賢安紅

(天津師范大學(xué) 天津 300387)

一、研究背景

在工業(yè)化的浪潮下，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%。不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使城鎮(zhèn)用地的需求持續(xù)上升，土地資源有限性使征地拆遷成為解決這一需求的重要途徑，各地政府不斷加大對農(nóng)村地區(qū)征地拆遷的力度，大量的失地農(nóng)民由此產(chǎn)生。失地農(nóng)民是政府征地活動(dòng)中被征地的對象，在失去賴以生存的土地之后，這部分人因征地而被動(dòng)經(jīng)歷市民化轉(zhuǎn)型，面臨從村民身份到居民身份的轉(zhuǎn)變，涉及到戶籍、生活、心理等各個(gè)層面的市民化，其就業(yè)、社會(huì)保障、生活方式和子女教育等方面都受到影響。失地農(nóng)民對市民化轉(zhuǎn)型的態(tài)度，反映了失地農(nóng)民在征地活動(dòng)存在的一些問題和困境，并影響其市民化意愿。因此，對失地農(nóng)民市民化生活滿意度的探討，有利于做好失地農(nóng)民的安置工作、保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益、改善現(xiàn)有集中居住區(qū)和新規(guī)劃建設(shè)區(qū)的設(shè)施服務(wù)，建立健全社區(qū)管理制度，并且為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)制定引導(dǎo)農(nóng)民集中居住政策時(shí)提供借鑒，幫助失地農(nóng)民更好的融入城市社會(huì)，順利完成從農(nóng)民到新市民的轉(zhuǎn)型。

二、概念界定

關(guān)于生活滿意度，國內(nèi)外學(xué)者都進(jìn)行了大量的研究，國外許多學(xué)者將生活滿意度與生活質(zhì)量以及主觀幸福感相聯(lián)系，Shin，Johnson和Diener認(rèn)為生活滿意度是個(gè)體基于自身設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對其生活質(zhì)量所做出的主觀評價(jià)[1]，國內(nèi)在對生活滿意度的研究也主要采用了這一觀點(diǎn)，陳世平、樂國安認(rèn)為生活滿意度是指對自己生活質(zhì)量的主觀體驗(yàn)，它是衡量一個(gè)人生活質(zhì)量的綜合性心理指標(biāo)[2]。孟昭蘭認(rèn)為生活滿意度是個(gè)人依照自己選擇的標(biāo)準(zhǔn)對自己大部分時(shí)間或持續(xù)一定時(shí)期生活狀況的總體性主觀評價(jià)，它是衡量某一社會(huì)人們生活質(zhì)量的重要參數(shù)，是對生活質(zhì)量研究中精神生活質(zhì)量指標(biāo)方面的總體評價(jià)[3]。

本文中“失地農(nóng)民市民化生活滿意度”主要指失地農(nóng)民個(gè)體或家庭對征地之前的社區(qū)生活狀況及其在征地后發(fā)生的各種變化的主觀體驗(yàn)與評價(jià)，涉及到失地農(nóng)民對國家的相關(guān)制度建設(shè)、社區(qū)居住環(huán)境、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)管理與服務(wù)、鄰里關(guān)系與社會(huì)支持等方面的主觀評價(jià)。筆者根據(jù)失地農(nóng)民經(jīng)歷市民化后生活各個(gè)方面的變化，將失地農(nóng)民生活滿意度的影響因素分為宏觀政策、中觀社區(qū)和微觀家庭或個(gè)體層面，即政策滿意度、社區(qū)滿意度、社會(huì)交往滿意度以及個(gè)體滿意度。

三、失地農(nóng)民市民化滿意度的現(xiàn)狀

(一)政策滿意度

失地農(nóng)民作為國家征地政策的產(chǎn)物，政策滿意度成為衡量其生活滿意度必須考慮的因素之一，是其對國家的相關(guān)制度建設(shè)的滿意度，涉及到對征地安置滿意度，具體包括補(bǔ)償安置和社會(huì)保障制度滿意度兩個(gè)方面：第一，補(bǔ)償安置包括補(bǔ)償數(shù)量、形式、安置狀況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公平性、及時(shí)性與公開透明性等[4]；第二，社會(huì)保障制度，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育和失業(yè)等各個(gè)方面的基本保證[5]。在現(xiàn)階段的征地補(bǔ)償中，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置房位置較偏僻、部分安置房存在質(zhì)量問題，以被征地后失地農(nóng)民因無一技之長失去生活來源、社會(huì)保障制度不完善等問題，導(dǎo)致生活水平明顯下降，政策整體滿意度不高。

(二)社區(qū)滿意度

社區(qū)生活滿意度從社區(qū)居住環(huán)境、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)的管理與服務(wù)等方面進(jìn)行衡量。社區(qū)居住環(huán)境和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的硬件設(shè)施條件，社區(qū)居住環(huán)境包括社區(qū)的地理位置、居住條件、社區(qū)規(guī)模、綠化等方面，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要是包括社區(qū)的用水、電力、天然氣、供熱、交通、通信等硬件設(shè)施以及相應(yīng)的休閑娛樂設(shè)施。而社區(qū)的管理與服務(wù)主要是社區(qū)建設(shè)的人文層面，涉及到衛(wèi)生、醫(yī)療、社區(qū)文化建設(shè)，以及和物業(yè)管理有關(guān)的居民人身和財(cái)產(chǎn)安全管理，也包括社區(qū)的管理機(jī)制、管理模式以及管理人員的素質(zhì)等方面?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)對失地農(nóng)民進(jìn)行安置時(shí)，會(huì)根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)條件劃分不同的社區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較好的，可以選擇較高檔的小區(qū)，社區(qū)建設(shè)也相對完善，社區(qū)內(nèi)居民大多有穩(wěn)定的工作，社區(qū)生活滿意度較高；而經(jīng)濟(jì)條件較差的，可選擇的小區(qū)社區(qū)建設(shè)則相對落后，加之許多人無固定工資收入，社區(qū)生活滿意度偏低。

(三)社會(huì)交往滿意度

社會(huì)交往滿意度涉及到鄰里關(guān)系與社會(huì)支持這一組互相關(guān)聯(lián)的要素，是生活滿意度的其他方面。在失地農(nóng)民社區(qū)中，鄰里關(guān)系包括失地農(nóng)民與原市民的交往程度，這一變量直接影響到失地農(nóng)民的市民化滿意度。其社會(huì)支持主要來自于婚姻家庭、親戚、朋友等群體。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與質(zhì)量直接影響失地農(nóng)民的市民化生活滿意度。失地農(nóng)民在與原市民的交往過程中，交往程度越深，其感受到的差距越大，市民化滿意度越低[6]。來自親戚、朋友的社會(huì)支持越多的人，生活滿意度更高。但在部分安置社區(qū)屬于整村安置，社會(huì)交往對失地農(nóng)民市民化生活滿意度影響較小。

(四)個(gè)體滿意度

在分析失地農(nóng)民市民化生活滿意度時(shí)考慮失地農(nóng)民本身的一些特征：在婚姻家庭方面，出現(xiàn)已婚者市民化生活滿意度高于未婚者；受教育程度對生活滿意度產(chǎn)生影響，多數(shù)呈現(xiàn)出，受教育程度越高，對市民化接受能力越強(qiáng)，生活滿意度也越高，但在部分社區(qū)由于征地補(bǔ)償制度不完善、安置問題處理不合理，以及社區(qū)建設(shè)不到位的問題，受教育程度高的人生活滿意度反而偏低；市民化技能以及對城鎮(zhèn)化的認(rèn)知程度越高，越能適應(yīng)城市生活，其生活滿意度也越高；年齡越大的失地農(nóng)民的生活滿意度越低，但在對部分社區(qū)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)較完善的社區(qū)中，年長者生活滿意度反而較高。

四、失地農(nóng)民市民化滿意度的影響因素分析

(一)是否符合市民化期望

失地農(nóng)民在失去土地之后，面臨著市民化的轉(zhuǎn)型，這部分人群是否對市民化轉(zhuǎn)型具有期望，如果有，期望是怎么樣的？政府對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置是否與其預(yù)期中的待遇相一致？這些都成為影響失地農(nóng)民市民化生活滿意度的重要因素。在失地農(nóng)民征地補(bǔ)償中，農(nóng)民征地后的期望直接影響其市民化生活滿意度，具體通過征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及方式、失地農(nóng)民再就業(yè)情況以及失地后的征地安置的社區(qū)生活滿意度來反映[7]，補(bǔ)償是否達(dá)到預(yù)期期望，成為影響失地農(nóng)民安置滿意度的重要因素。同時(shí)，對城鎮(zhèn)生活的預(yù)期影響失地農(nóng)民融入新環(huán)境的自信力。

(二)利益的獲得與損失

征地后，失地農(nóng)民利益的獲得與損失成為影響其市民化生活滿意度的又一重要因素。在征地補(bǔ)償過程中，征地意愿和征地公平性直接影響失地農(nóng)民對政府的態(tài)度和市民身份的認(rèn)同，進(jìn)而影響其市民化生活滿意度。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致部分無其它生活來源的失地農(nóng)民生活水平下降，產(chǎn)生利益損失感。與此同時(shí)，土地管理法實(shí)施條例規(guī)定土地補(bǔ)償金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但卻未規(guī)定如何處置集體資產(chǎn)。目前全國各地的做法都不統(tǒng)一，或按承包土地面積將土地補(bǔ)償金全部分配給失地農(nóng)民，或按人口將土地補(bǔ)償金全部分配給失地農(nóng)民，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，或?qū)⑥r(nóng)民手中的土地有償收回，以便征地后將征地費(fèi)全部收歸集體所有，導(dǎo)致村民之間互相攀比[8]，補(bǔ)償公平性問題由此產(chǎn)生，使失地農(nóng)民產(chǎn)生相對剝奪感。

在社會(huì)保障問題方面，失地農(nóng)民的利益獲得感與損失感與社會(huì)保障制度是否健全直接相關(guān)，相關(guān)研究表明，失地農(nóng)民市民化后的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和事業(yè)保險(xiǎn)等對失地農(nóng)民的生活滿意度產(chǎn)生影響，通常情況下，基本社會(huì)保障越完善，其市民化生活滿意度更高。在社區(qū)生活層面，社區(qū)各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響失地農(nóng)民市民化后的生活質(zhì)量，社區(qū)建設(shè)越完善，失地農(nóng)民感受到的市民化為其帶來的利益大過其感受到的損失，生活滿意度越高，反之則越低。在個(gè)體特征層面，婚姻狀況、個(gè)人收入、受教育程度、家庭收入來源、就業(yè)狀況等方面也會(huì)影響失地農(nóng)民利益的獲得感或損失感。其中已婚人群比起未婚人群來說，進(jìn)行市民化轉(zhuǎn)型，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)小于未婚人群，個(gè)人收入高、有穩(wěn)定收入來源，對土地依賴小的人群感受到的利益損失也更小。

(三)與原市民的差異

轉(zhuǎn)移為市民后的生活水平和與市民交往程度也成為影響失地農(nóng)民市民化生活滿意度的重要因素。失地農(nóng)民市民化后，無法享受與原市民相同的社會(huì)保障待遇，就業(yè)中也會(huì)存在就業(yè)歧視等一系列問題，加之安置社區(qū)雖然處于城市中，但是各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與原城市社區(qū)存在一定的差別，主要體現(xiàn)在社區(qū)組織上，雖然進(jìn)行了市民化轉(zhuǎn)型，但并未完成由村民到市民的過渡，在社區(qū)組織的建設(shè)上不完善。與此同時(shí)，由于失地農(nóng)民進(jìn)入城市后屬于新市民群體，原來的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，以前的鄰居、親戚被安置在不同的地方，業(yè)緣關(guān)系代替原來的親緣、地緣關(guān)系，進(jìn)入城市后，失地農(nóng)民會(huì)對這一轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出不適應(yīng)的地方，除此之外，原市民相較于失地農(nóng)民，城市生活技能較高，部分失地農(nóng)民市民化后觀念也難以轉(zhuǎn)變，雖然在城市生活，依然保持著農(nóng)村的一些生活習(xí)慣，使得原市民對其產(chǎn)生排斥心理。因此，失地農(nóng)民與城市原市民的交往程度越深，市民化滿意度越低。

五、提升失地農(nóng)民市民化滿意度的對策

首先，在政策層面，針對征地補(bǔ)償問題可從以下方面入手：第一，以多種形式的補(bǔ)償代替單一的一次性貨幣補(bǔ)償，以解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題；第二，在進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)倪^程中，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)償安置的過程中做到公平、公正、公開；第三，加強(qiáng)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)，社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照城市原有居民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，以完善的社會(huì)保障體系解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

其次，在社會(huì)層面，應(yīng)該以更加包容的心態(tài)接納失地農(nóng)民。第一，在面對缺乏勞動(dòng)技能的失地農(nóng)民時(shí)，各企事業(yè)單位應(yīng)該提供更多的就業(yè)培訓(xùn)；第二，加強(qiáng)宣傳教育，為失地農(nóng)民提供更多的城市生活技能。

再次，在社區(qū)層面，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，規(guī)范失地農(nóng)民安置小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括住房質(zhì)量及完備的配套設(shè)施，監(jiān)督開發(fā)商對安置房的建設(shè)水平和普通商品房的建設(shè)水平相同，包括小區(qū)的綠化面積、景觀設(shè)計(jì)、道路交通、衛(wèi)生狀況等，保障失地農(nóng)民居住的舒適度；第二，在安置小區(qū)建設(shè)時(shí)加強(qiáng)對建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。第三，提高安置小區(qū)的物業(yè)管理水平，加強(qiáng)對小區(qū)保安的培訓(xùn)及管理。最后，加強(qiáng)對社區(qū)文化環(huán)境的建設(shè)，可定期組織一些社區(qū)文化活動(dòng)，并鼓勵(lì)失地農(nóng)民參與，盡快融入該社區(qū)中。

最后，在個(gè)體層面，失地農(nóng)民個(gè)人首先應(yīng)該做的便是調(diào)整心態(tài)，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，適應(yīng)在城市中的工作節(jié)奏；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正視自己的新市民身份，努力學(xué)習(xí)城市生活技能；加強(qiáng)與原市民之間的溝通交流，努力融入城市環(huán)境，打破與原市民之間的隔閡。