張 娟

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070)

財(cái)政政策是世界上各個(gè)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要方式之一,該政策對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。財(cái)政支出是財(cái)政政策的內(nèi)容之一，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，尤為重要。

一、財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)概念與理論

1.財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念

(1)財(cái)政支出的概念

財(cái)政支出是指在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，政府為實(shí)現(xiàn)其職能，進(jìn)行的財(cái)政資金分配活動(dòng)，反映了其成本，其成本可以從兩個(gè)方面來理解：一方面，政府為了實(shí)現(xiàn)職能，必會(huì)花費(fèi)一定的資金，因此財(cái)政支出表現(xiàn)為一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)所耗費(fèi)的資金總和；另一方面，財(cái)政支出表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配、使用和管理的活動(dòng)和過程[1]。財(cái)政支出是財(cái)政最重要的活動(dòng)之一,財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)資源配置、收入分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展等財(cái)政職能的基本手段，反映著政府活動(dòng)的范圍以及政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用和地位[2]。

財(cái)政支出可以從不同的方面進(jìn)行分類，可以按政府職能分類，也可以按財(cái)政支出的受益的范圍分類[3]。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出所占的總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成[4]。財(cái)政支出構(gòu)成是在現(xiàn)有情況下的財(cái)政資源的分布情況。一般而言，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段政府職能的重點(diǎn)有所不同，從而使得財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)有所變化。

(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度上，一個(gè)國(guó)家人均產(chǎn)出(或人均收入)水平的持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度。用現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP，可以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，用不變價(jià)計(jì)算的GDP可以用來計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度[2]。

影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素很多。就其內(nèi)部因素而言，主要包括：生產(chǎn)要素的合理配置和有效使用、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)和素質(zhì)的提高；影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部因素主要包括：相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策，金融政策，產(chǎn)業(yè)政策，投資政策，人口政策等[2]。

2.財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論

20世紀(jì)30年代以前，并沒有政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，但在20世紀(jì)30代美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)模式“政府干預(yù)”，并由此產(chǎn)生了不同的理論。各理論如下：

(1)凱恩斯主義理論。該理論是在經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下產(chǎn)生的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的主要原因是有效需求的不足，政府增加財(cái)政支出可以刺激需求，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，該理論鼓勵(lì)適度的財(cái)政赤字。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出了有效需求理論，主張對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)[5]。

(2)新古典綜合理論。英國(guó)馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，形成了相對(duì)完整的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系。該理論既包括宏觀也包括微觀。該理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為要使經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，政府和市場(chǎng)缺一不可。該理論政策的核心主張是需求管理，即通過財(cái)政、貨幣和收入政策來調(diào)節(jié)投資、出口等宏觀經(jīng)濟(jì)變量[6]。

(3)新劍橋?qū)W派理論。該學(xué)派認(rèn)為收入分配不公是資本主義社會(huì)的癥結(jié)所在，因經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，利潤(rùn)和工資分配比例失調(diào)會(huì)加劇，因此只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不會(huì)解決資本主義的問題，實(shí)現(xiàn)收入均等化才是有效方法。通過強(qiáng)調(diào)政府對(duì)收入分配調(diào)節(jié)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。

(4)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論假設(shè)儲(chǔ)蓄率、人口增長(zhǎng)率及技術(shù)進(jìn)步率是內(nèi)生的，由于人力資本和知識(shí)等內(nèi)生性生產(chǎn)要素的外溢性可以克服生產(chǎn)要素收益遞減的性質(zhì)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率內(nèi)生化，并且放棄了外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論假定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終將進(jìn)入停止?fàn)顟B(tài)的結(jié)論[8]。

二、我國(guó)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀研究

本文數(shù)據(jù)來自于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[9]和國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒[10]。

1.我國(guó)財(cái)政支出總規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究。

(1)我國(guó)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)額的分析。

我國(guó)財(cái)政支出從1998年的1.1萬億增長(zhǎng)到了2017年的20萬億，與此同時(shí)，我國(guó)GDP從1998年的8.5萬億增長(zhǎng)到了2017年的82萬億，在20年內(nèi)增長(zhǎng)了近乎10倍。20年間，財(cái)政支出占GDP的比重整體上升，可以看出二者之間有正相關(guān)關(guān)系。

(2)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)數(shù)額分析。

從1998到2019年，財(cái)政支出占GDP的比重呈波動(dòng)上升，由1998年的13%達(dá)到了2017年的25%。

美國(guó)2017年財(cái)政支出占GDP的比重為24.04%，我國(guó)的財(cái)政支出，占GDP的比重為25%，一般說來，傾向于集權(quán)的國(guó)家該占比要高，傾向于聯(lián)邦制的國(guó)家該占比要低，我國(guó)屬于傾向于集權(quán)的國(guó)家，美國(guó)屬于聯(lián)邦制國(guó)家，兩國(guó)的占比本應(yīng)有差距，但目前兩國(guó)占比的差距很小，所以，我國(guó)可以適當(dāng)提高財(cái)政支出占GDP的比重。

2.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究。

2007年財(cái)政收支科目實(shí)施了較大改革，特別是財(cái)政支出項(xiàng)目口徑發(fā)生了變化，與往年數(shù)據(jù)不可比，因此財(cái)政支出結(jié)構(gòu)從2007年的數(shù)據(jù)開始分析。

(1)消費(fèi)性支出與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

消費(fèi)性支出包括以下三個(gè)方面的支出：

第一，行政管理支出。行政管理支出按改革后的新分類科目包括：一般公共服務(wù)、公共安全、外交。行政管理支出包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類[2]。該支出近11年內(nèi)絕對(duì)數(shù)額不斷增長(zhǎng)，由2007年的12215.68億元增長(zhǎng)到了2017年的29493.38億元，占財(cái)政支出的比重由2007年的24%下降到了2017年的14%，占GDP的比重也有所下降。行政管理支出，其絕對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)有其必然性，但其相對(duì)規(guī)模應(yīng)該下降。

雖然我國(guó)的行政管理支出相對(duì)數(shù)有所下降，但相比世界其他國(guó)家還是過高。2016年度，行政管理支出占財(cái)政支出的比重印度尼西亞為8.4%，美國(guó)為3.4%，新西蘭為5%，俄羅斯為8.8%，我國(guó)為14.01%，可見我國(guó)的行政管理支出占比過高。

第二，國(guó)防支出。我國(guó)的國(guó)防支出的支出項(xiàng)目主要包括：人員生活費(fèi)，訓(xùn)練維持費(fèi)，裝備費(fèi)。國(guó)防支出，絕對(duì)額從2007年的3554.91億增長(zhǎng)到了2017年的10432.37億。占財(cái)政支出的比重從7.14%下降到了5.14%，占GDP比重從1.32%下降到了1.27%左右。兩個(gè)比重趨勢(shì)相同。

相比世界平均水平來說，我國(guó)的國(guó)防支出占GDP的比重略低。2016年度，國(guó)防支出占GDP的占比，印度尼西亞為1.1%，美國(guó)為3.2%，俄羅斯為2.3%，南非為1.3%。所以我國(guó)該項(xiàng)占比有待提高。

第三，科教文衛(wèi)支出?？平涛男l(wèi)支出包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出。從2007年到2017年科教文衛(wèi)支出絕對(duì)額從12146.62億元增長(zhǎng)到了55262.62億元，占財(cái)政支出的比重從2007年24.4%增長(zhǎng)到了2017年的27.21%，占GDP的比重從2007年的4.5%上升到2017年的6.89%。兩個(gè)比重趨勢(shì)相同。

雖然，我國(guó)的科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重在提高，投入力度也在加大，但是相比其他國(guó)家還存在差距。

(2)投資性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

交通運(yùn)輸支出和農(nóng)林水支出，都屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資，二者加起來在2017年占財(cái)政支出的比重是14.66%。相比其他國(guó)家，我國(guó)該項(xiàng)支出水平有待提高[2]。

交通運(yùn)輸支出絕對(duì)數(shù)額從2007年的1915.38億元增長(zhǎng)到了2017年的10673.98億元，占財(cái)政支出的比重波動(dòng)上升，交通運(yùn)輸支出占GDP的比重波動(dòng)上升。交通運(yùn)輸支出占財(cái)政支出和GDP的比重都呈上升趨勢(shì)。

交通運(yùn)輸支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，不僅對(duì)國(guó)家的生產(chǎn)有影響，對(duì)居民消費(fèi)也有影響[11]。我國(guó)財(cái)政交通運(yùn)輸支出絕對(duì)規(guī)模，相對(duì)規(guī)模都有所增長(zhǎng)，但存在著該支出分布區(qū)域不合理，該支出資金浪費(fèi)等問題。

近11年來的財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出是不斷增長(zhǎng)的，從2007年的3404.70億元，到2017年的19088.99億元；占財(cái)政支出的比重呈上升趨勢(shì)，從2007年的6.84%到2017年的9.4%，占GDP的比重也呈上升趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要想促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要切實(shí)注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展[12]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的實(shí)現(xiàn)取決于農(nóng)業(yè)投入各要素的配置效率[13]。該支出有以下問題：第一是投入資金的規(guī)模有待提升，第二是財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)不合理。

(3)社會(huì)轉(zhuǎn)移性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

社會(huì)保障支出屬于轉(zhuǎn)移性支出，社會(huì)保障支出是社會(huì)公共需要的重要組成部分。社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)為幫助社會(huì)成員克服因非理性風(fēng)險(xiǎn)造成的物質(zhì)生活困難，維持其基本生活條件，依法進(jìn)行的國(guó)民收入再分配活動(dòng)。

社會(huì)保障支出的絕對(duì)額在不斷增長(zhǎng)，從2007年的5447.16億元，增長(zhǎng)到了2017年的24611.68億元；占財(cái)政支出的比重從2007年的10.94%，上升到了2017年的12.12%；占GDP的比重從2007年的2.02%上漲到了2017年的2.92%。社會(huì)保障支出占財(cái)政支出和占GDP的比重都是呈上升趨勢(shì)的。

2016年，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重俄羅斯為15%，烏克蘭為17.9%，我國(guó)約為11%，相比之下略低。

實(shí)施社會(huì)保障可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)收入再分配，社會(huì)保障有內(nèi)在穩(wěn)定器的作用，可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的不足，比如逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、解決免費(fèi)搭車等問題。

由以上研究可以得出，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著促進(jìn)作用，但是我國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都還存在問題，需要改進(jìn)。