[摘要]活力城市是城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合表現(xiàn)形態(tài)，也是國(guó)際大都市的顯著特征。廣州將國(guó)際大都市作為未來(lái)城市發(fā)展的愿景，必須著眼于提高城市活力。要將廣州放入全球活力城市評(píng)估框架內(nèi)，從經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新活力、社會(huì)活力、文化活力四個(gè)維度，與全球22個(gè)熱點(diǎn)城市進(jìn)行對(duì)比，尋找其中的短板和差距，研究廣州如何提升四個(gè)活力，建設(shè)全球活力城市。

[關(guān)鍵詞]全球城市 活力城市 廣州

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2020）01-0092-07

[基金項(xiàng)目]廣州市社會(huì)科學(xué)院2018年度重大課題“廣州建設(shè)全球城市：指標(biāo)體系與國(guó)際比較”（18ZDO01）;廣州市社會(huì)科學(xué)院2019年度青年課題（19QN009）。

[作者簡(jiǎn)介]閆志攀，廣州市社會(huì)科學(xué)院廣州城市戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向：城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)金融。

2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在視察廣東期間對(duì)廣州明確提出“老城市新活力”的要求;《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予粵港澳大灣區(qū)“充滿活力的世界級(jí)城市群”的戰(zhàn)略定位;《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》確定廣州“美麗宜居花城，活力全球城市”這一新的、更高品味的城市發(fā)展定位……這些是新時(shí)代廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新活力的重要遵循。作為粵港澳大灣區(qū)的四大中心城市之一，廣州建設(shè)全球活力城市是國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)。

一、廣州建設(shè)全球活力城市的

評(píng)估框架與國(guó)際比較

（一）指標(biāo)構(gòu)建與樣本城市選擇

本文經(jīng)梳理相關(guān)研究成果，認(rèn)為全球活力城市是指對(duì)全球經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、社會(huì)環(huán)境和諧有序、文化實(shí)力和感召力強(qiáng)勁的國(guó)際大都市，據(jù)此確定“經(jīng)濟(jì)活力”“創(chuàng)新活力”“社會(huì)活力”“文化活力”四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)關(guān)聯(lián)性和重要性原則確定十二個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在權(quán)重的確定上，本文采用了專家打分法，廣泛征求智庫(kù)專家、政府官員、文化領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等的意見(jiàn)，進(jìn)行加權(quán)平均后得到各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，最終確定的全球活力城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

關(guān)于樣本城市的選取，在充分借鑒全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）、日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)、科爾尼咨詢公司、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市競(jìng)爭(zhēng)力研究中心等國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)對(duì)城市評(píng)價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上，我們分別選取全球頂級(jí)城市中的紐約、倫敦、東京、巴黎，全球一流城市中的新加坡、首爾、芝加哥、迪拜、悉尼、法蘭克福、香港、洛杉磯、莫斯科，全球區(qū)域性先進(jìn)城市如雅加達(dá)、約翰內(nèi)斯堡、孟買(mǎi)、墨西哥城、圣保羅，以及國(guó)內(nèi)的北京、上海、廣州、深圳共22座城市作為研究對(duì)象。

（二）廣州全球城市活力總體水平的國(guó)際比較

通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外主要對(duì)標(biāo)城市可以看出：

第一，全球活力城市整體上可以分為四個(gè)梯隊(duì)，倫敦、東京、紐約、巴黎、北京等城市為第一梯隊(duì)，是目前全球最具活力和影響力的精英城市，未來(lái)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、強(qiáng)化人才庫(kù)和改善環(huán)境質(zhì)量將有助于這幾座城市的下一步發(fā)展。深圳、上海、新加坡、香港、迪拜、洛杉磯、廣州、芝加哥、首爾為第二梯隊(duì)，悉尼、孟買(mǎi)、法蘭克福為第三梯隊(duì)，雅加達(dá)、莫斯科、墨西哥城、約翰內(nèi)斯堡、圣保羅為第四梯隊(duì)。

第二，所選城市都是傳統(tǒng)意義上富有活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)龍頭，這些城市在一些傳統(tǒng)指標(biāo)上表現(xiàn)良好，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)在全球價(jià)值鏈上的競(jìng)爭(zhēng)，需要通過(guò)更加重視吸引、培養(yǎng)人才、吸引創(chuàng)業(yè)者、加強(qiáng)環(huán)境治理、培育和保護(hù)企業(yè)家精神等舉措，不斷提升城市活力水平。

第三，廣州總體位居第二梯隊(duì)，第12名，目前在一些傳統(tǒng)指標(biāo)和部分體現(xiàn)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)方面表現(xiàn)較好，這將為其未來(lái)城市活力的提升提供新的動(dòng)力。但是在創(chuàng)新活力方面的短板也較為明顯，排在倒數(shù)第4名。同時(shí)作為千年商都，如何使老城市迸發(fā)新活力，是廣州新時(shí)代面臨的一個(gè)重大課題。

（三）分項(xiàng)評(píng)價(jià)

1.經(jīng)濟(jì)活力：建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)和要求

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力，清理妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法。中國(guó)正處于從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，亟需通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)刺激各經(jīng)濟(jì)主體釋放經(jīng)濟(jì)活力，在此階段，現(xiàn)代化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境尤為重要。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣州更應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上率先發(fā)力，以“環(huán)境高地”實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，廣州在22個(gè)全球城市中位居第二梯隊(duì)中的第三位，顯示出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。廣州在該分項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)較好，主要原因?yàn)槭芤嬗趪?guó)內(nèi)良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，廣州獲得全球領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在“近三年人均GDP增長(zhǎng)率”指標(biāo)上排名第四;大力推行寬松和富有吸引力的招商引資政策，放寬企業(yè)落戶條件，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增加企業(yè)登記、稅收申報(bào)等方面的便利度并推出“一攬子”財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。廣州在“近三年新增上市公司數(shù)”指標(biāo)上較為亮眼，排名第四位，在“近三年商事主體增加數(shù)”指標(biāo)上排名第九位。但在進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)活力上還存有一定隱憂，主要體現(xiàn)在包括京滬深廣在內(nèi)的國(guó)內(nèi)城市均存在“經(jīng)濟(jì)自由度”較低的問(wèn)題，如廣州在全部樣本城市中居于倒數(shù)第三位。下一步需要進(jìn)一步放松政府管制，讓市場(chǎng)更加充分地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.創(chuàng)新活力：提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要推動(dòng)力

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)新是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，要不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，做到“五個(gè)創(chuàng)新”：創(chuàng)新發(fā)展觀念，深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在廣州改革發(fā)展中的重要作用;創(chuàng)新企業(yè)管理理念和方式，不斷探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài);創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量;創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，形成推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新合力;創(chuàng)新政策支持，增強(qiáng)促進(jìn)廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

廣州在“創(chuàng)新活力”指標(biāo)上位居第19位，列于第三梯隊(duì)的倒數(shù)第二名，與全球一線城市對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)力的要求相距甚遠(yuǎn)：在“創(chuàng)新能力指數(shù)”分項(xiàng)上，廣州位于第20位，不僅顯著落后于“紐倫東巴”等傳統(tǒng)創(chuàng)新龍頭城市，也落后于京滬深等國(guó)內(nèi)其他一線城市。主要原因在于：一直以來(lái)，廣州以創(chuàng)新的應(yīng)用端見(jiàn)長(zhǎng)，在創(chuàng)新資源的推廣應(yīng)用、創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)上名列全國(guó)前茅，但是在創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力端建設(shè)方面，尤其是基礎(chǔ)研發(fā)等方面較為薄弱，而恰恰“科研能力”等基礎(chǔ)研究是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新水平的關(guān)鍵指標(biāo)。廣州下一步除應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用端建設(shè)的投入外，還要更加重視基礎(chǔ)研究工作，采取加大力度引進(jìn)高科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)力量等措施;在“PCT專利數(shù)”分項(xiàng)上，廣州位于第14位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳和北京，較上海尚有一定距離。下一步要進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)專利保護(hù)，加快專利成果的轉(zhuǎn)化利用。

3.社會(huì)活力：提升綜合城市功能的主要抓手

城市發(fā)展的邏輯是“業(yè)興人，人興城”。人才是城市發(fā)展的第一資源，提升綜合城市功能，首要的是吸引各方面人才，不斷提升社會(huì)活力，讓人才資源充分涌流，并進(jìn)入城市的生產(chǎn)體系運(yùn)作當(dāng)中，為提升城市功能貢獻(xiàn)才干。城市功能是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的體現(xiàn)，一座城市的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)、影響力越大，人才也會(huì)為之吸引并集聚，社會(huì)就會(huì)充滿活力。

黨的十九大報(bào)告提出，“我們要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力”。70年廣州的發(fā)展奇跡，一個(gè)重要原因就是激發(fā)了蘊(yùn)藏于社會(huì)的巨大活力。作為常年活躍在中國(guó)南方的千年商都，廣州社會(huì)活力方面在22個(gè)城市中排名第6位，這要?dú)w功于較快的人口凈流入速度和數(shù)量：在“近三年人口凈流入量之和”分項(xiàng)上，廣州在全部城市中位居第3，這主要得益于廣州出臺(tái)的優(yōu)厚和寬松的人才引進(jìn)政策，包括設(shè)立人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、放寬人才及其家人的落戶等。但在中端人才市場(chǎng)上，據(jù)企業(yè)調(diào)研情況反映，很多高科技企業(yè)在技術(shù)型人才上面臨嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，下一步廣州要在引進(jìn)中端人才上更加發(fā)力。在“社會(huì)組織指數(shù)”分項(xiàng)上，廣州位居第21位，這主要由于國(guó)內(nèi)審慎的監(jiān)管大環(huán)境，官方對(duì)于申報(bào)設(shè)立社會(huì)組織設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。

4.文化活力：提升城市文化綜合實(shí)力的根本要求

文化是一座城市的氣質(zhì)和靈魂，在城市發(fā)展中起到引領(lǐng)與支撐作用，文化品位賦予一個(gè)城市以活力與魅力。提升城市文化綜合實(shí)力，就要持續(xù)強(qiáng)化廣州作為嶺南文化中心的地位和功能，不斷激發(fā)廣州文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造獨(dú)特的文化品牌，形成高品質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)，把文化的活力融入城市的發(fā)展進(jìn)程。持續(xù)激發(fā)文化自信的深沉力量，讓廣州這座老城更具迷人魅力，讓廣州文化不斷煥發(fā)新活力。

從文化活動(dòng)分項(xiàng)結(jié)果來(lái)看，東京、倫敦、巴黎位居前三位，廣州在文化活力上居于第二梯隊(duì)，表現(xiàn)尚可，總體排名位于第11名。作為亞運(yùn)會(huì)、籃球世界杯等國(guó)內(nèi)外大型體育賽事的舉辦地，以及擁有在籃球、足球等球類運(yùn)動(dòng)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，廣州在“全球運(yùn)動(dòng)影響（GSI）城市國(guó)際賽事舉辦數(shù)”分項(xiàng)上排名第10位。下一步要著力辦好籃球世界杯等大型賽事，加大場(chǎng)館建設(shè)力度，鞏固好廣州體育名城的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在“藝術(shù)節(jié)和節(jié)慶活動(dòng)”分項(xiàng)上，廣州位列第13位，主要是因?yàn)閺V州歷來(lái)是嶺南文化和廣府文化的中心地，傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)較多。在“國(guó)際旅客”分項(xiàng)上，廣州位列第9位。主要是因?yàn)閺V州擁有發(fā)達(dá)便利的交通網(wǎng)絡(luò)和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，過(guò)境旅客居多，下一步要增強(qiáng)旅游項(xiàng)目的吸引力，在“入境旅游及入境過(guò)夜旅游人數(shù)”指標(biāo)上取得新進(jìn)步。在“城市娛樂(lè)消費(fèi)活躍度”分項(xiàng)上，廣州位列第10位，得益于廣州作為千年商都，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額上常年居于全國(guó)第三，傳統(tǒng)消費(fèi)乃至娛樂(lè)消費(fèi)都非?；钴S。下一步要推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，賦予消費(fèi)更持久的生命力。

二、提升廣州城市活力的對(duì)策建議

（一）以競(jìng)爭(zhēng)中性的營(yíng)商環(huán)境激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

1.以競(jìng)爭(zhēng)中性的營(yíng)商環(huán)境，吸引各種所有制企業(yè)來(lái)穗展業(yè)創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，廣州需從以下方面進(jìn)一步突破。一是參照世界銀行、國(guó)家發(fā)改委設(shè)立的指標(biāo)體系，確立廣州營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)估框架，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)模式，盡快建立和發(fā)布全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境的“廣州標(biāo)準(zhǔn)”。二是在社會(huì)尤其是各級(jí)政府中重新弘揚(yáng)崇商重企文化，全面開(kāi)展相關(guān)宣講，改進(jìn)監(jiān)管理念，減少執(zhí)法“擾企”，并將之納入巡察整改和主題教育;同時(shí)，擴(kuò)大優(yōu)化政府官員聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)探索試行政府定期或不定期派駐特派員制度，隨時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)或反映發(fā)展中遇到的各種難題。三是全面落實(shí)企業(yè)“國(guó)民待遇”，在財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、土地拍賣、人才政策、政府招標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)等方面，除國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，全面清除國(guó)有與民營(yíng)、本土與外資的政策差別和歧視性規(guī)定。四是完善和落實(shí)“容錯(cuò)機(jī)制”。全面落實(shí)廣州市紀(jì)委牽頭制定的《關(guān)于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見(jiàn)》，適當(dāng)提高對(duì)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國(guó)企決策投資新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)容忍度;推廣海珠區(qū)行政服務(wù)“容缺受理制”，向社會(huì)明確公開(kāi)“可容缺材料”“補(bǔ)齊方式”和“容缺時(shí)限”。五是提升政府決策與政策透明度。全面規(guī)范政府項(xiàng)目申報(bào)中的指定中介服務(wù)行為，研究制定適合全市各部門(mén)各區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化辦事程序，減少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、解釋不同的現(xiàn)象。

2.為民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)提供更加平等的條件

一是著力推動(dòng)市屬國(guó)企改革，以改革釋放動(dòng)力，向市場(chǎng)要活力。引導(dǎo)市屬國(guó)企更加注重自身的運(yùn)行效率及商業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)收益分析，消除投融資領(lǐng)域的“國(guó)企信仰”，將“僵尸”國(guó)企占用的信貸資源釋放出來(lái)。向市屬國(guó)企施加外部預(yù)算硬約束，使國(guó)企與外企、民企一樣平等使用各類要素，公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是要引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行尤其是廣發(fā)銀行、廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，更好服務(wù)于中小企業(yè)的融資需求，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。加大“金融科技”等手段的運(yùn)用，緩解民企信用市場(chǎng)上的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題，主動(dòng)服務(wù)尾端市場(chǎng)。三是探索針對(duì)民企的稅負(fù)適度補(bǔ)償機(jī)制，在南沙、黃埔等區(qū)探索建立市區(qū)街三級(jí)財(cái)稅補(bǔ)償返還體系，力爭(zhēng)使民企實(shí)際稅負(fù)穩(wěn)定在合理水平。

（二）以產(chǎn)業(yè)高端化釋放創(chuàng)新活力

科技與創(chuàng)新是推動(dòng)廣州邁向國(guó)際大都市的重要?jiǎng)恿?，也是未?lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向?？萍寂c創(chuàng)新成果在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與新動(dòng)能的發(fā)展與壯大。提升創(chuàng)新活力的關(guān)鍵，在于著力營(yíng)造適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)逐步邁向全球價(jià)值鏈高端，建立有利于獲取與全球價(jià)值鏈升級(jí)相關(guān)的技能和其他要素的政策環(huán)境，規(guī)范政務(wù)服務(wù)，提高企業(yè)信任度并降低交易成本，充分釋放創(chuàng)新活力。

1.提前謀劃新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

借鑒上海、深圳等市做法，加快制定前瞻性強(qiáng)、體系完整的廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，突出對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)的投資與發(fā)展，使之更好發(fā)揮推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“載體”作用。

2.加強(qiáng)前瞻性產(chǎn)業(yè)政策研究和儲(chǔ)備

吸取P2P、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)、新模式的管理教訓(xùn)，超前研究新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和監(jiān)管范式，盡快形成理論共識(shí);及時(shí)更新政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)新技術(shù)和新商業(yè)模式做好行政管理準(zhǔn)備，形成政策儲(chǔ)備，以匹配新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

3.加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體供給

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)同區(qū)提質(zhì)增效和村鎮(zhèn)工業(yè)同、專業(yè)市場(chǎng)整治提升工程，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)值創(chuàng)新同區(qū)2.0建設(shè)，釋放更多優(yōu)質(zhì)載體并推動(dòng)向優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)集中;積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，實(shí)施推進(jìn)廣州高新區(qū)“擴(kuò)區(qū)”計(jì)劃;積極落實(shí)新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）、產(chǎn)權(quán)分割等政策，加快相關(guān)實(shí)施細(xì)則落地操作。

4.發(fā)揮好騰訊、阿里巴巴、百度等頭部企業(yè)的投資孵化功能

實(shí)施以“市場(chǎng)換投資”的投資方略，充分發(fā)揮騰訊、阿里等巨型平臺(tái)企業(yè)的投資孵化功能，引導(dǎo)它們?cè)诓季謴V州市場(chǎng)的同時(shí)附加條件要求其成立科技金融等平臺(tái)，并積極參與投資孵化更多的獨(dú)角獸企業(yè)。此外，要吸引規(guī)范、正規(guī)的各層次融資平臺(tái)進(jìn)入，爭(zhēng)取中國(guó)人民銀行廣州分行升格為人行南方總部，加快創(chuàng)新型期貨交易所落地。

5.運(yùn)用政府采購(gòu)手段優(yōu)先支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展

在不違反政府或公共項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的前提下，多采用定向邀標(biāo)、單一來(lái)源模式選定政府采購(gòu)項(xiàng)目提供商，盡量為本地優(yōu)質(zhì)民企或行業(yè)龍頭企業(yè)提供機(jī)會(huì)，助推其做大做強(qiáng)。此外，要繼續(xù)辦好廣州創(chuàng)新英雄故事會(huì)，讓來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為廣州新時(shí)代活力源。

6.深化拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化

借鑒深莞惠、深汕合作區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化模式及案例經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣州與周邊城市形成“總部+基地”“研發(fā)+制造”“孵化+產(chǎn)業(yè)化”“總裝+配套”等多種產(chǎn)業(yè)合作模式，探索制定“廣佛肇清云韶”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大廣州的產(chǎn)業(yè)空間和市場(chǎng)空間，催生一批跨區(qū)域龍頭企業(yè)崛起，同時(shí)，著力吸引腹地部分總部企業(yè)遷入廣州。

（三）以開(kāi)放包容的政策環(huán)境和宜居宜業(yè)的人文自然環(huán)境培植社會(huì)活力

進(jìn)一步提升“社會(huì)活力”，關(guān)鍵在于“人”。廣州要提供更具包容性、開(kāi)放式的公共服務(wù)和宜居宜業(yè)的人文社會(huì)環(huán)境，確保人才“引得進(jìn)、用得好、留得住”。一是大力吸引港澳青年人才來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展業(yè);二是開(kāi)展“多主題”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，增強(qiáng)來(lái)穗人員的身份認(rèn)同感;三是統(tǒng)籌兼顧，解決好來(lái)穗人才隨遷子女的教育、醫(yī)療等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)在穗重點(diǎn)總部企業(yè)周邊子女入學(xué)、醫(yī)療困難的，有序放開(kāi)或擇優(yōu)允許企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療。推動(dòng)社會(huì)治理方式向共建共治共享方向轉(zhuǎn)變，人才公寓由現(xiàn)有的“政府評(píng)定”轉(zhuǎn)為“一次性移交給企業(yè)，企業(yè)自主分配”，由審批制改為備案制，讓企業(yè)擁有更多自主權(quán)，適合企業(yè)的多樣化、更符合自身實(shí)際的評(píng)定方式，讓“安居”的來(lái)穗人才更加“樂(lè)業(yè)”;四是開(kāi)展形式多樣的實(shí)用技能培訓(xùn)，提供更加人性化的服務(wù)保障。

此外，在多種人才中，文創(chuàng)類和科創(chuàng)類人才是最富活力的創(chuàng)新群體，要大力吸引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才和科技創(chuàng)新人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意復(fù)合型人才，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科研成果落地轉(zhuǎn)化，打造國(guó)際人才新高地。

第三空間是城市活力的重要載體，要大力提升博物館、圖書(shū)館、公園等城市第三空間活力，加快推進(jìn)廣州花同、“四大館”建設(shè)，推動(dòng)南沙濕地公園提升為國(guó)家級(jí)濕地公園。

（四）以文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革激發(fā)廣州傳統(tǒng)文化新活力

粵港澳三地以開(kāi)放包容、兼收并蓄的嶺南文化為共同根脈，有著不可分割的地緣、文化血脈。三地民眾的文化認(rèn)同不僅是塑造大灣區(qū)人文精神內(nèi)核、推動(dòng)地區(qū)文化繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更對(duì)發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)嶺南文化煥發(fā)當(dāng)代光彩有著重要意義。要自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起歷史使命，推進(jìn)廣州文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量用心創(chuàng)造創(chuàng)作的積極性，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品的吸引力，擴(kuò)大文化產(chǎn)品有效供給。以“文化+”為抓手，充分發(fā)掘文化附加值在消費(fèi)過(guò)程中為居民帶來(lái)的心理愉悅感，以文化為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能、為居民生活增色，充分激發(fā)廣州傳統(tǒng)文化新活力。

1.充分了解在穗文化企業(yè)的供給能力和群眾的文化需求

在了解群眾的文化需求方面，廣州市宣傳主管部門(mén)要及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種方式建立需求反應(yīng)和雙向反饋機(jī)制，做到一方面充分有效、立體呈現(xiàn)群眾文化的需求，另一方面還要對(duì)這些信息進(jìn)行科學(xué)分析、篩選、處理、反饋，并遵循時(shí)效性、公平性等原則，向供給者（文化企業(yè)）和需求者（群眾）提供和傳遞信息。

2.著力提升群眾文化消費(fèi)需求層次

借助藝術(shù)欣賞教育對(duì)廣州藝術(shù)品市場(chǎng)的需求拉動(dòng)作用、戲劇欣賞教育對(duì)相關(guān)服務(wù)消費(fèi)的拉動(dòng)作用等機(jī)制，著力改善文化消費(fèi)條件，嘗試采取開(kāi)立市級(jí)政府文化消費(fèi)補(bǔ)貼等手段吸引新進(jìn)的文化消費(fèi)群體，充分釋放群眾的文化消費(fèi)需求，構(gòu)建引導(dǎo)文化消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.推動(dòng)多種文藝形式在穗大繁榮大發(fā)展

一是著力推動(dòng)粵劇振興;二是打造粵港澳大灣區(qū)影視文化節(jié)，繼續(xù)辦好“來(lái)廣州過(guò)年，去羊城賞花”、亞洲國(guó)際美食節(jié)、廣州文交會(huì)等重大文化活動(dòng);三是推動(dòng)“紅線女”等流派藝術(shù)傳承發(fā)展，對(duì)于“木偶”等小眾藝術(shù)，要確保國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化項(xiàng)目的傳承和發(fā)展后繼有人;四是妥善解決國(guó)有文藝院團(tuán)歷史包袱，整合、盤(pán)活存量文化資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、創(chuàng)新管理模式，深入開(kāi)發(fā)利用釋放規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，更好發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng);五是做優(yōu)文學(xué)文藝的內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作端，在保住傳統(tǒng)客戶群體的基礎(chǔ)上，挖掘增量市場(chǎng)。

4.加大對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市文化消費(fèi)市場(chǎng)的研究力度

借助在穗高校智庫(kù)，尤其是廣州市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地的力量，深入研究、充分論證國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市文化消費(fèi)市場(chǎng)，為在穗文化企業(yè)“走出去”提供可行性分析，對(duì)廣州文化“走出去”打下基礎(chǔ)。

5.調(diào)動(dòng)文化創(chuàng)意人才和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性

大力吸引文化創(chuàng)意人才和企業(yè)來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，政府要營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新的政策環(huán)境，讓文化創(chuàng)意人才“引得來(lái)、做得好、留得住”，讓創(chuàng)新人才要素充分涌流;采取多種手段降低文化創(chuàng)意企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，讓文化創(chuàng)意企業(yè)充分享受廣州營(yíng)商環(huán)境改革的成果，降低企業(yè)的“非經(jīng)濟(jì)成本”。

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Four Dimensions of Guangzhou's Construction of a Global Dynamic City

Yan Zhipan

（Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou， Guangdong 510410）

Abstract： Vibrant cities are a comprehensive manifestation of high-quality urban development， and also a prominent feature of internationalmetropolises. Guangzhou's vision of an international metropolis as a future city development must focus on improving the vitality of the city. To putGuangzhou into the glohal dynamic city assessment framework， compare the four dimensions of economic vitality， innovation vitality， social vitality， andcultural vitality with 22 hotspot cities around the world， find the shortcomings and gaps， and study how Guangzhou can improve to build a global dynamiccity.

Key words： Glohal City： Vihrant; Guangzhou

（收稿日期：2019-11-15 責(zé)任編輯：張潔）