協(xié)調(diào)工作，往往可以化解社區(qū)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

再則，社區(qū)能人通過對(duì)社會(huì)組織的了解，往往可以積極爭取社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織的捐贈(zèng)資源。往往依托于社區(qū)能人強(qiáng)大的社會(huì)募款能力，能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理爭取更多元的參與主體，更豐富的治理資源。這其中包括爭取財(cái)政資金，爭取企業(yè)捐款，甚至是群眾籌資。因此，可以說社區(qū)能人還是社會(huì)組織治理資源的發(fā)現(xiàn)者，征集者，組織者，維持者，是名副其實(shí)的社區(qū)治理籌款機(jī)。在獲取多種資源共同投入社區(qū)治理的行動(dòng)中有核心的組織作用。

因此，社區(qū)能人與社會(huì)組織的合作，其實(shí)是考驗(yàn)?zāi)苋嘶I集、整合治理資源的能力。通過社區(qū)能人“粘合劑”的作用，搭建起社區(qū)治理內(nèi)外溝通的橋梁，為社會(huì)組織傳遞社區(qū)需求的信號(hào)，吸引社會(huì)組織積極為社區(qū)提供生活服務(wù)。同時(shí)，為社區(qū)治理引入積極有力的社會(huì)支持。并協(xié)助社區(qū)與社會(huì)組織確定合理的利益交換機(jī)制和合作邊界，促使多元主體通過社區(qū)治理真正構(gòu)建起“共建共治共享”的“命運(yùn)共同體”。

三、社區(qū)“能人”的激勵(lì)約束機(jī)制

社區(qū)能人在社區(qū)治理中是不可多得的人才，更是各社區(qū)各不相同的天賦，因此，用好社區(qū)能人，就是要做好社區(qū)人才管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面避免能人之后，社區(qū)治理失衡，另一方面也要避免能人個(gè)體決策的高風(fēng)險(xiǎn)，從激勵(lì)和約束兩方面來保障社區(qū)能人生態(tài)圈的積極影響。

1、社區(qū)“能人”的激勵(lì)保障機(jī)制

一方面，建立社區(qū)“能人”的宣傳表彰制度。這是真正讓“能人”的榮譽(yù)感與其所處社區(qū)融合的積極機(jī)制，通過這種融合，可以讓能人基于愛惜名譽(yù)的考慮而持續(xù)投入社區(qū)治理，更長久地實(shí)現(xiàn)社區(qū)能人效應(yīng)。具體而言，應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等多渠道對(duì)社區(qū)能人的事跡進(jìn)行廣泛的宣傳，提高社區(qū)能人的知名度和美譽(yù)度，也能讓社區(qū)居民更理解社區(qū)能人的付出，形成尊重“能人”的社會(huì)氛圍。社區(qū)內(nèi)還可以定期開展能人選拔及評(píng)比，培育和挖掘社區(qū)的新興“能人”。

另一方面，建立社區(qū)“能人庫”。如江蘇省蘇州市蘇錦街道首批“能人庫”里，收錄了450多位能人，包括經(jīng)濟(jì)能人，創(chuàng)業(yè)達(dá)人，公益達(dá)人，美食廚藝達(dá)人，科普環(huán)保達(dá)人，歌舞達(dá)人，非物質(zhì)文化傳承人，傳統(tǒng)美德代表等不同類別的能人信息，形成了有效的社區(qū)人才管理。[3]通過能人庫，還可以方便地讓社區(qū)居民在日常生活中找到幫助，以此培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，打造和提升社會(huì)資本的能量，構(gòu)建“能人社區(qū)”。

2、能人的監(jiān)督約束機(jī)制

能人靠實(shí)力和權(quán)威處于城市社區(qū)某領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的核心，如果缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督約束，則容易滋生“人治”，把社區(qū)治理變成江湖。因此，對(duì)社區(qū)能人的組織引導(dǎo)力需要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度上的程序和規(guī)范化來約束社區(qū)能人在治理場域中權(quán)力的使用。

一方面，建立和完善社區(qū)兩委對(duì)社區(qū)能人的監(jiān)督約束職能。通過定期走訪和談話制度，及時(shí)了解社區(qū)能人的影響力，避免產(chǎn)生破壞力，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，充分利用社區(qū)居民監(jiān)督，建立社區(qū)能人工作評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，讓社區(qū)能人對(duì)居民負(fù)責(zé)，接受居民滿意度的考核。并依據(jù)考核，確定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為方便居民監(jiān)督，社區(qū)還應(yīng)建立群眾監(jiān)督的信息通道，防范社區(qū)能力行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社區(qū)能人確實(shí)違法的行為，要積極報(bào)案，并配合公安機(jī)關(guān)查辦并懲處違法行為。通過這些配套制度建設(shè)，將推進(jìn)社區(qū)能人模式向法治化治理模式轉(zhuǎn)變。