張薇 林志榮

摘? 要：財(cái)政評審作為工程項(xiàng)目預(yù)算中的重要內(nèi)容，影響著工程項(xiàng)目施工活動(dòng)開展的順利與否，對于工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性具有重要的作用。特別是目前較為激烈的市場競爭環(huán)境中，有效的提高企業(yè)的經(jīng)營效益，強(qiáng)化工程項(xiàng)目預(yù)算工作，這就要求財(cái)政評審認(rèn)真對待，提升資金利用效率，形成高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。本文針對工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審常見問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化 建議，以此為工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審工作的順利開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;項(xiàng)目預(yù)算;財(cái)政評審

引言：工程項(xiàng)目在實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)做好各方面的預(yù)算工作，合理配置工程材料與機(jī)械設(shè)備、人員等基礎(chǔ)條件，對工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行編制，以此來保障資金的科學(xué)運(yùn)用，獲得更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要針對工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，強(qiáng)化工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作[1]。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)的分析財(cái)政評審之中的常見問題，針對項(xiàng)目資金使用情況 實(shí)施跟蹤與檢查，及時(shí)提出資金運(yùn)用不合理之處，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)問題?；诖?，本文針對工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審常見問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的管理策略，以此為工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審工作的順利實(shí)施提供一定的參考。

一、工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評審的相關(guān)概述

財(cái)政評審也就是財(cái)政投資評審，具體指的是對國家投資的項(xiàng)目實(shí)施 資金預(yù)算評審。財(cái)政評審相關(guān)工作是由財(cái)政評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對于政府投資的工程開展資金預(yù)算與竣工結(jié)算，同時(shí)針對工程之中的資金投入開展評估與審核，其目標(biāo)便是要對財(cái)政資金投入方向?qū)嵤┍O(jiān)督。財(cái)政投資評審是財(cái)政部門的職能工作之一，現(xiàn)階段該項(xiàng)工作還存在諸多不足之處，對于評審的結(jié)果也具有較大的影響。

狹義的財(cái)政投資評審指的是財(cái)政部門對于財(cái)政投資的基建項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算以及決算等實(shí)施審核，針對財(cái)政支出開展管理，以達(dá)成提升資金利用效率的目標(biāo)。伴隨著國家對財(cái)政體制的深化改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政投資工作監(jiān)督也逐漸由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到工作準(zhǔn)備階段的事前監(jiān)督，財(cái)政投資評審工作也由工程項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算以及決算評審擴(kuò)大到財(cái)政專項(xiàng)支出核查，促使財(cái)政投資評審成為財(cái)政預(yù)算管理的重要內(nèi)容[2]。所以，廣義的財(cái)政投資評審是評審機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)有的政策及條例，通過專業(yè)的技術(shù)手段，站在工程經(jīng)濟(jì)與財(cái)政管理的角度，對財(cái)政支出進(jìn)行核查，對投資效果及資源配置開展評估，以此確保投入的資金更具科學(xué)性，開展更為高效的財(cái)政監(jiān)督管理工作。

二、工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審常見問題分析

1.項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性

現(xiàn)階段，一些建設(shè)單位在實(shí)際的建設(shè)過程中，通常出于自身的考慮，盲目的進(jìn)行立項(xiàng)，使得項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)出現(xiàn)混亂的問題，同時(shí)其中也包含諸多不真實(shí)的數(shù)據(jù)，為財(cái)政評審工作形成了諸多的困境，進(jìn)一步促使預(yù)算管理工作不能夠?qū)崿F(xiàn)細(xì)化與準(zhǔn)確化。一些建設(shè)單位的預(yù)算申報(bào)是以財(cái)政部門所下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)為 準(zhǔn)，并不是按照自身項(xiàng)目預(yù)算作為依據(jù)，也使得諸多建設(shè)單位虛報(bào)項(xiàng)目與開支，增加 了設(shè)備的購置成本，甚至謊報(bào)了項(xiàng)目的數(shù)量，影響了政府財(cái)政資金的合理性與經(jīng)濟(jì)性。

2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不完善

以現(xiàn)階段國內(nèi)的財(cái)政評審現(xiàn)狀分析，還存在對工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督缺乏的問題，也導(dǎo)致大量的項(xiàng)目缺少相應(yīng)的約束，導(dǎo)致他貪污腐敗加劇，資金挪用與鋪張浪費(fèi)問題嚴(yán)峻等。其根本在于財(cái)政預(yù)算單位并未形成完善的監(jiān)管體系，也使得相關(guān)部門不能夠根據(jù)制度來開展有效的監(jiān)督管理活動(dòng)，利用流水賬的形式來記錄建設(shè)工程的財(cái)政支出，也導(dǎo)致諸多的項(xiàng)目無法獲得真正的落實(shí)。其次，一些建設(shè)單位為了牟利而出現(xiàn)工程預(yù)算隨意變更的問題[3]。財(cái)政評審部門目前是對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評審，確保項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的科學(xué)性，但是缺少對項(xiàng)目預(yù)算使用過程的重視，缺乏系統(tǒng)性的考核，以此導(dǎo)致了問題的產(chǎn)生。

3.預(yù)算評價(jià)存在局限性

現(xiàn)階段，財(cái)政評審之中預(yù)算評價(jià)體系不盡合理，使得預(yù)算評價(jià)存在諸多的局限性，預(yù)算評價(jià)結(jié)果也存在形式化嚴(yán)重的問題，無法有效的發(fā)揮財(cái)政評審的積極優(yōu)勢。我國財(cái)政評審所使用的預(yù)算評價(jià)體系存在滯后性，體系指標(biāo)單一，不能夠準(zhǔn)確且完整的反映出整體項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際情況。同時(shí)，目前的職能部門對于工程項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)體系的認(rèn)知還存在諸多不足之處，工作人員一般都是按照制度與標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，很少重視評價(jià)及審核的結(jié)果，，這也導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的價(jià)值性不高，無法為工程項(xiàng)目的預(yù)算管理提供有效的支持。

4.評審結(jié)果影響因素諸多

站在財(cái)政評審的流程及審核的內(nèi)容分析，還有諸多的因素會影響財(cái)政評審的結(jié)果。一方面，工程項(xiàng)目預(yù)算支出的審核，需要具備較強(qiáng)專業(yè)性，工作經(jīng)驗(yàn)豐富等。但是，目前財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政評審的團(tuán)隊(duì)人員的整體素質(zhì)能力無法有效的滿足審核的需求，導(dǎo)致人為影響因素諸多[4]。另一方面，由于工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)象具有多樣性與復(fù)雜性，對于項(xiàng)目預(yù)算的結(jié)果也會產(chǎn)生影響。如果評審人員無法直接對項(xiàng)目實(shí)施全面且深入的評估，便會導(dǎo)致評審結(jié)果存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，關(guān)于專項(xiàng)支出項(xiàng)目的評審，一方面會涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識，另一方面也會涉及工程管理、材料、市場以及設(shè)備等方面的技術(shù)內(nèi)容，因此僅僅是依靠評審人員是無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。

三、工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審要點(diǎn)分析

1.做好事前管控工作

工程項(xiàng)目的實(shí)施需要前期的可行性研究及施工圖紙的設(shè)計(jì)等。財(cái)政評審工作的首要步驟便是對項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行評審，這也是評審工作的開端，是能夠直接影響財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)來分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，技術(shù)的可行性以及經(jīng)濟(jì)的合理性，盡量避免決策失誤，確保財(cái)政資金不會被浪費(fèi)[5]。建設(shè)單位在建設(shè)初期確定工程造價(jià)的參考便是施工圖預(yù)算，同時(shí)這也是項(xiàng)目融資、財(cái)政跟蹤監(jiān)督、資金控制以及撥付工程進(jìn)度款的重要參考內(nèi)容。財(cái)政評審人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持到現(xiàn)場勘查，掌握工程項(xiàng)目一手資料，判斷項(xiàng)目的必要性與可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并做好控制工作，達(dá)到控制投資的目標(biāo)。

2.實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)控制

運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)方式就需要重視兩方面的工作。其一，需要放開市場價(jià)格，鼓勵(lì)競爭，以此減少投資成本，提升資金使用效益。其二，嚴(yán)格監(jiān)管，隨著市場價(jià)格的開放以及企業(yè)之間競爭的加劇，市場規(guī)則的公平合理性也成為重點(diǎn)關(guān)注的我那天，對于政府的支持、幫助以及仲裁職能的發(fā)揮也提升了要求。因此，放開市場價(jià)格也說明企業(yè)報(bào)價(jià)具備了更為嚴(yán)格的監(jiān)管，建筑產(chǎn)品的報(bào)價(jià)不會隨著市場的變動(dòng)而變化，也不會忽視了評審的作用[6]。評審工作需要結(jié)合市場規(guī)律及方式方法，通過科學(xué)完善的方法來探索實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法。除此之外，也應(yīng)當(dāng)積極的引進(jìn)政府投資項(xiàng)目公眾參與與專家評審機(jī)制，強(qiáng)化決策的咨詢力度，以此更好的適應(yīng)政府投資管理的需求。

3.重視設(shè)計(jì)變更程序的審核

工程建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、工程內(nèi)容較為繁雜以及設(shè)計(jì)深度未達(dá)到應(yīng)有水平等一些因素，需要在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，便會出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證費(fèi)用的產(chǎn)生，使得工程決算的價(jià)格有所變化。與此同時(shí)，一些現(xiàn)場管理工作人員工程造價(jià)知識不足，現(xiàn)場簽證臨時(shí)性多，且存在不可預(yù)見性，簽證資料不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?dǎo)致一些不合理的簽證與變更，這也是工程審核工作的難處。對于上述存在的問題，應(yīng)當(dāng)在評審的過程中格外注意。首先，要對工程竣工資料與結(jié)算資料等進(jìn)行深入的分析;其次，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施實(shí)地勘察，對工程的完成情況進(jìn)行查驗(yàn)，也要對施工過程中的設(shè)計(jì)變更評審的合規(guī)性與手續(xù)齊全性等進(jìn)行評審，尤其是現(xiàn)場簽證的工程內(nèi)容與變更項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)明確，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際的測量，核實(shí)好相關(guān)內(nèi)容，由建設(shè)單位、監(jiān)理以及施工單位共同簽字，確保結(jié)算依據(jù)的合理性。最后，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場簽證的真實(shí)性與合理性進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)施工圖紙來審核隱蔽工程簽證，并查看隱蔽工程驗(yàn)收記錄，對照合同的要求，與現(xiàn)場的人員一同確定。如果存在不明確的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的同建設(shè) 單位溝通，以此規(guī)避人為虛增簽證工程量及費(fèi)用問題。除此之外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對簽證費(fèi)用的計(jì)取的審核工作。簽證通常都是按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用來說，需要另外計(jì)取稅金，也就是直接計(jì)入稅前造價(jià)[7]。

四、工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評審的管理策略

1.實(shí)施“五先五后”預(yù)算管理體系

“五先五后”預(yù)算管理體系是財(cái)政職能部門工作的重要指導(dǎo)原則。實(shí)施該預(yù)算管理體系，能夠有效的提升整體審核的水平，提升財(cái)政資金的使用效率。其中，“五先五后”指的是無論是編制、預(yù)算、招標(biāo)、撥款還是批復(fù)結(jié)算，都應(yīng)當(dāng)先評審[8]。預(yù)算變更沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的，不能進(jìn)行結(jié)算?！拔逑任搴蟆鳖A(yù)算管理體系的實(shí)施，既需要財(cái)政投資評審部門及相關(guān)人員具備求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，也需要強(qiáng)化對項(xiàng)目投資預(yù)算的嚴(yán)格審核，確保預(yù)算評審的規(guī)范化及科學(xué)性，促使項(xiàng)目預(yù)算資金可以真正的得到落實(shí)。

2.強(qiáng)化財(cái)政投資評審的積極作用

財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門之中獨(dú)立出來的，一般是對建設(shè)單位申報(bào)的工程項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施審核，并積極的落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算的支配[9]。站在財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的功能分析，該部門體現(xiàn)出了公正與客觀的機(jī)構(gòu)特征。隨著各類工程項(xiàng)目數(shù)量的增多，財(cái)政評審機(jī)構(gòu)的作用也更加重要，所承擔(dān)的責(zé)任也巨大。因此，為了確保政府財(cái)政資金能夠獲得高效的利用，就需要強(qiáng)化財(cái)政投資評審的職能作用，對財(cái)政預(yù)算評審工作實(shí)施量化，具體有績效目標(biāo)審核、績效指標(biāo)建設(shè)、績效評價(jià)等，以此推進(jìn)財(cái)政投資評審工作的有效實(shí)施，最大程度的發(fā)揮政府財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益。

3.明確預(yù)算評審標(biāo)準(zhǔn)

為了確保財(cái)政資金安全高效的實(shí)施，就需要對評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，積極的發(fā)揮財(cái)政投資評審部門的監(jiān)督作用。財(cái)政評審標(biāo)準(zhǔn)的確定需要重視以下幾方面的內(nèi)容。一方面，需要深入分析項(xiàng)目的具體工作，完善原有的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹霸O(shè)計(jì)人員共同實(shí)施評審標(biāo)準(zhǔn)的確定與評估工作，及時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此來滿足項(xiàng)目預(yù)算評審的需求。另一方面，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化對評審標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督，以此明確責(zé)任到人，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)控工作，針對存在徇私舞弊問題的人員進(jìn)行嚴(yán)懲。

4.完善工程造價(jià)信息平臺建設(shè)

工程造價(jià)信息平臺能夠?qū)?xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施形成積極的作用，也有助于財(cái)政評審機(jī)構(gòu)預(yù)算評審工作的實(shí)施。所以，應(yīng)當(dāng)重視完善工程造價(jià)信息平臺建設(shè)工作。一方面，相關(guān)部門需要通過招投標(biāo)的形式來確定設(shè)備與技術(shù)供應(yīng)商，并提出針對性的建議[10]。另一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的落實(shí)平臺建設(shè)監(jiān)督工作，以此來保障平臺功能的齊全。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)完善平臺的信息，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性與科學(xué)性。另外，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，促使企業(yè)與個(gè)人對信息進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的報(bào)價(jià)等，確保工程造價(jià)信息平臺功能的有效實(shí)施。

五、結(jié)語

總而言之，工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審工作目前還存在諸多不完善之處，對于其中潛在的問題，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實(shí)際，完善預(yù)算的財(cái)政評審機(jī)制。本文針對工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審常見問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不完善、預(yù)算評價(jià)存在局限性、評審結(jié)果影響因素諸多等方面的問題。并提出相應(yīng)的管理策略，包括實(shí)施“五先五后”預(yù)算管理體系、強(qiáng)化財(cái)政投資評審的積極作用、明確預(yù)算評審標(biāo)準(zhǔn)、完善工程造價(jià)信息平臺建設(shè)等，以此提升資金的利用效率，確保工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審工作的順利實(shí)施。

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作者簡介：

張薇（1987—），女，民族：漢，籍貫：四川蒼溪，學(xué)歷：本科，職稱：助理工程師，工作單位：四川蒼溪城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司，研究方向：工程造價(jià)。

林志榮（1985—），男，民族：漢，籍貫：福建福州，學(xué)歷：本科，職稱：工程師，工作單位：蒼溪縣政府投資評審中心，研究方向：工程造價(jià)。