孫祥和

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000)

當(dāng)前，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。2002年，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；2007年，黨的十七大提出城鄉(xiāng)一體化，并在2012年黨的十八大后成為黨和國(guó)家的工作重心之一；2017年，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，首提“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2018年1月2日，中共中央國(guó)務(wù)院1號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，作出了7個(gè)方面的部署，其中，首當(dāng)其沖進(jìn)一步明確提出“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”,足顯中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)振興鄉(xiāng)村的重視。[1]

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)上是一脈相承的，但是從內(nèi)容上體現(xiàn)出黨中央對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的重視程度不斷提高，對(duì)于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思路不斷升華。當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)不暢、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡、村莊布局及村莊治理方面薄弱等方面。

互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變和社會(huì)治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變，也為我們找到一條深度融合城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑，這就是智慧社會(huì)。智慧社會(huì)是融合智慧城市和智慧農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)，但重心和中心在智慧農(nóng)村。唯有推動(dòng)城市與農(nóng)村一起向智能化目標(biāo)邁進(jìn)，才能確保城鄉(xiāng)之間的未來(lái)互動(dòng)保持穩(wěn)定通暢，真正實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)的建設(shè)。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“智慧社會(huì)”特征

(一)融合智慧城市和智慧農(nóng)村發(fā)展，但要把重心和中心放在智慧農(nóng)村發(fā)展方面

智慧社會(huì)并不是一個(gè)新名詞。智慧技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了社會(huì)變革，將人類社會(huì)從信息社會(huì)帶入智慧社會(huì)。韓國(guó)2012年提出了“智慧韓國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)，在韓國(guó)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的智慧社會(huì)；2014年新加坡政府公布“智慧國(guó)家2025”的10年計(jì)劃，提出將構(gòu)建“智慧國(guó)”平臺(tái)。英國(guó)、俄羅斯、巴西等國(guó)也都提出了發(fā)展“智慧社會(huì)”的計(jì)劃。這些國(guó)家在發(fā)展智慧社會(huì)、深度融合城鄉(xiāng)建設(shè)方面為我們提供了經(jīng)驗(yàn)，智慧社會(huì)是在智慧城市的基礎(chǔ)上解決城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的問(wèn)題。

智慧社會(huì)是在智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的社會(huì)形態(tài)，但又與智慧城市有著不同的角度。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。從智慧城市的概念可見，智慧城市只“為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”，而智慧社會(huì)是一個(gè)比信息社會(huì)更為高級(jí)的社會(huì)階段，“為了建設(shè)一種更美好的社會(huì)形態(tài)”，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題為目標(biāo)的一種新型社會(huì)形態(tài)。如果不能夠配套同步建設(shè)“智慧農(nóng)村”，智慧城市建設(shè)只會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。只有把“智慧農(nóng)村”建設(shè)放到智慧社會(huì)建設(shè)的核心位置，才能真正實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)的建設(shè)。[2]

黨的十八大以來(lái)的貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，是建設(shè)智慧社會(huì)的目標(biāo)。農(nóng)村、農(nóng)民仍然是我國(guó)社會(huì)的主體，發(fā)展好智慧農(nóng)村是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹落實(shí),是黨和政府應(yīng)用科技手段保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要選擇,是新時(shí)代國(guó)家治理的重要任務(wù)，更是智慧社會(huì)的最重要任務(wù)。[3]

(二)推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的資源、信息、情感等連接

一方面，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，各地紛紛推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化等智慧項(xiàng)目，但由于智慧城市建設(shè)和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)沒有很好地融合，現(xiàn)在的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征。另一方面，因信息獲取的不對(duì)稱和資源分配的不平衡所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間：鄉(xiāng)村空心化造成的情感“失連”，留守者與外界信息的“失連”，以及由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)村與財(cái)富的“失連”。[4]這種存在于城鄉(xiāng)之間的“失連”是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展整體滯后的重要原因。智慧城市建設(shè)以單個(gè)城市為建設(shè)和評(píng)測(cè)對(duì)象，在一個(gè)城市解決了交通擁堵、環(huán)境污染等城市問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化等智慧項(xiàng)目后所實(shí)現(xiàn)的智慧城市建設(shè)目標(biāo)，所呈現(xiàn)出的明顯的碎片化特征，需要實(shí)現(xiàn)智慧城市之間互聯(lián)的交流與資源共享、打破智慧城市建設(shè)的信息孤島問(wèn)題。必須建設(shè)視整個(gè)“社會(huì)”作為評(píng)測(cè)對(duì)象的智慧社會(huì)。如果沒有城市與農(nóng)村一起邁向智能化、確保城鄉(xiāng)之間在未來(lái)保持穩(wěn)定通暢的互動(dòng)，連接城市和鄉(xiāng)村之間的資源、信息、生活、情感，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題及信息孤島問(wèn)題是不可能解決的，智慧城市之間的互聯(lián)溝通、智能成果的全民共享也就不可能實(shí)現(xiàn)、解決。

(三)加大政企在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)作

在交通和互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展的背景下，資源和要素向城市流動(dòng)、特別是向大城市、中心城市流動(dòng)的趨勢(shì)明顯得到加強(qiáng)，大城市、中小城市對(duì)小城市的虹吸效應(yīng)、城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)越來(lái)越明顯，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，需要強(qiáng)有力的要素資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)的機(jī)制，這對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成挑戰(zhàn)。因此，需要充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)資源配置到農(nóng)村；同時(shí)，需要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，不斷提高市場(chǎng)配置資源的能力，著力維護(hù)市場(chǎng)公平，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。唯有推動(dòng)城市與農(nóng)村一起向智能化目標(biāo)邁進(jìn)，才能確保城鄉(xiāng)之間的未來(lái)互動(dòng)保持穩(wěn)定通暢，真正實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)的建設(shè)。

二、建設(shè)“智慧社會(huì)”促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)變

(一)資源集約化

以數(shù)據(jù)的共享、融合、利用，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，積極推進(jìn)包括政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的多元數(shù)據(jù)的匯聚集中；促進(jìn)政府部門內(nèi)部跨部門跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互認(rèn)共享以及政府和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。一方面要求各部門把現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)遷移至電子政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚；另一方面要求各政府部門基于電子政務(wù)云平臺(tái)搭建新的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，為信息資源的匯聚奠定基礎(chǔ)。

(二)信息應(yīng)用扁平化

搭建城鄉(xiāng)一體的智慧社會(huì)應(yīng)用能力開放平臺(tái)，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)的融合與功能開發(fā)，增強(qiáng)智慧應(yīng)用的內(nèi)生力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體普惠應(yīng)用、治理能力、管理模式持續(xù)創(chuàng)新。[5]

三、建設(shè)“智慧社會(huì)”、引導(dǎo)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的政策建議

(一)深入調(diào)研，做好“智慧社會(huì)”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

智慧社會(huì)不是若干個(gè)智慧項(xiàng)目的簡(jiǎn)單疊加，需要通盤考慮，頂層設(shè)計(jì)。以智慧社會(huì)建設(shè)來(lái)振興鄉(xiāng)村，需要在振興產(chǎn)業(yè)、振興人才、振興文化、振興生態(tài)、振興組織等方面全面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)。建設(shè)智慧社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀愿景，服務(wù)于城鄉(xiāng)深度融合、城鎮(zhèn)功能的提升、城鎮(zhèn)問(wèn)題的解決。[2]要避免割裂城鄉(xiāng)建設(shè)一頭重、一頭輕的做法，著眼于全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，也不能簡(jiǎn)單套用智慧城市建設(shè)理念，復(fù)制智慧城市建設(shè)模式。[6]這就需要把控好介于智慧城市和智慧農(nóng)村之間的智慧城鎮(zhèn)結(jié)合點(diǎn)，需要規(guī)劃好這個(gè)點(diǎn)，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的邊界，控制好城鎮(zhèn)擴(kuò)張的規(guī)模，讓城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的氣質(zhì)、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風(fēng)情，既各具特色、各美其美，又和諧一體、美美與共。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)促成城鄉(xiāng)融合發(fā)展還要實(shí)現(xiàn)智慧設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧治理三者的融合，在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮這三者在城市和鄉(xiāng)村之間的協(xié)同布局。

(二)加大投資開發(fā)力度，加快智慧設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

“要想富，先修路?！碑?dāng)前，優(yōu)質(zhì)資源要素由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的趨勢(shì)，短期內(nèi)尚難得到有效扭轉(zhuǎn)，只有花大氣力讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快跟上乃至超過(guò)城市水平，才能夠有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的平衡。網(wǎng)絡(luò)、電信等基礎(chǔ)智慧設(shè)施，是智慧社會(huì)建設(shè)的重要支撐，正是需要“先修”的“路”。需要做好硬件投資和軟件建設(shè)兩個(gè)方面的基礎(chǔ)，并配套有效的公共政策、大力借助社會(huì)力量。需要制定科學(xué)合理的智慧設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，促使大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶動(dòng)腹地鄉(xiāng)村發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村智慧設(shè)施投資明顯不足，一定程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)在智慧社會(huì)建設(shè)方面的差距，雖然需要依靠市場(chǎng)自身解決，但我國(guó)現(xiàn)今市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，而且城市集聚更多資源，在一定程度上也制約了向鄉(xiāng)村的投資，所以如果沒有有效且強(qiáng)有力的政府公共政策引導(dǎo)，很難在短時(shí)間內(nèi)形成有利于鄉(xiāng)村智慧設(shè)施的投資規(guī)模。充分改造利用城市設(shè)施更新升級(jí)富余的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施，可以盡可能地節(jié)約建設(shè)成本和提高建設(shè)效率。需要充分借助國(guó)家投資政策的力量，加大推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心下移力度，提升城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化進(jìn)程。[5]社會(huì)公益項(xiàng)目，如“為村”項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，也能夠積極培育軟件設(shè)施，提高鄉(xiāng)村對(duì)智慧設(shè)施的應(yīng)用能力、擴(kuò)大智慧社會(huì)建設(shè)的影響。雖然“為村”項(xiàng)目在2015年8月就已經(jīng)上線運(yùn)行，但目前應(yīng)用的村莊仍然較少，仍然需要更有效的公共政策加快推廣速度、加大推廣力度，把鄉(xiāng)村和城市連在一起，把全國(guó)鄉(xiāng)村連在一起，盡快打破鄉(xiāng)村內(nèi)部與外部的壁壘，加快鄉(xiāng)村開放進(jìn)程和開發(fā)力度。[4]社會(huì)資本是一股不可忽視的力量，能夠有效緩解國(guó)家資金不足、公益力度不夠的矛盾，吸收社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村智慧社會(huì)建設(shè)，還能夠?yàn)楦鞣N公益資金搭建順暢的平臺(tái)和渠道。智慧軟件設(shè)施建設(shè)還需要借助國(guó)家民生工程、基本公共服務(wù)向基層延伸的力量，配套推進(jìn)。

(三)推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。融合城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵還要靠產(chǎn)業(yè)支撐。“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型”的城鄉(xiāng)關(guān)系，能夠?yàn)樘鲟l(xiāng)村、依靠市場(chǎng)力量高效吸引人才、資金、科技、文化等發(fā)展要素下鄉(xiāng)提供現(xiàn)實(shí)可行路徑，也有助于鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)和多元化新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，從而形成鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。[1]當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資源碎片化、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)力不強(qiáng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，亟需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)全面融合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能和內(nèi)在動(dòng)力。需要充分利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化方向加速轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。在智慧社會(huì)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展將使我們能夠運(yùn)用信息化手段把城市物流配送體系和城市消費(fèi)需求、農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接起來(lái)，電子商務(wù)是連動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村特產(chǎn)走出去，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。[7]二是以生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的縱向一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的位置，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高資本回報(bào)率，并為智慧商城、智慧物流在城鄉(xiāng)之間的連接提供便利，加強(qiáng)鄉(xiāng)村之間聯(lián)系和鄉(xiāng)村向世界的開放。三是通過(guò)智慧連接，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配上的談判能力，招引項(xiàng)目投資，引入創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目回歸。[4]

(四)推動(dòng)智慧治理升級(jí)，快速提升鄉(xiāng)村文明化進(jìn)程

有效的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是“社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”目標(biāo)的更高要求，在這方面，全國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)的很多創(chuàng)新樣板為鄉(xiāng)村智慧升級(jí)提供了有益借鑒。如紹興市在上世紀(jì)60年代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字化背景下基層智慧治理模式，努力形成具有集成化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化特色的基層治理“紹興樣本”。紹興市以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為主依托，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)為輔助，全力推動(dòng)視頻系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)集成和APP融合，完成河長(zhǎng)通、食安通、智慧安監(jiān)等市級(jí)開發(fā)APP系統(tǒng)的應(yīng)用整合，變“七通八通”為一通，形成覆蓋了手機(jī)端、PC端、電視端的多終端應(yīng)用，全力推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)綜合治理工作平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)等基層治理“四個(gè)平臺(tái)”信息系統(tǒng)。一是平臺(tái)上線，打造智能網(wǎng)絡(luò)。如某鎮(zhèn)，在各個(gè)交通要道、村莊路口和人員聚集等場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控，覆蓋全鎮(zhèn)80%的區(qū)域，而且可以將畫面放大30倍，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控畫面，實(shí)時(shí)播放該鎮(zhèn)的一個(gè)個(gè)路口、一條條街道。二是信息暢通，打破“條塊割裂”。如某鎮(zhèn)一收到群眾反映的諸如偷排油煙、傳銷等問(wèn)題，就立即召開四個(gè)平臺(tái)相關(guān)工作人員會(huì)議，快速解決問(wèn)題。三是全科網(wǎng)格，倒逼“沉到一線”。對(duì)全市網(wǎng)格員基本信息統(tǒng)一格式編碼，建立全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理網(wǎng)格地圖，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，切實(shí)構(gòu)建起了全市一張“綜合網(wǎng)”，“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)格辦”。[8]

又如遼寧海城市中小村推行“三制五法”(三制：8小時(shí)坐班考勤制度、“四議一審兩公開”民主決策制度、村級(jí)“三資”監(jiān)管審計(jì)制度。五法：定期拉練評(píng)比法、雙向述職評(píng)議法、雙百考核定級(jí)法、任期審計(jì)問(wèn)責(zé)法、末位誡勉淘汰法)，用制度的框架實(shí)現(xiàn)村干部規(guī)范履職的行動(dòng)自覺，推進(jìn)新型鄉(xiāng)村治理。村集體服務(wù)事項(xiàng)代辦窗口在這方面發(fā)揮了很大功能，縮短了城鄉(xiāng)距離。[9]再如山東菏澤等地實(shí)踐騰訊公司2015年8月推出的“為村”公益項(xiàng)目，通過(guò)政務(wù)公開和加大開放力度，引導(dǎo)干群思維轉(zhuǎn)變和管理升級(jí)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，取得了較好的效果。“為村”之類平臺(tái)的推廣應(yīng)用，搭建起城鄉(xiāng)共享開放的數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變。[4]每個(gè)村莊都通過(guò)所擁有的獨(dú)立微信公眾服務(wù)號(hào)，對(duì)外發(fā)送文章、推出村莊特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀等信息，對(duì)內(nèi)可建設(shè)村民自己的“朋友圈”“趕集”“商城”“村務(wù)公開”及“便民服務(wù)”等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的板塊，集便民服務(wù)、基層政務(wù)管理、宣傳展示窗口、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等功能為一體。這種平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村下的智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)，能夠有效引導(dǎo)村委學(xué)習(xí)管理，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)使用，滿足鄉(xiāng)村治理、村民生產(chǎn)生活交流、社群互助、電子商務(wù)等需求。強(qiáng)大的社會(huì)治理能力是智慧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。治安也是重要的治理內(nèi)容，一些村居實(shí)現(xiàn)了人員動(dòng)態(tài)行為軌跡的信息化管理延伸，采用人員動(dòng)態(tài)行為管控和智能預(yù)警的方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)型管理的升級(jí)，將人員行為、人員軌跡、人員身份信息、車輛行為、車輛信息等動(dòng)態(tài)可變的治安因素轉(zhuǎn)化為平臺(tái)里可評(píng)估、可管理、可預(yù)警的管理機(jī)制，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員和車輛的智慧化管理，在出現(xiàn)人員異常行為或緊急事件時(shí)可實(shí)時(shí)自動(dòng)預(yù)警并與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)。[10]基于該平臺(tái)同時(shí)整合來(lái)自村內(nèi)村外、政府、社會(huì)等多方資源，鼓勵(lì)動(dòng)員廣大人民群眾、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理,依托先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多邊互動(dòng),充分挖掘、汲取來(lái)自人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新多元共治的社會(huì)治理新模式，促進(jìn)村莊文化繁榮及與城市需求密切相連，為鄉(xiāng)村連接情感，連接信息，連接財(cái)富。

(五)打破城鄉(xiāng)之間信息流動(dòng)的孤島，創(chuàng)新有利于要素向鄉(xiāng)村逆向流動(dòng)的機(jī)制

改革開放以來(lái)，力求市場(chǎng)化配置的模式，城市以其資源集聚能力和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村人才、土地、資本、信息等資源要素的“吸附效應(yīng)”，加之城市又能夠繼續(xù)強(qiáng)化政策措施，要素單向流動(dòng)的趨勢(shì)在新形勢(shì)下更加明顯，并呈現(xiàn)鎖定狀態(tài)，加劇了城鄉(xiāng)間的不平衡。而一系列問(wèn)題，諸如人口老齡化、組織松散化、村莊空心化等，日趨嚴(yán)重。如果不能夠采取有效的逆市場(chǎng)化配置資源模式來(lái)解除這種鎖定，任由這些矛盾進(jìn)一步惡化，會(huì)不斷侵蝕改革開放的成果。

踐行城鄉(xiāng)融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村的理念，就要改變農(nóng)村附屬于城市的格局，使鄉(xiāng)村成為具有自主發(fā)展能力的一端。需要積極創(chuàng)新推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素從城市向農(nóng)村流動(dòng)的體制和機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)鏈接的智慧資源無(wú)疑提供了這種體制和機(jī)制創(chuàng)新的支撐。名校通過(guò)遠(yuǎn)程直播課堂的方式向貧困地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的做法具有良好的啟示效應(yīng)。通過(guò)“遠(yuǎn)程同步互動(dòng)課堂”的實(shí)施，再遠(yuǎn)的距離，學(xué)校和學(xué)校、老師和老師、老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間都能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。北京、武漢等地名校通過(guò)遠(yuǎn)程直播課堂方式向貴州貧困地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的做法，取得了很好的融合城鄉(xiāng)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村教育的效果。這樣的智慧鏈接方式正在教育、醫(yī)療、民生、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域鋪開，對(duì)于融合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，具有積極意義。[11]這是打破時(shí)空制約，讓城市資源、優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)的途徑。

要改變資源從鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村人才、資金、技術(shù)等要素回得到農(nóng)村、留在農(nóng)村，就要給鄉(xiāng)村特殊的政策，并且要讓這些政策得到不折不扣的執(zhí)行。對(duì)國(guó)家、地方有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，制作簡(jiǎn)明易懂的小冊(cè)子，通過(guò)多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體對(duì)外發(fā)布，并有針對(duì)性地主動(dòng)向目標(biāo)對(duì)象定向精準(zhǔn)推介，積極引導(dǎo)資源、要素流向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。要鼓勵(lì)要素聚鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，著力打通資本、技術(shù)、人才回流鄉(xiāng)村的通道，推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。通過(guò)吸引人才下沉到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大力培訓(xùn)新型農(nóng)民企業(yè)家，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才等，提升鄉(xiāng)村人才和技術(shù)要素層次；通過(guò)切實(shí)把國(guó)家支農(nóng)資金落實(shí)到鄉(xiāng)村，嘗試培育鄉(xiāng)村直接融資平臺(tái)，促進(jìn)資本向鄉(xiāng)村的流動(dòng)。[12]還要對(duì)鄉(xiāng)村賦能，重新審視、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村不僅成為居住的空間，更要成為創(chuàng)業(yè)的空間；不只是居住的地方，更是旅游和服務(wù)的地方。讓農(nóng)村發(fā)揮生態(tài)宜居、創(chuàng)業(yè)成本低等優(yōu)勢(shì)。