綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）課題組

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐為中國(guó)現(xiàn)代化道路提供了城市范例

城市作為人類文明的載體，其產(chǎn)生與發(fā)展伴隨著人類從蠻荒狀態(tài)向現(xiàn)代狀態(tài)的過(guò)渡。城市既是現(xiàn)代化的動(dòng)力，又是現(xiàn)代化的產(chǎn)品，人類現(xiàn)代化的重大進(jìn)展無(wú)不和城市息息相關(guān)。

在中國(guó)城市化過(guò)程中，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐為中國(guó)向現(xiàn)代化目標(biāo)的邁進(jìn)做出了巨大貢獻(xiàn)。特區(qū)在城市化過(guò)程中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)推廣，從而助力了整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，為中國(guó)現(xiàn)代化道路提供了城市范例。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

深圳自然資源較為匱乏，因此在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要活力，向開(kāi)放要潛力，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷突破資源瓶頸，走集約化、創(chuàng)新型、高質(zhì)量發(fā)展道路。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深圳持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以先進(jìn)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)與以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三個(gè)為主”的特征：經(jīng)濟(jì)增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換

深圳順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷演進(jìn)、迭代，歷經(jīng)“加工貿(mào)易為主一探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一謀篇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”四個(gè)重要的歷史發(fā)展階段，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，成功切換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）營(yíng)造保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的法治環(huán)境

1.將“有效市場(chǎng)”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合

深圳在發(fā)展中堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以法治為基礎(chǔ)，以政府為保障。既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用，又更好地發(fā)揮政府的服務(wù)作用。深圳重視市場(chǎng)制度體系的建設(shè)，是典型的“小政府，大社會(huì)”模式。

2.打造一流的營(yíng)商環(huán)境

深圳歷來(lái)重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境排名位居全國(guó)前列。近年來(lái)，深圳持續(xù)加大改革力度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如2018年，推出300項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)，2019年推出200個(gè)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng);已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“秒批”事項(xiàng)104個(gè)，特別是在人才引進(jìn)、社會(huì)投資項(xiàng)目備案等堵點(diǎn)痛點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“秒批”，企業(yè)“秒批”系統(tǒng)正式上線啟用;95%以上日常市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，讓行政執(zhí)法更加規(guī)范透明。2018年，對(duì)標(biāo)新加坡和香港，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，印發(fā)了《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出20項(xiàng)改革措施126個(gè)政策點(diǎn)，努力營(yíng)造服務(wù)效率高、管理規(guī)范、市場(chǎng)最具活力、綜合成本最佳的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境等。

3.健全法治建設(shè)

深圳重視立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，充分發(fā)揮兩個(gè)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，緊密圍繞特區(qū)改革進(jìn)程中涉及的深層次矛盾和問(wèn)題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，通過(guò)立法提供制度性解決方案。2000年到2012年期間，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域的立法，解決社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的矛盾凸顯問(wèn)題;2012年以來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的配套立法，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）塑造包容開(kāi)放創(chuàng)新的城市文明

深圳為來(lái)自全國(guó)各地?cái)?shù)以千萬(wàn)計(jì)的年輕人提供了“各展所長(zhǎng)、各展所長(zhǎng)、各得其所”的平臺(tái)，形成了“共生、共助、共發(fā)展、共成就”的良性循環(huán)。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)香港先進(jìn)的公共服務(wù)系統(tǒng)，提升自己城市文明的同時(shí)，也為內(nèi)陸城市公共服務(wù)樹(shù)立了“深圳典范”。此外，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確定為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，制定了一系列扶持推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，涌現(xiàn)出華僑城、騰訊、華強(qiáng)動(dòng)漫、雅昌等一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)?！拔幕?科技”“文化+金融”“文化+貿(mào)易”“文化+旅游”等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。

（四）保障民生幸福

深圳把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)積極補(bǔ)齊教育和醫(yī)療方面的短板，完善公共服務(wù)體系，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元化增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，深化教育和醫(yī)療的體制改革，深度挖掘本土資源，積極引進(jìn)外來(lái)資源，努力建成一座平安和諧、包容發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)的幸福之城。

（五）走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路

深圳高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固樹(shù)立綠色低碳的發(fā)展理念，建立生態(tài)保護(hù)制度體系，提升大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，形成綠色化、低碳化、循環(huán)化生產(chǎn)生活方式，建設(shè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的綠色低碳之城，做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙優(yōu)生”。

二、深圳城市化高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需要處理好的幾個(gè)問(wèn)題

（一）發(fā)展水平尚待提高

雖然從GDP總量來(lái)看，深圳已躋身亞洲城市前5，僅次于東京、上海、北京、首爾，但深圳的GDP總量、人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度與其他國(guó)際性城市的還有不小差距。從GDP總量來(lái)看，紐約、東京和倫敦分別為深圳的2.82、2.79和1.79倍;從人均GDP來(lái)看，深圳為2.81萬(wàn)美元的差距更大，不到東京的1/2、倫敦的1/3、紐約的1/4;從經(jīng)濟(jì)密度來(lái)看，深圳為1.83億美元/平方公里，不到紐約的1/7、首爾的1/3，不足東京、新加坡和倫敦的1/2。

（二）基礎(chǔ)創(chuàng)新能力有待提升

深圳已形成了“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，研發(fā)投入水平位居世界前列，PCT為代表的創(chuàng)新成果卓著。但深圳的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究仍然不足，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備“受制于人”。

一是科研院所缺乏。源頭性創(chuàng)新主要依托大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新能力突出的全球國(guó)際化城市均有全球一流的大學(xué)。根據(jù)全球高等教育研究機(jī)構(gòu)QS（Quacquarelli Symonds）所發(fā)布的2020年《QS世界大學(xué)排名》，紐約、倫敦、東京、香港等城市均擁有多所位列全球前100名的一流高校。紐約有康奈爾大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)，倫敦有倫敦大學(xué)學(xué)院、帝國(guó)理工學(xué)院、倫敦國(guó)王學(xué)院、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，東京有東京大學(xué)和東京工業(yè)大學(xué)，香港有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)。相較而言，深圳的大學(xué)數(shù)量較少，還需不斷加大建設(shè)力度，為深圳增強(qiáng)源頭創(chuàng)新力、融入全球創(chuàng)新體系提供重要的推動(dòng)和支撐。

二是深圳獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量相對(duì)較少。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2019胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜》，北京有82家獨(dú)角獸企業(yè)，舊金山有55家，上海有47家，紐約有25家，杭州有19家，深圳有18家。其中，硅谷共有102家的獨(dú)角獸企業(yè)，約占總數(shù)的21%，是全球獨(dú)角獸數(shù)量最集中的區(qū)域。深圳雖在全球城市中位列第六，但與頭部城市相比還有較大差距。

（三）城市文化內(nèi)涵亟待提升，文化、藝術(shù)缺乏國(guó)際影響力

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為2621.77億元，占GDP比重達(dá)10.9%，雖然大幅高于全國(guó)平均的4.3%，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó)的31%、日本的20%、歐盟與韓國(guó)的15%。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和城市相比，深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚且有逐漸追近的趨勢(shì)，然而文化內(nèi)涵與影響力依然差距巨大。對(duì)比兩大時(shí)裝周舉辦地巴黎和米蘭，深圳雖有更多的城市人口和GDP，然而與這兩個(gè)全球文化標(biāo)桿、世界奢侈品之都對(duì)比，深圳的文化認(rèn)可度差距尚遠(yuǎn)，缺乏對(duì)于全世界藝術(shù)品的設(shè)計(jì)和定價(jià)能力。

深圳在文化、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等文藝類的教育資源也明顯不足。如紐約，除作為時(shí)裝周舉辦城市，還擁有帕森斯設(shè)計(jì)學(xué)院、普瑞特藝術(shù)學(xué)院、紐約大學(xué)和紐約時(shí)裝學(xué)院等引領(lǐng)全球文藝的大學(xué)。倫敦也有倫敦藝術(shù)大學(xué)、倫敦時(shí)裝學(xué)院、切爾西藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院和中央圣馬丁等全球藝術(shù)的殿堂。即使與擁有北京電影學(xué)院和中央戲劇學(xué)院的北京，以及擁有上海戲劇學(xué)院的上海等相比，深圳在補(bǔ)強(qiáng)自身文化軟實(shí)力方面，仍任重而道遠(yuǎn)。

此外，相比巴黎的埃菲爾鐵塔和凱旋門等歷史建筑、英國(guó)的大本鐘、紐約的自由女神像等帶來(lái)的數(shù)以億計(jì)的旅游資源，深圳對(duì)于自身歷史和旅游資源的挖掘嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，相較于紐約、倫敦、巴黎、米蘭等全球會(huì)展業(yè)發(fā)展較好的頭部城市，深圳的全球會(huì)展業(yè)發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

（四）生活質(zhì)量距全球先進(jìn)城市尚有差距

一是深圳收入顯著低于全球標(biāo)桿城市。根據(jù)獵聘網(wǎng)公布的《2019年人才前景趨勢(shì)大數(shù)據(jù)報(bào)告》以及智聯(lián)招聘的《2019年秋季中國(guó)雇主需求與白領(lǐng)人才供給報(bào)告》，深圳的人均收入，僅為紐約的30%、東京的46%、倫敦的48%、巴黎的一半。而人均可支配收入則差距更大。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)紐約州的人均可支配收入為58005美元，而深圳的人均可支配收入為57543.60元人民幣，差距高達(dá)7倍。

二是深圳的受教育程度依然不足。根據(jù)深圳市2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，深圳6歲及以上常住人口中，具有大學(xué)（指大專及以上）教育程度的人口為257.93萬(wàn)人;具有高中（含中專）教育程度的人口為287.76萬(wàn)人;具有初中教育程度的人口為378.53萬(wàn)人;具有小學(xué)教育程度人口為130.24萬(wàn)人（以上各種受教育程度人口包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生），依然以初中教育程度和高中教育程度的群體居多，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)城市約一半人口接受過(guò)高等教育的比例。深圳城市的整體受教育程度依然有巨大的提升余地。

三是深圳的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老體系尚不成熟，數(shù)量和質(zhì)量均有提升空間。對(duì)比全球標(biāo)桿城市，盡管深圳積極學(xué)習(xí)歐洲尤其是英國(guó)倫敦的家庭醫(yī)生制，然而條件尚不具備，醫(yī)院數(shù)量、醫(yī)療資源和醫(yī)生護(hù)士數(shù)量均不足，不如北京、上海和廣州等國(guó)內(nèi)城市。此外，深圳的基礎(chǔ)科研能力較弱，缺乏好的大學(xué)和醫(yī)學(xué)院，整個(gè)醫(yī)療體系缺陷較多，急需補(bǔ)齊。

四是深圳對(duì)于境外服務(wù)人員的開(kāi)放程度相對(duì)保守?？v觀全球城市，均有大量的外國(guó)服務(wù)人員，比較有名的比如菲傭等，深圳在這方面還應(yīng)加大開(kāi)放力度。

（五）全球資源配置能力有待提高

作為外向型城市，深圳的國(guó)際化程度越來(lái)越高。但是，深圳全球配置資源的能力還有待提升。

一是深圳的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量與頭部城市還有較大差距。根據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的2019年世界500強(qiáng)企業(yè)名單，北京擁有56家世界500強(qiáng)企業(yè)，高居全球城市之首;東京、紐約、巴黎、倫敦、首爾位居“二線”;深圳僅有7家，排在第三梯隊(duì)。

二是深圳金融中心水平仍有待提升。近年來(lái)，深圳在全球金融中心的排名有了大幅提升。但是，與傳統(tǒng)的全球金融中心紐約、倫敦、香港相比，仍然存在巨大的差距。

三、相關(guān)的政策建議

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深圳也迎來(lái)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的新使命。深圳應(yīng)在更高起點(diǎn)上揚(yáng)帆起航，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地，打造法治城市示范，錘煉城市文明典范，樹(shù)立民生幸福標(biāo)桿，勇當(dāng)可持續(xù)發(fā)展先鋒，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

（一）創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造國(guó)際創(chuàng)新之都

一是發(fā)揮深圳毗鄰港澳門戶以及粵港澳大灣區(qū)核心引擎的優(yōu)勢(shì)。依托河套地區(qū)、光明科學(xué)城和西麗湖國(guó)際科教城，發(fā)揮深圳市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研一體的良性轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，吸引集聚全球科技創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)建深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

二是發(fā)揮深圳在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊中的節(jié)點(diǎn)功能，深化在區(qū)域創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)作用。推動(dòng)深圳與香港、澳門科技資源的整合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮深圳在科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)深港澳科技創(chuàng)新合作區(qū)，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。全面推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心在落馬洲河套地區(qū)的布局。加強(qiáng)與東莞松山湖國(guó)際機(jī)器人研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中子科學(xué)城等科技創(chuàng)新平臺(tái)，以及中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和南沙科學(xué)城等科學(xué)城的聯(lián)動(dòng)與合作。共建廣深港澳科技走廊。扎實(shí)做好以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的工作。

三是加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際一流的科技創(chuàng)新載體。打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，建設(shè)有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)，匯聚培育全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展多學(xué)科交叉前沿研究。持續(xù)推進(jìn)“十大行動(dòng)計(jì)劃”，加快未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施和國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心（二期）等大科學(xué)裝置在深圳的建設(shè)。積極整合大灣區(qū)的一切資源共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心，主導(dǎo)廣深港澳科創(chuàng)走廊的建設(shè)。

四是全面推進(jìn)光明科學(xué)城的建設(shè)，打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制光明科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，把光明科學(xué)城建設(shè)成為世界級(jí)大型開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐。重點(diǎn)布局科學(xué)設(shè)施集群、科教融合集群和科技創(chuàng)新集群“三大集群”，形成科技資源的集聚效應(yīng)。重點(diǎn)聚焦生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)大科學(xué)裝置。謀劃建設(shè)光子源、電子源、質(zhì)子源為基礎(chǔ)的綜合粒子設(shè)置。

五是高水平規(guī)劃建設(shè)西麗湖國(guó)際科教城，打造深圳重要的創(chuàng)新策源地。建立部省市合作共建機(jī)制，整合高新區(qū)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源，推動(dòng)西麗湖國(guó)際科教城開(kāi)展科技創(chuàng)新和教育體制機(jī)制改革，打造世界一流的產(chǎn)學(xué)研一體的科教城。建設(shè)以政府為主導(dǎo)，以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)為載體的基礎(chǔ)性研究集群。進(jìn)一步完善大科學(xué)裝置的配套和落地。開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究，形成引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。

（二）健全審慎包容監(jiān)管制度，適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為第四次工業(yè)革命重要組成部分，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含難以估量的廣闊前景，是新一輪科技革命的發(fā)源地，是深圳高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，更是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為了促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，適應(yīng)并推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，健全審慎包容監(jiān)管制度。

一是要秉持多方協(xié)同共治的監(jiān)管理念。實(shí)行審慎包容監(jiān)管要廣泛提高多方社會(huì)主體參與度，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。只有通過(guò)與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新者更為密切的互動(dòng)合作，監(jiān)管措施才能更具彈性、更加敏捷有效。

二是要堅(jiān)守兼顧安全和創(chuàng)新監(jiān)管原則。要明底線、守紅線，加強(qiáng)安全引導(dǎo)，客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確判斷發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，制定適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)特點(diǎn)的不同治理策略。同時(shí)，以宏觀的視野、遼闊的眼界和博大的胸懷，允許試錯(cuò)、寬容失敗，為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展留足空間。

三是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)監(jiān)管措施。持續(xù)放寬戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大證照分離改革力度。建立健全人工智能、5G移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)融合業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)參與協(xié)同治理，共同維護(hù)創(chuàng)新發(fā)展的安全生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管方式，推行責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。建立監(jiān)管政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期組織開(kāi)展第三方評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)留下充分空間。嚴(yán)守安全底線，完善生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代通訊技術(shù)等產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管，加快健全分類監(jiān)管機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)和信用建立分類監(jiān)管清單。

（三）積極創(chuàng)新金融模式，打造國(guó)際領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

深圳要通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等方面的改革和試驗(yàn)，創(chuàng)新金融模式，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，形成全面深化改革開(kāi)放新格局。

一是開(kāi)展數(shù)字貨幣創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)深圳跨境金融發(fā)展。積極開(kāi)展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用，提升數(shù)字貨幣服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)央行數(shù)字貨幣在深圳試點(diǎn)，出臺(tái)數(shù)字貨幣試點(diǎn)的規(guī)范性文件，完善數(shù)字貨幣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快商業(yè)銀行和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套技術(shù)和設(shè)施的建設(shè)，利用粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)試點(diǎn)數(shù)字貨幣跨境支付和結(jié)算，推動(dòng)跨境金融發(fā)展，對(duì)接國(guó)際金融市場(chǎng)。

二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。加快智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金扶持手段，發(fā)揮創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造輻射全國(guó)的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展5G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、3D打印、智能機(jī)器人等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“數(shù)字深圳”的建設(shè)。

三是完善區(qū)塊鏈平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)同區(qū)建設(shè)。應(yīng)在《金融行業(yè)區(qū)塊鏈平臺(tái)技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善區(qū)塊鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全可信的金融環(huán)境，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，形成有助于深圳市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)。加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)同和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，給予對(duì)應(yīng)的政策扶持和補(bǔ)貼，培育中小區(qū)塊鏈企業(yè)，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)落地，推動(dòng)區(qū)塊鏈服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

四是推進(jìn)外匯管理改革試點(diǎn)進(jìn)度，加快創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革步伐。推進(jìn)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)進(jìn)度，推動(dòng)先行先試政策落地，提升跨境投融資便利化程度，實(shí)現(xiàn)跨境金融聯(lián)動(dòng)，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，加快與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。借鑒科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制的成功經(jīng)驗(yàn)，完善創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)基礎(chǔ)性制度，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革意見(jiàn)稿，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革試點(diǎn)注冊(cè)制，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，助力深圳構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

（四）全面發(fā)力激活海洋基因，建設(shè)全球海洋中心城市

深圳應(yīng)當(dāng)抓住綜合授權(quán)機(jī)遇，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》關(guān)于“深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深?？瓶贾行模剿髟O(shè)立國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行”的要求，加快全球海洋中心城市建設(shè)進(jìn)程。

一是積極推進(jìn)全球海洋秩序中心的建設(shè)。用好用足特區(qū)立法權(quán)，聚焦要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用，深化細(xì)化航運(yùn)服務(wù)、海洋金融等方面迫切需要做的事項(xiàng)，迅速形成可上報(bào)授權(quán)清單，并落地實(shí)施。以推進(jìn)建設(shè)全球海洋秩序中心為己任，提高全球海洋中心城市定位。爭(zhēng)取海洋領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、輿論制高點(diǎn)，在遵守把握現(xiàn)有海洋規(guī)則基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要修訂現(xiàn)有海洋規(guī)則，基于未來(lái)需要發(fā)起制定海洋規(guī)則。

二是以深圳一三沙飛地合作為抓手激活國(guó)家深藍(lán)空間。借鑒深圳與欠發(fā)達(dá)城市的深度飛地合作模式，建立深圳一三沙飛地合作。爭(zhēng)取成立“深圳一三沙特別合作區(qū)”，利用深圳一三沙巨大的空間縱深構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)?！吧钲?三沙”共同申報(bào)南海國(guó)家公同國(guó)家級(jí)平臺(tái)，把南海主權(quán)、南海管控、南海政經(jīng)逐步坐實(shí)。建立南海公園警衛(wèi)隊(duì)，整合海監(jiān)、漁政、海事、海警和海關(guān)等海洋執(zhí)法部門力量，統(tǒng)一海洋綜合執(zhí)法隊(duì)伍，行使南海管理和執(zhí)法任務(wù)。有序推進(jìn)海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)，盡快啟動(dòng)海域海島清查、命名、測(cè)量、標(biāo)志等工作，編制海域海島地名志，增強(qiáng)我國(guó)擁有海島的法理依據(jù)，為海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供參考信息，加快制定南海海域海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，逐步明確南海國(guó)家公園邊界。

三是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。廣泛吸引國(guó)內(nèi)外金融、非金融機(jī)構(gòu)參與，根據(jù)實(shí)踐需要開(kāi)放股權(quán)限制，組建國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行。發(fā)動(dòng)南海油氣開(kāi)采項(xiàng)目，吸收國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行投資項(xiàng)目。支持航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、逐步放開(kāi)深圳船舶檢驗(yàn)市場(chǎng)、建設(shè)航運(yùn)交易市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際航運(yùn)交易、創(chuàng)新涉海金融產(chǎn)品，開(kāi)展海域、岸線、無(wú)居民海島使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心加掛海洋特色板塊。

四是加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)。積極建設(shè)海洋智庫(kù)，深度參與全球海洋治理，提升在全球海洋治理的話語(yǔ)權(quán)和影響力。依托中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)落戶深圳和深圳國(guó)際會(huì)展中心的落成，大力發(fā)展海洋會(huì)展。增加國(guó)字頭、國(guó)際化海洋展的數(shù)量、體量。突出品牌價(jià)值，提高UFI展會(huì)認(rèn)證覆蓋度。突出軍民融合，爭(zhēng)取打造數(shù)個(gè)國(guó)際知名軍品展。把深圳建設(shè)成為一個(gè)擁有航運(yùn)發(fā)展組織保障，創(chuàng)新航運(yùn)制度和產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)代化高效的智慧港口。提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平，培養(yǎng)一批海洋人才隊(duì)伍，成為開(kāi)放與協(xié)同發(fā)展并行的全球海洋中心城市。

五是密切綁定國(guó)家戰(zhàn)略。結(jié)合國(guó)家發(fā)展需要，在學(xué)科建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、文化建設(shè)方面突出重點(diǎn)、形成體系，在理論、規(guī)則、制度層面彌補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)則體系不足。在海洋劃界、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理、國(guó)際海洋合作、漁業(yè)資源使用、生物多樣性保護(hù)、海洋修復(fù)、打擊海盜、海嘯預(yù)警、海上搜救、海洋國(guó)際組織常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、議題設(shè)置、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)揮橋頭堡和先行軍作用，為全球海洋中心城市建設(shè)注入國(guó)家動(dòng)力。

（五）實(shí)施雙控行動(dòng)，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒

目前，雙控目標(biāo)趨嚴(yán)，碳排放達(dá)峰目標(biāo)漸近。但是，深圳能源消費(fèi)總量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，空氣質(zhì)量離世界一流還有差距。碳排放達(dá)峰、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都需要能源轉(zhuǎn)型的硬支撐。深圳要抓住建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，探索超大城市能源集約利用的模式，打造可持續(xù)發(fā)展的先鋒。

一是強(qiáng)約束、控總量，構(gòu)建能源集約化利用的制度和管理體系。構(gòu)建完善的能源、碳排放控制責(zé)任制度體系和嚴(yán)格、細(xì)致的總量控制目標(biāo)分解、考評(píng)體系。建設(shè)能源領(lǐng)域深度脫碳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和示范技術(shù)推廣。加強(qiáng)建筑、交通、工業(yè)、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理。做好能源需求側(cè)管理，用價(jià)格、技術(shù)、法規(guī)等措施，鼓勵(lì)用戶調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和方式。積極推動(dòng)形成節(jié)能服務(wù)體系，培育一批知名機(jī)構(gòu)，推廣合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理。

二是供給側(cè)、需求側(cè)雙管齊下，加快能源清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。加快天然氣和可再生能源利用，安全高效發(fā)展核電，積極探索氫能利用，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，控制煤炭消費(fèi)總量，不斷提高清潔能源比重。提升電氣化水平，提高電力在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

三是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)能源革命。充分發(fā)揮深圳在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加快信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造全面覆蓋源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)的智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流“三流合一”，加強(qiáng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化管理，推動(dòng)能源供給和消費(fèi)模式的革命。

（六）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力打造現(xiàn)代文明之城

以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制為目標(biāo)，主動(dòng)謀劃，推動(dòng)深圳市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升深圳作為全球城市的品質(zhì)和影響力，增強(qiáng)和提升文化自信，為構(gòu)建彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城提供支撐。

一是出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度支持時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也要高質(zhì)量發(fā)展。建議在深圳“十四五規(guī)劃”中作專題研究，促進(jìn)深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升服裝、鐘表、黃金珠寶等領(lǐng)域的工藝水平，支持發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)精細(xì)化制造水平，提升產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的升級(jí)換代。推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，大力發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與制造融合發(fā)展。提高創(chuàng)意研發(fā)環(huán)節(jié)的比重和水平，促使產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)展。發(fā)展時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、時(shí)尚健康等新興時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

二是整合與提升時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市功能布局，綜合考慮深圳各區(qū)（新區(qū)）時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特征和發(fā)展空間的需求，確定深圳時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和總體布局。支持已有特色商業(yè)中心，打造時(shí)尚特色街區(qū)，打造一批集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、展示、旅游、體驗(yàn)、購(gòu)物等為一體的時(shí)尚“街、廊、館、店、場(chǎng)”，著力打造時(shí)尚特色街區(qū)。以時(shí)尚產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、原創(chuàng)設(shè)計(jì)師創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化基地為重點(diǎn)，建設(shè)一批時(shí)尚雙創(chuàng)空間。

三是培育發(fā)展國(guó)際時(shí)尚精品品牌，鼓勵(lì)品牌運(yùn)營(yíng)與國(guó)際合作。鼓勵(lì)深圳時(shí)尚龍頭企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，制定品牌國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的世界級(jí)品牌。吸引國(guó)際知名設(shè)計(jì)大師在深圳開(kāi)設(shè)工作室，設(shè)計(jì)、發(fā)布、運(yùn)營(yíng)時(shí)尚產(chǎn)品、品牌。鼓勵(lì)國(guó)際知名時(shí)尚企業(yè)在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸研發(fā)設(shè)計(jì)、打板、中試、量產(chǎn)、產(chǎn)品發(fā)布等功能，推進(jìn)國(guó)際品牌企業(yè)本地化發(fā)展。

四是完善有利于時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和配套服務(wù)體系，促進(jìn)時(shí)尚人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。推行時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)備案制度，鼓勵(lì)時(shí)尚企業(yè)和設(shè)計(jì)師及時(shí)進(jìn)行專利申請(qǐng)和著作權(quán)登記。支持行業(yè)協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)研究、行業(yè)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外展會(huì)、設(shè)計(jì)大賽等，推動(dòng)深圳時(shí)尚產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化發(fā)展。建立時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)認(rèn)證評(píng)估中心，加強(qiáng)時(shí)尚產(chǎn)品的檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)估、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。設(shè)立深圳時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，建立從實(shí)驗(yàn)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品中試到規(guī)模生產(chǎn)的全過(guò)程的融資模式，推動(dòng)時(shí)尚企業(yè)上市。

（收稿日期：2019-12-28 責(zé)任編輯：羅建邦）

*課題組成員為郭萬(wàn)達(dá)、鄭宇劼、馮月秋、韋福雷、付永嘉、鄭天騁。