薛寧蘭

(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)

2020年注定是不平凡的一年。新冠肺炎疫情蔓延全球，婦女權(quán)益和性別平等遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。國家主席習近平在聯(lián)合國紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上，代表中國政府就落實《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》提出四點主張，做出莊嚴承諾。其中，“保障婦女權(quán)益必須上升為國家意志”，“讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準”，表達出中國在推進婦女權(quán)益保障、落實性別平等目標上的堅定政治意愿。2020年10月中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的目標，進一步為婦女權(quán)益保障指明了方向。

一

1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開。中國在聯(lián)合國層面首次做出莊嚴承諾：“中國政府一向認為，實現(xiàn)男女平等是衡量社會文明的重要尺度。我們十分重視婦女的發(fā)展與進步，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策?！盵1]將男女平等上升到基本國策的高度，是保障婦女權(quán)益、促進男女平等從社會觀念意識層面上升為國家意志的表現(xiàn)?；緡呤菄业母拘哉?，是對某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義問題的系統(tǒng)對策。在國家整個政策體系中，基本國策處于較高層次，規(guī)定、制約、引導著一般的具體政策，其適用范圍寬、穩(wěn)定程度強，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮長期的指導作用。

2015年，北京世界婦女大會召開20周年之際，國家主席習近平在聯(lián)合國全球婦女峰會上首次提出中國的“四點主張”：“推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展”，“積極保障婦女權(quán)益”，“努力構(gòu)建和諧包容的社會文化”，“創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境”[2]。這四點主張“相輔相成，構(gòu)成推動婦女事業(yè)前進的四大支點，體現(xiàn)了當前任務(wù)與長遠目標的結(jié)合，為婦女事業(yè)發(fā)展提供了理論支撐、行動指南”[3](P 4)。它是中國為全球婦女事業(yè)發(fā)展貢獻的中國智慧，更是中國政府在保障婦女權(quán)益、促進性別平等方面做出的進一步承諾。

2020年，習近平主席再次為全球婦女事業(yè)發(fā)展提出新的“四點主張”。兩相比較，其內(nèi)容既具有一定的連續(xù)性，又著眼于當前國際國內(nèi)形勢變化而有所發(fā)展。其中第二點主張是婦女權(quán)益保障議題，從5年前的“積極保障婦女權(quán)益”，“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范”，到現(xiàn)在的“讓性別平等落到實處”“保障婦女權(quán)益必須上升為國家意志”，字里行間傳遞出中國政府保障婦女權(quán)益的政治意愿更加堅定，推進性別平等實現(xiàn)的目標更加明確。

二

法(法律和法規(guī))是由國家制定或認可的、以國家強制力保障實施的行為規(guī)范。與道德、風俗習慣等社會規(guī)范不同，法律規(guī)范的特殊性突出體現(xiàn)在它的國家意志性上。一方面，由國家立法機關(guān)、行政機關(guān)依照法定程序制定或認可的規(guī)范性文件，在創(chuàng)制過程中具有了國家意志的屬性，稱之為“法”；另一方面，法作為體現(xiàn)國家意志的行為規(guī)范，具有全社會普遍遵循的效力，并以國家強制力為后盾保障其實施。因此意志性和社會性是法的本質(zhì)屬性[4](PP 44-56)。

中國一貫注重運用法/法律這一社會治理工具，賦權(quán)于婦女，推進性別平等。中華人民共和國成立初期，人民政府頒行的第一部法律是1950年《婚姻法》。它以解放深受封建婚姻制度壓迫的廣大婦女為己任，將婦女作為有獨立法律人格的平等主體，強調(diào)男女權(quán)利平等，制度性地實現(xiàn)了男女在婚姻家庭中的權(quán)利平等。

為實現(xiàn)《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》確立的保障婦女權(quán)益、促進性別平等的戰(zhàn)略目標和政策框架，25年來，中國推行和實施一系列積極的政策與法律措施。目前，以《中國婦女發(fā)展綱要》《國家人權(quán)行動計劃》為標志的婦女人權(quán)保障的政策框架已經(jīng)定型[5]；以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的保護婦女權(quán)益和促進性別平等的法律體系業(yè)已形成[6]。

政策和法律法規(guī)都是國家意志的表達，它們應(yīng)當與社會發(fā)展同步，積極回應(yīng)民眾訴求，適時做出修訂增補。近5年與婦女權(quán)益保障相關(guān)的國家法律變革主要有如下幾項：(1)2015年8月，刑法修正案(九)取消嫖宿幼女罪，修改收買被拐賣的婦女、兒童罪。修改后的《刑法》第241條第6款(1)修改后的《刑法》第241條第6款規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以從輕處罰；按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕或者減輕處罰?！睂κ召I被拐賣婦女、兒童的收買人，從過去可以不追究刑事責任，變?yōu)橐宦勺肪啃淌仑熑?，其意旨在于加強對拐賣婦女兒童犯罪行為的打擊力度，有力發(fā)揮刑法對婦女兒童人身權(quán)益的保障功能。(2)2016年1月修訂實施的《人口與計劃生育法》將“全面二孩”政策上升為法律規(guī)定。各省市自治區(qū)隨之修改地方法規(guī)，創(chuàng)新生育保障措施，延長符合國家規(guī)定的生育婦女的生育獎勵假，增加規(guī)定父親參與新生兒照顧的護理假。這些舉措對于轉(zhuǎn)變生育是婦女單方面責任的傳統(tǒng)觀念，推動實現(xiàn)聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》倡導的男女兼顧家庭義務(wù)與工作責任，共同參與社會公共生活，有著積極意義。(3)2016年3月1日施行的《反家庭暴力法》確立防治家庭暴力的若干措施與制度。例如，對家庭暴力行為人的公安告誡制度、對未成年受害人的強制報告制度以及人身安全保護令制度等制度措施的普遍實施大大增強了法律對婦女、兒童、老年人等家庭內(nèi)部易受暴力侵害人群生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)利的保護和救濟。

2020年5月28日，全國人民代表大會通過的《中華人民共和國民法典》通篇貫穿平等理念?？倓t編第4條確立“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”原則。第128條特別指出：“法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等的民事權(quán)利保護有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹诿袷禄痉▽用娲_立民法典分則各編以及《婦女權(quán)益保障法》等專門保護婦女權(quán)益的法律具有優(yōu)先適用的效力?！睹穹ǖ洹せ橐黾彝ゾ帯吩诒趾蛡鞒小痘橐龇ā反_立的男女平等基本原則及其具體規(guī)定基礎(chǔ)上，針對新時期中國婚姻家庭領(lǐng)域中存在的突出問題，重點在夫妻日常家事代理權(quán)、夫妻共同債務(wù)認定、離婚訴訟中的夫妻共同財產(chǎn)分割原則、離婚家務(wù)勞動補償與離婚損害賠償?shù)确矫孀龀鲇欣诒Ｕ蠇D女權(quán)益，促進男女平等的增加和修改。例如，《民法典》第1088條在離婚家務(wù)勞動補償規(guī)定中，刪除《婚姻法》的適用條件限制(2)《婚姻法》第42條規(guī)定：“夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時有權(quán)向另一方請求補償，另一方應(yīng)當予以補償。”。這一改變“是對男女平等最具推動促進意義的改變”。它“全面肯定了多由女性從事的家務(wù)勞動的社會價值，而且使原來花瓶式的條款接了地氣，能夠真正發(fā)揮婚姻家庭法律制度促進男女平等特別是私人領(lǐng)域男女平等的作用”[7]。

三

在全面推進依法治國、發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中積極作用的新時代，進一步完善中國保障婦女權(quán)益、促進性別平等的法律體系是法治中國建設(shè)的首要方面，更是中國秉承’95世婦會精神，將保障婦女權(quán)益全面有效地上升為國家意志，落實性別平等目標承諾、加速行動的應(yīng)有之舉?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

《婦女權(quán)益保障法》在這一法律體系中起著擔綱作用。2005年，修改后的《婦女權(quán)益保障法》將“實行男女平等是國家的基本國策”上升為法律規(guī)定，增加“消除對婦女一切形式的歧視”原則，在婦女人身權(quán)利中第一次明確“禁止對婦女實施性騷擾”。這一修改推動了中國保障婦女權(quán)益、促進性別平等的法制進程。當前，有必要啟動對現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》的新一輪修訂工作，其必要性體現(xiàn)在三個方面。

首先，是中國作為聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》(以下簡稱《消岐公約》)締約國，積極履行國家義務(wù)的體現(xiàn)。1995年以來，中國三次向聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會遞交履行公約的國家報告(3)1995年以來，中國政府分別于1997年5月提交第三、四次聯(lián)合報告；2003年8月提交第五、六次聯(lián)合報告；2012年3月提交第七、第八次聯(lián)合報告。。消歧委員會審議中國履約報告的結(jié)論性意見中，多次建議中國法律就“對婦女的歧視”做出界定。因為，僅憑現(xiàn)行法“消除對婦女一切形式的歧視”的原則性規(guī)定，不足以識別社會生活和家庭生活中對婦女歧視的各種形式；不利于婦女作為權(quán)利主體實施自力救濟，依法請求他人或組織停止侵害；無助于國家執(zhí)法機關(guān)或司法部門依法保護和救濟婦女權(quán)益?！断绻s》第1條關(guān)于“對婦女的歧視”的定義、第4條“暫行特別措施”的規(guī)定，構(gòu)成中國在婦女法中界定這一概念的國際人權(quán)法依據(jù)。筆者主張，中國法律“對婦女的歧視”的定義起碼應(yīng)包含三方面內(nèi)容[8]：(1)它是指基于生理性別而為的不合理的區(qū)別對待；(2)對不同性別完全同等對待但事實上會導致兩性明顯劣勢地位情形發(fā)生的，也構(gòu)成歧視；(3)以促進性別平等為目的、對不同性別不同對待的暫行特別措施，不構(gòu)成歧視。

其次，是貫徹落實《民法典》、實現(xiàn)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要。民法典是“社會生活的百科全書”，它“是一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典”[9]。民法典關(guān)于自然人的人格、身份、財產(chǎn)等民事權(quán)利的規(guī)定，是修改《婦女權(quán)益保障法》的重要依據(jù)。例如，在修改后的婦女法體例中，宜將“人格權(quán)益”單獨成章；在修訂婦女法內(nèi)容時，應(yīng)以《民法典》第997條(4)《民法典》第997條規(guī)定：“民事主體有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的行為，不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，有權(quán)依法向人民法院申請采取責令行為人停止有關(guān)行為的措施。”為依據(jù)，在婦女人身權(quán)利保護部分，增加規(guī)定婦女在戀愛關(guān)系終止或者離婚后，遭受前男友或者前夫暴力侵害或者存在遭受其暴力的現(xiàn)實危險的，有權(quán)向人民法院申請人身安全保護令，以彌補《反家庭暴力法》在家庭暴力受害人保護范圍上的缺憾；還應(yīng)參照《民法典》第1010條(5)《民法典》第1010條規(guī)定：“違背他人意愿，以言語、行為等方式對他人實施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請求行為人承擔民事責任。機關(guān)、企業(yè)、學校等單位應(yīng)當采取合理的預防、受理投訴、調(diào)查處置等措施,防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。”關(guān)于性騷擾的規(guī)定，將對婦女性騷擾的表現(xiàn)形式、救濟渠道、相關(guān)單位(機關(guān)、企業(yè)、學校等)的預防和制止義務(wù)乃至法律責任做出細化規(guī)定，以增強中國防治性騷擾法律的可操作性。

最后，是總結(jié)提升近5年中央與地方保障婦女權(quán)益具體實踐經(jīng)驗，將行之有效的舉措上升為國家意志的需要。一方面，政府相關(guān)部委建立就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談機制，督促用人單位限期糾正性別歧視做法，保障婦女公平就業(yè)權(quán)實現(xiàn)。與此同時，國務(wù)院婦兒工委積極推動各省市自治區(qū)先行先試，建立地方法規(guī)性別平等審查評估機制。目前，全國已有30個省市自治區(qū)建立起這一地方立法專項評估機制，從源頭上杜絕立法中的性別盲視與歧視。另一方面，一些省市自治區(qū)已經(jīng)著手修訂本地區(qū)的“實施婦女權(quán)益保障法辦法”。總體趨勢是，地方立法不再拘泥于現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》，而是將維護婦女權(quán)益實踐中的有益舉措納入地方法規(guī)(6)具體規(guī)定參見天津、河北、江蘇、寧夏四個省市自治區(qū)修改后的《婦女權(quán)益保障條例》。，如確立性別統(tǒng)計制度、政策法規(guī)性別平等評估制度、婦女議事制度、就業(yè)歧視的聯(lián)合約談制度，個別省份還在婦女勞動和社會保障權(quán)益中增設(shè)了關(guān)于父母對0-3周歲嬰幼兒的共同育兒假的規(guī)定。