熊志權(quán)

（作者單位：廣東珠海市教育研究中心教科室）

國家課程具有統(tǒng)一規(guī)定性和強制性。從廣義上來說，國家課程指國家有關(guān)部門制定和頒布的各種課程政策，如教育部制定、頒布的課程管理與開發(fā)政策、課程方案，各類課程的比例和范圍，教材編寫、審查和選用制度等。從狹義上來講，國家課程是指國家委托有關(guān)部門或機構(gòu)制定的基礎(chǔ)教育的必修課程。無論廣義的國家課程還是狹義的國家課程，都集中體現(xiàn)了國家的意志，對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量具有不容忽視的影響作用。

盡管國家課程在學(xué)校育人過程中的教育價值顯著，但在學(xué)校實施過程中我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.校本課程無序擴張，擠占國家課程應(yīng)有的空間和時間。校本課程建設(shè)在我國已有十余年的發(fā)展歷程，我們必須反思當(dāng)前校本課程實踐過程中產(chǎn)生的偏離，如盲目追求學(xué)校特色和亮點、深受升學(xué)考試束縛等。校本課程應(yīng)該是立足于學(xué)生的發(fā)展，滿足于學(xué)生的需求，并且能夠自然凸顯學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略。要想使校本課程回歸本真，需要理性分析學(xué)生的發(fā)展需求、靈活應(yīng)對學(xué)校的實際情況、整體規(guī)劃校本課程的發(fā)展框架、科學(xué)構(gòu)建校本課程開發(fā)共同體、重新審視校本課程的評價體系。校本課程的大規(guī)模無序開發(fā)，擠占國家課程資源，這種現(xiàn)象在民辦學(xué)校中體現(xiàn)格外顯著，“豐富的校本課程”成為民辦學(xué)校宣傳辦學(xué)特色的噱頭。同時，受教育工具價值的影響，某些學(xué)校和區(qū)域的中考學(xué)科擠占非中考學(xué)科的教學(xué)時間也時有發(fā)生。很多學(xué)校不按國家課程實施方案設(shè)置課程，綜合實踐活動、研究性學(xué)習(xí)、社會實踐等課程只是停留在課程表上，沒有按國家課程要求高質(zhì)量開設(shè)。

2.課程評價單一，紙筆測試依然是學(xué)業(yè)評價的主要方式。近年來，隨著素質(zhì)教育的全面推進，中小學(xué)評價與考試制度的改革得到了社會各界的廣泛重視，各地積極探索，取得了有益的經(jīng)驗。早在2002年，教育部出臺了 《關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》，明確要求課程評價要從培養(yǎng)一個完整的人的角度出發(fā)，從道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)等六方面進行多元評價。十多年過去了，課程評價并沒有得到實質(zhì)性的改觀?，F(xiàn)行中小學(xué)評價和考試制度與全面推進素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng)，對測試工具的開發(fā)與研究不積極，很多地方對師生和學(xué)校的教學(xué)評價停留在考試分?jǐn)?shù)的排序上，對基于課程標(biāo)準(zhǔn)的評價沒有實質(zhì)性的實踐進展，突出反映在強調(diào)甄別與選拔功能，忽視改進與激勵的功能；注重學(xué)習(xí)成績，忽視學(xué)生全面發(fā)展和個體差異；關(guān)注結(jié)果而忽視過程，評價方法單一；尚未形成健全的教師、學(xué)校評價制度等。

3.教材的課程載體作用被削弱，課堂普遍缺乏學(xué)科特質(zhì)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，某些學(xué)校的課堂教學(xué)游離于課程之外，甚至不教國家統(tǒng)編教材，教師上課的隨意性強，將正常的課堂教學(xué)變?yōu)橹v述故事，刷題訓(xùn)練、看影視資源，還強調(diào)這是在實施新課程、培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和探究問題的能力，這種隨意性開展的教學(xué)削弱了統(tǒng)編教材的課程載體的作用。教師在沒有領(lǐng)悟課程改革的本質(zhì)前提下，錯誤地進行課堂教學(xué)改革，表現(xiàn)為不少學(xué)校甚至區(qū)域?qū)用嫔蟿虞m推行所謂的課堂教學(xué)模式改革，如生態(tài)課堂、生命課堂、本色課堂、活力課堂、綠色課堂、道德課堂，卻未能深刻理解新課程改革對課堂教學(xué)的要求，不準(zhǔn)確把握課堂的本質(zhì)屬性和課堂教學(xué)的內(nèi)涵，其結(jié)果是流于造新名詞、流于形式，并無課改的實際內(nèi)容。

2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱 《意見》），強調(diào)加強課程教材建設(shè)，國家建立義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和實施監(jiān)測機制，完善教材管理辦法。省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，并建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度?？h級教育部門要加強校本課程監(jiān)管，構(gòu)建學(xué)校間共建共享機制。學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用境外教材?！兑庖姟窂母鱾€視角提出了國家課程的重要地位和育人價值，并對各級教育行政部門和學(xué)校提出了明確具體的要求。那么，如何建立合理的國家、地方、學(xué)校三級課程管理體系，以國家課程為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮地方的自主性，形成育人合力？這里想具體談?wù)勚楹＝逃慕?jīng)驗。

第一，教研的力量為國家課程的實施注入活力。2019年珠海召開首次全市教育科研工作會議，強化了教育科研對全市課程建設(shè)與課程管理的意識。珠海教育研究中心首創(chuàng) “同課同構(gòu)”教研模式，通過同課同構(gòu)活動引導(dǎo)學(xué)校間教師的交流與合作，落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)。近年珠海市開展同課同構(gòu)500多節(jié)，超過1000名教師參與到其中，同課同構(gòu)促進了學(xué)校間和教師間的交流合作，加強學(xué)科融合并在執(zhí)行國家課程方面起到了很好的作用。

兩年來，珠海市教育研究中心完成了 “基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價”“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的試題編制”“學(xué)生小組合作學(xué)習(xí)研究”“多學(xué)科課堂教學(xué)有效性實證研究”等多項聯(lián)動活動，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新了課堂觀察量表的設(shè)計，課堂觀察活動拓展了觀課評課的視野，成為常態(tài)化的教研模式。

第二，因地制宜開發(fā)精品課程，促進國家課程的內(nèi)涵發(fā)展與建設(shè)。珠海市在堅定完成國家課程任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)適宜珠海教育特色的地方課程，豐富珠海高中學(xué)生的課程選擇性，為珠海高中學(xué)生提供合適其發(fā)展成長的課程。珠海市教育研究中心近年組織珠海市骨干教師開發(fā)了 《筑夢航空》《人文珠?！贰吨楹Ｑ袑W(xué)旅行讀本》《大學(xué)物理先修課教程》等地方課程。2017年珠海市啟動了首批市級校本精品課程建設(shè)，共有40門課程評為市級校本精品課程，其中國家課程校本化課程16門，學(xué)校選修類課程24門?；瘜W(xué)教研員張立云老師主持的校本精品課程 《珠海市中學(xué)化學(xué)實驗教程》出版著作2部，帶動了全市高中化學(xué)教師的廣泛參與，課程開發(fā)與建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，其校本精品課程的核心成果于2017年獲得廣東省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎一等獎。珠海一中的校本精品課程 《數(shù)學(xué)文化藝術(shù)生活校本課程》出版了研究著作，課程對中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)進行了有益補充；珠海三中的 《中學(xué)音樂經(jīng)典古詩詞原創(chuàng)歌曲開發(fā)》在音樂教學(xué)中產(chǎn)生積極影響。在不曲解國家政策的前提下，珠海市校本精品課程的建設(shè)為國家課程校本化實施提供了實踐樣板。

第三，創(chuàng)新學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，引導(dǎo)學(xué)校對國家課程的有效實施。珠海教育歷來重視學(xué)業(yè)質(zhì)量評價工作，通過建立科學(xué)的測評體系最終規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，用評價來引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)并有效實踐國家課程。珠海市教育研究中心開展了多年的 “基于標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)化的二十層回歸分析”，解決了學(xué)校教學(xué)成績評價的諸多問題，經(jīng)過實際運用，能夠非常精確地反映學(xué)校各層次學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀，肯定薄弱學(xué)校的努力，能及時發(fā)現(xiàn)某些學(xué)校存在的問題。這一具有現(xiàn)代教育測量評價特征的評價模式得到各學(xué)校的普遍認(rèn)同，助力全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升。

近10年來，香洲區(qū)教師發(fā)展中心在區(qū)域內(nèi)實施符合珠海教育發(fā)展戰(zhàn)略的義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價綜合改革試驗。其主要內(nèi)容包括：基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)評價，探索從內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中提煉測量標(biāo)準(zhǔn)；為引導(dǎo)中學(xué)更好地提供適合的教育而非尋找合適的學(xué)生，開展了學(xué)業(yè)質(zhì)量增值性評價；為了解學(xué)校對課程的執(zhí)行力，開發(fā)了遠(yuǎn)程考試和網(wǎng)上問卷系統(tǒng)；通過 “測試+同步問卷”的創(chuàng)新模式探尋影響學(xué)業(yè)質(zhì)量的各種可能因素，獲取學(xué)業(yè)成就的途徑和付出的代價等。這一系列學(xué)業(yè)評價改革措施，對落實體現(xiàn)國家意志的課程標(biāo)準(zhǔn)有積極推動作用，為著力推進教育內(nèi)涵發(fā)展和國家課程的實施提供了具體操作指引和實踐指南。香洲區(qū)教師發(fā)展中心開展的各類學(xué)業(yè)質(zhì)量評價研究成果，近五年曾三次獲得廣東省教育教學(xué)成果獎二等獎。

第四，共建實驗區(qū)開展戰(zhàn)略合作，提高區(qū)域?qū)艺n程的執(zhí)行能力。為了保證在執(zhí)行國家課程政策時不發(fā)生偏倚，提升珠海市對國家課程的執(zhí)行力，2019年3月，珠海與教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心共建基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，成為教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心在全國選拔的14個基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)之一。依靠雙方共建的 “基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)”，珠海積極借鑒全國先進?。ㄊ校?、市、區(qū)、學(xué)校基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革典型經(jīng)驗，開展基礎(chǔ)教育課程綜合改革研究與實驗，全面提升基礎(chǔ)教育競爭力，為珠海市推進教育現(xiàn)代化提供了強有力的智力支持。

當(dāng)前，中國基礎(chǔ)教育正處于由體量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)教育的國家課程質(zhì)量保證體系建設(shè)具有重要的時代價值。如何在區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量實施國家課程，強化國家課程的基礎(chǔ)性地位，固本培元，探索立德樹人的實踐路徑，考驗著地方教育的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。期待珠海教育的積極實踐與探索經(jīng)驗，能起到拋磚引玉的作用。