秦雅榮

(天津師范大學(xué) 天津 300387)

一、構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要意義

(一)有利于激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。目前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中仍然存在被動、觀望等思想，可見激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理熱情的重要性。通過充分發(fā)揮“三治合一”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，有利于促進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)，最大限度地激發(fā)村民參加鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新精神，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展提供持續(xù)動能。

(二)有利于助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2018年，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出把“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系提升為戰(zhàn)略內(nèi)容。因此，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村治理推進路徑。[1]“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是促進鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展、促農(nóng)增收的重要動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。新時代下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分是目前急需解決的難題，通過完善“三治合一”的農(nóng)村治理體系，有利于促進農(nóng)村繁榮發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，以助力鄉(xiāng)村振興。

(三)有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。近年來，隨著精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的提出，我國對“三農(nóng)”問題的重視度越來越高，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入力度不斷加大，鄉(xiāng)村治理體系也不斷推進和完善，但仍存在治理不力的問題。在此形勢下，優(yōu)化“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的推進路徑，有利于促使鄉(xiāng)村發(fā)展盡快取得新突破，推動農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

二、構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系面臨的困境

(一)鄉(xiāng)村自治主體缺位。鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民是關(guān)鍵。但隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村人口大量向城市聚集，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益加劇，甚至出現(xiàn)了“一人一村”“整村無人”的現(xiàn)象，這無疑使鄉(xiāng)村治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其次，在農(nóng)村青壯年及素質(zhì)較高的農(nóng)民大多選擇去城市工作謀生，致使留在農(nóng)村的大多是老、婦及幼，其文化程度較低，對參與鄉(xiāng)村治理熱情不足，且參與能力較弱，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的眾多事項無法得到及時有效落實。最后，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位未能得到保障，使其精神動力不足，對農(nóng)村集體事務(wù)冷漠甚至無視。鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在人，農(nóng)村治理主體缺位使農(nóng)村基層自治工作開展慢、推進難、無法落實，村民監(jiān)督浮于表面，加劇了鄉(xiāng)村治理的難度。

(二)鄉(xiāng)村法治建設(shè)不力。完善鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，法治是基礎(chǔ)。但目前我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)還存在著諸多的不足。

首先是鄉(xiāng)村法律制度不完善，涉及“三農(nóng)”問題的立法總量不足，在某些涉及農(nóng)民真正利益訴求的領(lǐng)域，甚至存在立法空白的現(xiàn)象。此外還存在立法質(zhì)量低、流于形式等問題。其次，在農(nóng)村仍存在執(zhí)法混亂、司法不公及執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，致使農(nóng)民的切身利益得不到及時有效的保障，長此以往，終將使法律威嚴(yán)在農(nóng)民心中蕩然無存，以致影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。最后是農(nóng)民法律意識的淡薄，要想讓農(nóng)民自覺守法，必須提高農(nóng)民的法律意識。但目前在農(nóng)村，村干部及村民的法律素質(zhì)均偏低，認(rèn)識不到其重要性，重人治輕法治的現(xiàn)象仍然存在，而且農(nóng)民群眾未能認(rèn)識到運用法律手段維權(quán)的重要性，在處理農(nóng)村利益糾紛、矛盾時很少運用法律武器。

(三)鄉(xiāng)村道德建設(shè)乏力。農(nóng)村道德建設(shè)對協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展中的各種利益關(guān)系至關(guān)重要，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至關(guān)重要的一環(huán)，為鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展注入精神動力、提供價值導(dǎo)向。目前鄉(xiāng)村道德建設(shè)也存在一些問題及不足。

首先，缺乏對農(nóng)民的道德教育，在農(nóng)村很少專門對村民進行道德教育，在少有的道德教育中內(nèi)容及形式上都不能滿足目前新時代的要求，致使道德教育流于形式，沒有實質(zhì)作用；其次，由于村民普遍素質(zhì)偏低，未能認(rèn)識到道德建設(shè)的重要性，而且城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距大致使村民心理失衡，價值取向日漸扭曲，對道德建設(shè)重視不足；最后，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民思想日益開放向多元化發(fā)展，但目前在農(nóng)村農(nóng)民等靠、觀望等思想仍然嚴(yán)重，集體意識和責(zé)任意識不強，對道德建設(shè)認(rèn)識不足，以上現(xiàn)象均導(dǎo)致鄉(xiāng)村道德建設(shè)乏力，農(nóng)民道德素質(zhì)無法得到實質(zhì)性提升，使鄉(xiāng)村治理陷入困境。

三、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的推進路徑

自治、法治、德治、相互聯(lián)系，相輔相成，其中自治是前提與基礎(chǔ)，法治是保障，德治是精神支撐，缺一不可，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的有機整體，構(gòu)建符合新時代特點的鄉(xiāng)村治理體系，提升國家總體治理能力，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須將三者有機結(jié)合。[2]但是，將來如何在實踐中有效推進，真正形成“三治合一”的格局，這就需要破解目前鄉(xiāng)村治理瓶頸，優(yōu)化“三治合一”的推進路徑。

(一)加強自治。自治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系最為核心的內(nèi)容。首先，要明確農(nóng)村自治組織的權(quán)責(zé)范圍。目前農(nóng)村存在自治組織權(quán)責(zé)不明確等問題，導(dǎo)致農(nóng)村自治服務(wù)水平較低，因此，有必要明確自治范圍以提高村民自治效率及水平。其次，要加強自治組織建設(shè)。目前在農(nóng)村村委會形同虛設(shè)等現(xiàn)象屢見不鮮，沒有發(fā)揮好本應(yīng)由其承擔(dān)的職能，因此，有必要加強農(nóng)村自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮自治組織職能，以便更好地為村民服務(wù)。最后，要尊重農(nóng)民主體地位，對村民進行必要的培訓(xùn)，提高其參加農(nóng)村自治的積極性，并且為村民表達利益訴求提供便利通道，使其利益訴求得以實現(xiàn)，促使其自覺有序參與鄉(xiāng)村治理。

(二)加強法治。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，不能凌駕于法治之上，是以法治為基礎(chǔ)的，必須以鄉(xiāng)村法治作保障才能得以實現(xiàn)。首先，相關(guān)執(zhí)法者要依據(jù)法律法規(guī)辦事，提高執(zhí)法能力，在農(nóng)村治理方面均要保證在法律范圍內(nèi)進行，涉及到農(nóng)村集體事務(wù)，在法律范圍內(nèi)要向村民公開，保障村民知情權(quán)及參與權(quán)，以更好地維護村民的合法權(quán)益；其次，要健全農(nóng)村規(guī)章制度，根據(jù)職責(zé)劃分，依法完成農(nóng)村自治職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)；最后，要著力培養(yǎng)村民的法律意識，要對村民進行法律法規(guī)解讀，加大宣傳力度，提高其法治意識，促使其依法參與鄉(xiāng)村治理，此外要對不守法的村民進行引導(dǎo)教育，嚴(yán)重者要對其依法處理。

(三)加強德治。德治作為一種道德規(guī)范對于構(gòu)建“三治合一”的治理體系具有特殊的意義和價值。只有切實加強德治，才能真正促使鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)生改變，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，從而促進鄉(xiāng)村和諧繁榮發(fā)展。首先，要發(fā)揮農(nóng)村道德模范的帶頭示范作用，要對農(nóng)村道德模范事跡加大宣傳力度，促使村民向道德模范學(xué)習(xí)，注重自身道德素養(yǎng)。其次，要將道德規(guī)范納入村規(guī)民約中，使村民認(rèn)識到道德規(guī)范的重要性，自覺主動遵守。最后，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的作用。鄉(xiāng)賢不僅在鄉(xiāng)村治理中有道德示范作用，而且能夠通過其作用發(fā)揮解決農(nóng)村事務(wù)，尤其是利益糾紛等矛盾。[3]

四、結(jié)語

構(gòu)建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性不言而喻。治理仍在路上，如何破解目前構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系的困境、優(yōu)化其推進路徑，還需要在實踐中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗，這將是實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)需要關(guān)注的重點課題。