張馨月,丁堇玉

（東華大學(xué),上海201620）

0 引言

新疆擁有齊全的紡織服裝工業(yè)體系[1],不僅地處“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)[2]，還深度融入我國“一帶一路”的建設(shè)，極具地域與政策優(yōu)勢。新疆特色民族元素與服裝制造技藝蘊(yùn)含紡織服裝自主設(shè)計能力[3]，使得新疆紡織服裝行業(yè)近些年得到了長足的發(fā)展，在中國紡織服裝領(lǐng)域的地位日益突顯。但與此同時，根據(jù)《新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018─2023年）》的計劃與實施情況，新疆紡織服裝行業(yè)仍需持續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在紡織服裝行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)對于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升、指導(dǎo)生產(chǎn)與貿(mào)易交換、反饋供應(yīng)鏈信息等方面意義重大。在深化“放、管、服”改革的背景下，無論是在國家的有益引導(dǎo)下[4]，還是檢驗檢測機(jī)構(gòu)自身為了適應(yīng)行業(yè)的升級，新疆的紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)都將迎來新的發(fā)展契機(jī)，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)[5]，亟待進(jìn)一步提高服務(wù)能力和公共事業(yè)服務(wù)水平。

本文針對新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行總結(jié)分析，并就此提出相應(yīng)的發(fā)展建議，希望可為相關(guān)部門在制定發(fā)展戰(zhàn)略時提供有利的參考。

1 檢驗檢測機(jī)構(gòu)當(dāng)前存在的問題

1.1 檢驗檢測能力有限

新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，早期又因技術(shù)匱乏和經(jīng)費不足等因素的制約使其發(fā)展較慢，因此存在機(jī)構(gòu)規(guī)模小、檢測場所占地少、檢測水平不穩(wěn)定、檢測業(yè)務(wù)范圍窄等問題。除此之外，還存在檢測設(shè)備陳舊和專業(yè)人才缺乏兩大突出問題。

新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)陳舊的檢測設(shè)備嚴(yán)重制約其發(fā)展。目前，新疆地、州、所部分紡織檢驗檢測實驗室已經(jīng)擁有USTER 1000 HVI大容量棉花綜合性能分析的最新設(shè)備，并可完成色牢度、禁用偶氮染料、pH 值、甲醛含量等紡織品項目的測試，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)（包括圖木舒克、哈密、巴州、博州、克拉瑪依等地方）尚未具備完成纖維及紡織品全套項目的測試流程能力，有的項目測試水平甚至不及地方紡織類企業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部測試水平。例如，在吐魯番地區(qū)，該地區(qū)紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)水平不及當(dāng)?shù)匾邕_(dá)紡織集團(tuán)自有研發(fā)生產(chǎn)基地和高水平實驗室的檢驗水平，直接導(dǎo)致其對當(dāng)?shù)丶徔椃b企業(yè)提供傳統(tǒng)檢測服務(wù)能力空間的可挖掘度下降。在這種大背景下，新疆民營紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)自然而然地也就缺乏政府的有力支持和精良的檢測設(shè)備，多數(shù)檢測項目水平無法達(dá)到國際檢測機(jī)構(gòu)要求，即便在前期建設(shè)中配備了高端的檢測儀器，但因在長期使用過程中的維護(hù)和管理不到位，使得新疆民營紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平長期得不到提高，一直處于低水平的狀態(tài)。

此外，新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才和高端復(fù)合型人才，主要表現(xiàn)在：年輕人才儲備不足，整體人員服務(wù)水平與技術(shù)水平較低[6]；工作重復(fù)性較大，造成自身理論知識和綜合能力提高較慢；大部分檢驗檢測機(jī)構(gòu)人員職稱低，多數(shù)紡織檢測實驗室中級以上職稱人員僅占20%左右，且流動性較大。上述存在的種種問題嚴(yán)重限制了新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更無法形成具有一定規(guī)模的紡織服裝檢測機(jī)構(gòu)。

1.2 檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布及檢測水平不均衡

新疆地域遼闊，各地、州紡織服裝工業(yè)發(fā)展不均，其紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)也由于地域的差別，儀器設(shè)備水平和人員素質(zhì)存在較大的差異。另外，國家產(chǎn)業(yè)布局的需要也可體現(xiàn)出其分布不均勻與檢驗檢測能力、服務(wù)水平參差不齊的特點。

以新疆各地、州纖維檢驗機(jī)構(gòu)為例，南疆、北疆地區(qū)纖維檢驗機(jī)構(gòu)分布不平衡，檢測人員規(guī)模及水平層次不齊，且北疆地區(qū)檢驗檢測能力相對南疆地區(qū)水平要高[7]，其中阿勒泰地區(qū)的檢測中心目前尚無獨立棉纖維檢測能力，需要與阿克蘇等地方機(jī)構(gòu)的合作援助才可完成試驗測試[8]。

1.3 檢驗檢測機(jī)構(gòu)的屬性與體系的制約

新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)一般情況下為政府支持下的行政機(jī)構(gòu)，通常是事業(yè)單位性質(zhì)的，而民營、外資等檢驗機(jī)構(gòu)相對較少，在管理和發(fā)展方面缺乏主觀能動性，不及市場化檢測機(jī)構(gòu)靈活，市場競爭力較小。

除了新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)的自身屬性，其所處的新疆紡織服裝行業(yè)的管理運營體系也不夠完善。新疆紡織服裝行業(yè)由紡織辦管理，檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場監(jiān)督能力有限，對紡織服裝產(chǎn)業(yè)缺乏整體細(xì)致的了解，且新疆紡織服裝行業(yè)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的需求度也在逐漸減弱，這是一種不正常的市場行為。

2 針對檢驗檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的發(fā)展建議

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，紡織行業(yè)逐漸向西部轉(zhuǎn)移，新疆的紡織服裝行業(yè)正處于快速發(fā)展時期，向外輸出比重增加，而新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)目前使用的檢驗標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足國際嚴(yán)格的環(huán)保檢測標(biāo)準(zhǔn)，限制了產(chǎn)品的出口。隨著國際紡織服裝供應(yīng)鏈的日趨成熟，也要求紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)建立起以原料為主體、市場消費的最終需求為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮檢驗檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐、市場保護(hù)和限制手段的作用，為生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督部門、檢測部門、消費者保駕護(hù)航，這對于新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)既是考驗，也是機(jī)遇。同時，科技的快速發(fā)展也對紡織服裝檢驗檢測的升級發(fā)展起到推進(jìn)作用，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使得檢驗數(shù)據(jù)在傳輸過程中保證實時高效，并積極反饋于紡織服裝供應(yīng)鏈[9]。新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)的高新技術(shù)的應(yīng)用目前尚未達(dá)到時代較新水平。

2.1 把握定位推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，完善職能體系

《自治區(qū)2020年深化“放管服”改革工作要點》指出，新疆將全面深化“放管服”改革。在此背景下，新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管體制[10]，認(rèn)清新時代職能定位，強(qiáng)化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮公共事務(wù)服務(wù)作用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，具體表現(xiàn)為：完善管理體制，明確人員分工和崗位職責(zé)，規(guī)范機(jī)構(gòu)各項規(guī)章制度，簡化不需要的手續(xù)流程，打造先進(jìn)的服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；深入對新疆紡織服裝企業(yè)的了解，明晰社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)上對于檢驗檢測的切實需求，進(jìn)而加強(qiáng)對自身定位的掌握，加快轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化檢測檢驗機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率；加強(qiáng)信息化在紡織服裝檢驗檢測中的推廣應(yīng)用，使得紡織服裝企業(yè)與檢驗檢測機(jī)構(gòu)之間建立便捷、及時、高效的溝通渠道，有利于信息的及時交互傳遞；檢驗檢測機(jī)構(gòu)之間要強(qiáng)化資源整合，加強(qiáng)信息交流共享，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)交流合作，推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)向集約化發(fā)展。

2.2 建立科學(xué)的檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

為了使新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)新疆在我國“一帶一路”整體戰(zhàn)略中的角色，減少新疆紡織品出口所面臨的標(biāo)準(zhǔn)壁壘，應(yīng)縮短常規(guī)測試方法與國際標(biāo)準(zhǔn)方法之間的距離，積極推進(jìn)向國際看齊的環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，注重加強(qiáng)紡織服裝的安全性檢驗與品質(zhì)檢驗；利用檢驗檢測數(shù)據(jù)信息有效回饋我國紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)體系，尋找優(yōu)勢與缺欠，統(tǒng)一各機(jī)構(gòu)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加檢驗檢測的深度與廣度，并結(jié)合我國實際狀況，促進(jìn)我國紡織服裝檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系不斷趨于科學(xué)、完善。

在積極建立檢驗檢測機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)體系的反饋聯(lián)系關(guān)系的同時，還應(yīng)當(dāng)提高機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，健全法律監(jiān)管；建立相應(yīng)的責(zé)任制度，明確檢驗過程中的責(zé)任歸屬；注重宣傳力度，強(qiáng)化新疆紡織服裝行業(yè)的檢測意識，提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力。

2.3 提高檢驗檢測質(zhì)量水平，完善建設(shè)布局

政府應(yīng)加大經(jīng)費投入與科研力量支持的力度，在已有的建設(shè)布局上進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，更新檢測設(shè)備，改善檢驗檢測環(huán)境，采用多元化高科技的檢驗手段，不斷提高檢測技術(shù)與能力，促使檢驗檢測機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。應(yīng)確保檢驗檢測機(jī)構(gòu)可以滿足當(dāng)?shù)丶徔椃b行業(yè)檢驗需求，保證有需要的機(jī)構(gòu)擁有纖維或紡織品檢測全套流程設(shè)備（如色牢度、偶氮染料檢測、pH值測試、甲醛含量測試等紡織品項目測試），且實驗室各室要依據(jù)其功能性合理配置資源，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行檢驗，提高作業(yè)效率，確保檢測高效，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

2.4 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)檢驗檢測機(jī)構(gòu)，提升市場競爭力

應(yīng)鼓勵具備良好條件、資信的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)入新疆，與國際知名的檢驗機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，引入先進(jìn)技術(shù)，不斷提升我國生態(tài)紡織品檢測的質(zhì)量理念及先進(jìn)技術(shù)，自行改進(jìn)、形成核心競爭力，并參與國際市場競爭。

2.5 加強(qiáng)交流與合作，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

新疆擁有一定數(shù)量的、具有紡織服裝學(xué)科的高校與科研院所，紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與他們加強(qiáng)溝通合作，不斷提高紡織品檢測隊伍的整體素質(zhì)。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部完善激勵政策，鼓勵在職人員參加繼續(xù)教育，及時舉辦先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)、交流、短期培訓(xùn)營等模式的技術(shù)培訓(xùn)，不斷完善專業(yè)技術(shù)水平；外部加強(qiáng)與高校、科研院所的密切合作，積極引入和培養(yǎng)掌握檢驗檢測技術(shù)的專業(yè)人才，熟練互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的交叉學(xué)科人才和了解國內(nèi)外檢測法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合型人才。

3 結(jié)論

在深度融入我國“一帶一路”建設(shè)和加深“放、管、服”改革的背景下，新疆紡織服裝檢驗檢測機(jī)構(gòu)因所處地域和所在的紡織服裝領(lǐng)域，促使其升級發(fā)展勢在必行。因此，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識自身現(xiàn)有的問題和不足之處，結(jié)合實際情況，從資源配置、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范建設(shè)等方面選擇高屋建瓴的發(fā)展策略。