自法國(guó)總統(tǒng)馬克龍競(jìng)選時(shí)開(kāi)始，堅(jiān)持推動(dòng)歐洲重塑，提出了一系列歐盟改革倡議，意圖通過(guò)實(shí)施新政策復(fù)興歐洲，立足打造一個(gè)主權(quán)、統(tǒng)一和保護(hù)的歐洲。在美國(guó)單邊主義盛行，以多邊主義為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的當(dāng)下，尋找歐洲的新定位。在近些年歐洲遭遇復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)下行、民粹主義、難民危機(jī)等挑戰(zhàn)后，馬克龍的政治活力給歐洲一體化注入了新的能量。

馬克龍希望能“重拾歐洲雄心”，讓歐洲成為經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、生態(tài)上和科學(xué)上的強(qiáng)大力量，以面對(duì)中國(guó)和美國(guó)的挑戰(zhàn)①V?ux du Président de la République pour l'année 2018,https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/12/31/voeux-du-president-de-la-republique-pour-lannee-2018[202 0-1-21]。在英國(guó)脫歐背景下，作為歐盟內(nèi)唯一的聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，法國(guó)在歐盟內(nèi)部政治影響力和話語(yǔ)權(quán)突顯，在一定程度上給予馬克龍推行歐盟改革的支撐。與此同時(shí)，在德國(guó)總理默克爾榮退背景下，作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人中銳意改革的進(jìn)步性代表，馬克龍主導(dǎo)歐盟改革的呼聲和實(shí)際行動(dòng)愈發(fā)積極。因此，他也被歐洲輿論解讀為歐洲新的“領(lǐng)導(dǎo)人”②Emmanuel Macron Nouveau Roi d'Europe?,https://www.forbes.fr/politique/emmanuel-macron-nouveau-roi-d-europe/?cn-reloaded=1[2020-1-24]。

事實(shí)上，馬克龍的歐盟改革倡議主張需要其他成員國(guó)的支持和配合，倡議能否真正落實(shí)到政策層面并得到有力實(shí)施，甚至其本人能否真正領(lǐng)導(dǎo)歐洲，均面臨諸多復(fù)雜因素和不確定性。馬克龍的“歐洲雄心”也引發(fā)了外界諸多猜疑，他到底是在國(guó)際政治舞臺(tái)上“作秀”，還是在帶領(lǐng)歐洲實(shí)現(xiàn)復(fù)興？此外，他的歐盟改革倡議對(duì)中歐關(guān)系會(huì)帶來(lái)哪些影響？這些都是本文旨在分析的問(wèn)題。

一、馬克龍歐盟改革倡議的主要內(nèi)容

從2017年5月上臺(tái)以來(lái)，馬克龍先后在2017年9月索邦大學(xué)演講①I(mǎi)nitiative pour l'Europe-Discours d'Emmanuel Macron pour une Europe souveraine,unie,démocratique.https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/26/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique[2020-2-1]、2019年3月歐洲選舉前夕公開(kāi)向全體歐洲民眾致信②Pour une Renaissance européenne,https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/03/04/pour-une-renaissance-europeenne[2020-2-2]以及2019年10月在法國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表講話③3ème point d'étape de l’initiative pour l’Europe,https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/12/27/3eme-point-detape-de-linitiative-pour-leurope[2020-2-10]，共提出63 項(xiàng)歐盟改革倡議主張，其中34 項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)，20 項(xiàng)正在推進(jìn)，9 項(xiàng)正在準(zhǔn)備。

（一）保護(hù)的歐洲

建立獨(dú)立于美國(guó)的防務(wù)體系是保護(hù)歐洲發(fā)展的關(guān)鍵。2019年10月在法國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上，馬克龍?zhí)岢觥拔鞣桨詸?quán)衰落論”，表示歐洲的問(wèn)題首先在于軍隊(duì)。因?yàn)楸奔s的存在，歐洲想要再組建一直“歐洲軍”就變得非常困難，而只要“歐洲軍”一天不存在，歐洲就一天要受到美國(guó)的政治指令操控。歐洲軍是制衡美國(guó)的關(guān)鍵點(diǎn)，沒(méi)有歐洲軍，歐洲就沒(méi)有真正的獨(dú)立性可言。因此，馬克龍?zhí)岢鰵W盟應(yīng)當(dāng)配有統(tǒng)一的軍事力量，共同防務(wù)預(yù)算以及可以遵照行動(dòng)的共同防務(wù)原則，主張2020年落實(shí)歐盟軍隊(duì)和共同軍隊(duì)預(yù)算。與此同時(shí)，歐洲安全也是馬克龍改革涉及領(lǐng)域，其倡議設(shè)立情報(bào)機(jī)構(gòu)、歐洲反恐檢察機(jī)構(gòu)、組建一支歐盟“快速反應(yīng)武裝部隊(duì)”，以加強(qiáng)恐怖主義檢查、增進(jìn)歐盟集體反恐力量。在馬克龍推動(dòng)下，各國(guó)共享情報(bào)的歐洲情報(bào)學(xué)院第一次培訓(xùn)于2019年3月在巴黎舉行，30 個(gè)歐洲國(guó)家參與其中。

農(nóng)業(yè)涉及歐盟糧食安全，同時(shí)也是法國(guó)“王牌”產(chǎn)業(yè)，是馬克龍關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，例如農(nóng)業(yè)從業(yè)人員或?qū)⒚媾R較大缺口、土地集中化程度過(guò)高等。2019年2月馬克龍?jiān)诘?6 屆法國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)開(kāi)幕式上呼吁，歐盟必須依靠創(chuàng)新思維為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策謀求新出路，打造兼顧改善環(huán)境和保持競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。馬克龍?zhí)岢黾訌?qiáng)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，以保護(hù)農(nóng)民、發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、增加科技投入為途徑，保障“歐洲食品主權(quán)”。此外，他還希望建立保證食品安全的“歐盟監(jiān)管力量”，推進(jìn)歐盟食品安全機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對(duì)食品安全的檢查力度。

跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭侵蝕傳統(tǒng)稅基對(duì)歐盟造成巨大挑戰(zhàn)，據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，跨國(guó)數(shù)字企業(yè)在歐盟的平均稅率為9.5%，而傳統(tǒng)行業(yè)平均稅率則為23.2%。自競(jìng)選時(shí)起馬克龍就開(kāi)始醞釀歐盟數(shù)字服務(wù)稅，主張要對(duì)谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)和亞馬遜等跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭更有效地征稅，以彌補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的“破壞”和“不平等”，捍衛(wèi)“歐洲數(shù)字主權(quán)”。2017年以來(lái)法國(guó)向歐盟委員會(huì)提出建立數(shù)字常設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)施數(shù)字服務(wù)稅收兩項(xiàng)建議，但均推進(jìn)不力。2019年7月法國(guó)立法通過(guò)數(shù)字服務(wù)稅單獨(dú)課稅，在其帶動(dòng)下英國(guó)、西班牙、意大利、奧地利、比利時(shí)等國(guó)也正在敲定推出相關(guān)法案，呼應(yīng)法國(guó)倡議。

此外，馬克龍呼吁歐盟成員國(guó)間達(dá)成一致，建立控制第三國(guó)對(duì)歐盟戰(zhàn)略部門(mén)投資的審查機(jī)構(gòu)，在具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和公共采購(gòu)中，要更重視歐洲自身的利益和偏好，規(guī)范控制戰(zhàn)略投資，加強(qiáng)“歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)”。

關(guān)于日益嚴(yán)峻的難民危機(jī)，馬克龍?jiān)诿绹?guó)紐約參加聯(lián)大一般性辯論期間表示，希望在歐盟移民政策上有一項(xiàng)真正的“雙管齊下”方案，在人道主義和效率之間尋找平衡。馬克龍?jiān)噲D通過(guò)一條折中路線，既妥善接納難民，又不接納所有人。馬克龍認(rèn)為，接納難民是“歐盟的共同義務(wù)”，但不應(yīng)成為接待國(guó)的負(fù)擔(dān)，為此他提議改革各國(guó)步調(diào)不一致的難民庇護(hù)程序。主張成立“歐盟收容機(jī)構(gòu)”以及“歐盟邊境警察局”，向需要保護(hù)的難民盡快頒發(fā)庇護(hù)資格；更高效地推動(dòng)移民融入；接待并保護(hù)所有進(jìn)入歐盟的難民；更高效地重新安置非法進(jìn)入歐盟的難民。

（二）可持續(xù)發(fā)展的歐洲

“綠色環(huán)保”是馬克龍歐盟改革倡議的主題內(nèi)容。在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，馬克龍?zhí)岢觥白屛覀兊牡厍蛟俅蝹ゴ蟆碧?hào)召，抗衡美國(guó)特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的保護(hù)主義。馬克龍的歐盟環(huán)保政策基本上是對(duì)既有環(huán)保政策的擴(kuò)大和補(bǔ)充，他希望“重啟歐洲金融交易稅”，實(shí)行共同碳稅以對(duì)歐盟進(jìn)口商品征收足額碳排放稅，從而保證對(duì)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼等能源轉(zhuǎn)型的資金需求。

馬克龍認(rèn)為，生態(tài)轉(zhuǎn)型將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，必須進(jìn)行額外的投資支持。建議成立“歐洲氣候銀行”，盡可能動(dòng)員社會(huì)公眾和私營(yíng)部門(mén)支持歐洲的環(huán)保事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)從2025年開(kāi)始，氣候銀行將籌集1 萬(wàn)億歐元的投資用于2021-2030年的生態(tài)轉(zhuǎn)型，致力于實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。

為穩(wěn)固歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保證歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的沖擊，馬克龍積極推動(dòng)歐元區(qū)法德軸心建設(shè)，希望通過(guò)“法德雙核”重振歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。在上任之初，馬克龍將歐元區(qū)改革視為優(yōu)先施政目標(biāo)，改革主要包括設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)職位、歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算、設(shè)立歐洲貨幣基金。歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算由財(cái)政部長(zhǎng)引領(lǐng)，受歐元區(qū)議會(huì)審核，推動(dòng)歐元區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定，以建設(shè)強(qiáng)大貨幣和經(jīng)濟(jì)的歐洲。關(guān)于歐洲貨幣基金，馬克龍?zhí)嶙h將歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）升級(jí)為歐洲貨幣基金，以減少歐元區(qū)成員國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的依賴(lài)。一旦歐洲貨幣基金啟動(dòng)，如果歐元區(qū)成員國(guó)陷入危機(jī)，歐洲貨幣基金將有義務(wù)對(duì)援助國(guó)發(fā)放長(zhǎng)期貸款，年限不少于5年。改革倡議雖在2018年12月歐盟峰會(huì)期間19 國(guó)對(duì)部分議題達(dá)成一致，但具體執(zhí)行方案、改革前景在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下依然面臨不少考驗(yàn)①楊成玉：《馬克龍經(jīng)濟(jì)改革芻議》，載《法國(guó)發(fā)展報(bào)告（2019）》。北京：社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2019，95 頁(yè)。。

人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電動(dòng)汽車(chē)等新興科技領(lǐng)域是馬克龍長(zhǎng)期重視的。在全球排名靠前的20 家跨國(guó)科技公司中，中美占有19 家，而歐盟僅有1 家，歐盟承認(rèn)在未來(lái)科技方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，處于中美的“夾縫”中生存②le conflit entre la Chine et les Etats-Unis en douze dates,https://www.lesechos.fr/monde/enjeux-internationaux/guerre-commerciale-le-conflit-entre-la-chine-et-les-etats-u nis-en-douze-dates-1163214[2020-2-18]。馬克龍鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，呼吁成立一個(gè)統(tǒng)一的歐盟創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人工智能等創(chuàng)新研發(fā)。面對(duì)歐盟95%的電動(dòng)汽車(chē)電池來(lái)源于亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，馬克龍?zhí)岢瞿７驴罩锌蛙?chē)模式，與德國(guó)共同成立電動(dòng)汽車(chē)電池企業(yè)，保證戰(zhàn)略電池的可持續(xù)供應(yīng)。同時(shí)，提出設(shè)立創(chuàng)新基金，對(duì)歐盟信息化和數(shù)據(jù)化建設(shè)進(jìn)行融資補(bǔ)貼。

（三）社會(huì)公平的歐洲

馬克龍認(rèn)為歐盟應(yīng)在協(xié)調(diào)境內(nèi)企業(yè)稅基的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一的企業(yè)稅率和社會(huì)保險(xiǎn)再分配方案。針對(duì)歐盟內(nèi)部不平衡問(wèn)題，馬克龍?zhí)岢鲈O(shè)立“社會(huì)保障盾牌”，保障同一地點(diǎn)的工作獲得同樣的工資報(bào)酬，并據(jù)各成員國(guó)不同實(shí)際情況，協(xié)調(diào)一致施行歐盟最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在歐盟內(nèi)部加強(qiáng)打擊勞動(dòng)力傾銷(xiāo)的力度，避免歐盟內(nèi)部因勞動(dòng)力自由流動(dòng)導(dǎo)致的局部就業(yè)不平衡。

歐盟各成員國(guó)社會(huì)保障的理念雖然相通，但是制度結(jié)構(gòu)體系千差萬(wàn)別③周弘等：《歐盟國(guó)家多層社會(huì)保障制度體系》，載中國(guó)—?dú)W盟社會(huì)保護(hù)改革項(xiàng)目報(bào)告，2019，3 頁(yè)。https://www.euchinasprp.eu/images/documents/Component1Cn/zhouhong-CN.pdf[2020-2-21]，不同的社保體系限制了歐盟勞動(dòng)人口的自由流動(dòng)，尤其是在高技術(shù)勞動(dòng)人口方面。馬克龍呼吁歐盟建立更加趨同的稅收和社保體系，鼓勵(lì)歐盟全境實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)和領(lǐng)取養(yǎng)老金，并設(shè)立歐盟共同社?；鹁S護(hù)統(tǒng)一社保體系。

為了緩解歐盟東西地區(qū)發(fā)展不均衡，馬克龍敦促各成員國(guó)接受“多速歐洲”的設(shè)想，即有意愿、有能力的國(guó)家可以在防務(wù)、貨幣、稅收等領(lǐng)域的一體化道路上先行一步，無(wú)能力或無(wú)意愿的國(guó)家不強(qiáng)求同步進(jìn)行；歐盟內(nèi)不同國(guó)家間的一體化深化程度、成員國(guó)向歐盟讓渡權(quán)力的范圍可以不同，但歐洲一體化的最終目標(biāo)不能改變，支持在“多速歐洲”框架下啟動(dòng)由歐盟25 個(gè)成員國(guó)簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）④丁純、張銘心、楊嘉威：《“多速歐洲”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——基于歐盟成員國(guó)發(fā)展趨同性的實(shí)證分析》，載《歐洲研究》2017年第4 期，1 頁(yè)。。“多速歐洲”雖然給人以劃分國(guó)家等次的感覺(jué)而引發(fā)爭(zhēng)議，但馬克龍一直都是多速歐洲的支持者。

在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，馬克龍?zhí)岢隽吮Ｗo(hù)歐盟企業(yè)免受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，包括任命歐盟商業(yè)檢察官，以監(jiān)督和加強(qiáng)企業(yè)對(duì)商業(yè)合同的遵守；完善成員國(guó)間在環(huán)境和勞動(dòng)法方面的合作；修訂歐洲競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以修正競(jìng)爭(zhēng)扭曲行為，對(duì)于那些損害了歐盟戰(zhàn)略利益和基本價(jià)值的情況要引入懲罰機(jī)制。

面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等不可抗力事件日益頻發(fā)，馬克龍建議創(chuàng)設(shè)一個(gè)能整合歐盟救援資源的機(jī)構(gòu)，用于各成員國(guó)共同響應(yīng)并應(yīng)對(duì)災(zāi)害。

（四）文明的歐洲

馬克龍?jiān)噲D通過(guò)教育政策培養(yǎng)民眾對(duì)歐洲文化和歐洲身份的認(rèn)同，建議將現(xiàn)有的大學(xué)學(xué)生互換項(xiàng)目擴(kuò)展到中學(xué)層面。提出在2024年前設(shè)立20 所歐盟大學(xué)，在歐盟層面發(fā)放畢業(yè)文憑，使各大學(xué)機(jī)構(gòu)能夠建立緊密的伙伴關(guān)系，以促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)性，同時(shí)提升學(xué)生的合作、科研與創(chuàng)新水平。

為加強(qiáng)歐盟內(nèi)部文化與學(xué)術(shù)的交流，兼容多語(yǔ)種的歐洲，馬克龍鼓勵(lì)學(xué)生到其他歐盟國(guó)家至少停留6 個(gè)月，還希望在2024年之前每名學(xué)生都能掌握至少兩門(mén)歐洲語(yǔ)言，以利于多元身份認(rèn)同的形成。

馬克龍推動(dòng)的歐盟著作權(quán)改革已于2019年6月7日生效。改革為歐盟出版商和新聞機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了與版權(quán)有關(guān)的法律權(quán)利保障，強(qiáng)化了平臺(tái)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保作者的利益和報(bào)酬，保障在線傳播作品的公平共享。

（五）民主的歐洲

針對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)效率低下的弊端，馬克龍認(rèn)為當(dāng)前歐盟委員會(huì)官僚化嚴(yán)重，必須精簡(jiǎn)，建議將歐盟委員會(huì)委員從30 名削減到15 名。在歐洲議會(huì)方面，當(dāng)前的歐洲議會(huì)選舉是以成員國(guó)為基本單位，各國(guó)的政黨通過(guò)歐洲議會(huì)的協(xié)調(diào)組成歐洲意義上的“歐洲黨團(tuán)”。馬克龍則認(rèn)為，黨團(tuán)應(yīng)該不再以國(guó)別為區(qū)分，而是在歐洲范圍內(nèi)共同選舉議員。在2019年歐洲會(huì)議選舉前夕，馬克龍就希望為選舉引入“跨國(guó)名單”，填補(bǔ)由英國(guó)議員空缺出來(lái)的73 個(gè)席位。德國(guó)支持為2024年歐洲大選建立跨國(guó)名單，該倡議在2018年2月的歐盟峰會(huì)上也受到國(guó)家元首和政府首腦的肯定。

同時(shí)，馬克龍認(rèn)為歐洲議會(huì)應(yīng)對(duì)代議制民主運(yùn)作進(jìn)行反思，傾聽(tīng)民主的聲音，建議加強(qiáng)公民磋商機(jī)制，通過(guò)歐洲公民小組草擬的調(diào)查表啟動(dòng)在線磋商，有助于確定新歐洲議會(huì)和新歐洲委員會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)。

馬克龍指出，民主自由和多樣化是歐洲模式的基礎(chǔ)，而最首要的就是民主自由。他提出設(shè)立歐洲保護(hù)民主機(jī)構(gòu)（European Agency for the Protection of Democracies），抵御針對(duì)選舉的黑客攻擊和操縱。設(shè)立歐盟層面的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，防止虛假新聞、煽動(dòng)仇恨和暴力的言論。同時(shí)，要禁止外部勢(shì)力對(duì)歐洲政黨進(jìn)行資金支持。

二、馬克龍歐盟改革倡議的動(dòng)機(jī)

馬克龍?zhí)岢龅臍W盟改革倡議源自百年未有之大變局、歐盟“內(nèi)憂外患”危機(jī)背景下，試圖“重拾歐洲雄心”，捍衛(wèi)歐洲主權(quán)。

首先，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策動(dòng)搖美歐跨大西洋關(guān)系。特朗普奉行單邊主義、極端利己主義，在利益面前無(wú)謂盟友，實(shí)行無(wú)差別打擊。在特朗普和馬克龍的幾次隔空互懟中，特朗普連法國(guó)在二戰(zhàn)期間的屈辱歷史都拿來(lái)挖苦、嘲諷，顯示出美歐關(guān)系已出現(xiàn)裂痕?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)稱(chēng)，馬克龍的表現(xiàn)凸顯其對(duì)歐洲“去美國(guó)化”、重拾自主權(quán)的未來(lái)愿景，也不免使法國(guó)成為美國(guó)打壓歐洲的頭號(hào)目標(biāo)。馬克龍也多次表示歐洲不能完全依靠美國(guó)。在第56 屆慕尼黑峰會(huì)上，馬克龍直言美國(guó)存在一種“相對(duì)后撤”的模式，歐洲正重新考慮歐美關(guān)系。在2019年3月歐洲議會(huì)選舉前夕公開(kāi)向全體歐洲民眾致信中，馬克龍甚至直擊美國(guó)戰(zhàn)略咄咄逼人，以警醒歐洲，力促歐洲團(tuán)結(jié)和自主。

其次，源于對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局的判斷。當(dāng)前國(guó)際力量格局呈現(xiàn)“東升西降”態(tài)勢(shì)，馬克龍?jiān)?019年法國(guó)使節(jié)會(huì)議上發(fā)表演講，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“西方霸主地位正在終結(jié)”。新興國(guó)家在擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且正在擺脫西方霸權(quán)，追尋自己的“國(guó)家文化”?；谌绱思怃J的危機(jī)感，歐洲并沒(méi)有驚醒，英國(guó)脫歐、民粹主義崛起等巨大沖擊甚至讓歐洲一體化倒退。歐洲如果不奮起維護(hù)“歐洲主權(quán)”，可能會(huì)“被迫在中美兩家中選擇一個(gè)俯首稱(chēng)臣”。面對(duì)在國(guó)際格局中歐洲地位減弱的判斷，馬克龍把執(zhí)政后已經(jīng)推行的、勇于拔尖的法國(guó)外交理念擴(kuò)大至歐盟戰(zhàn)略層面。

再次，歐洲內(nèi)部的分裂。歐洲內(nèi)部東西矛盾、南北矛盾、歐盟國(guó)家與非歐盟國(guó)家矛盾、歐元區(qū)與非歐元區(qū)矛盾以及法德矛盾交織，被馬克龍形容為“一種近乎內(nèi)戰(zhàn)”的威脅。此外，歐盟與波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家在遵守民主與法治原則問(wèn)題上存在矛盾沖突，馬克龍視背離民主法治為“最嚴(yán)重的錯(cuò)誤”，難民危機(jī)則使矛盾進(jìn)一步加劇。整體上看，近年來(lái)歐洲正在經(jīng)歷來(lái)自極右翼民粹主義陣營(yíng)和威權(quán)政府的進(jìn)攻，因此必須通過(guò)改革捍衛(wèi)歐洲團(tuán)結(jié)，共同抵御分裂。

最后，法蘭西民族的自豪感。戴高樂(lè)將軍有句名言：法蘭西必須偉大。馬克龍?jiān)趫?zhí)政之初就被外界認(rèn)為其具有拿破侖的風(fēng)采①Q(mào)uand Macron se compare à Napoléon,https://www.bfmtv.com/politique/quand-macron-se-compare-deux-fois-a-napoleon-1251402.html[2020-3-1]。2019年馬克龍?jiān)谕饨皇构?jié)會(huì)上表示，體現(xiàn)法國(guó)國(guó)家精神的最佳方法唯有去嘗試一些勇敢的、富有想象力的改革。只有法國(guó)，能重新樹(shù)立深刻的歐洲文明；只有法國(guó)，能從歐洲戰(zhàn)略和國(guó)際政治的高度，去考慮歐洲的存亡問(wèn)題。法蘭西的抗?fàn)幘窈兔褡遄院栏?，?shù)立了馬克龍歐洲危機(jī)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)，塑造了唯有法國(guó)，才能改變歐洲漸漸被“兩極”吞噬的歷史趨勢(shì)。

三、馬克龍歐盟改革倡議的前景

馬克龍歐盟改革倡議富有雄心，凝聚了歐洲主義者的信心，對(duì)增強(qiáng)歐洲獨(dú)立性具有重要作用，其本人也有意借改革計(jì)劃扛起領(lǐng)導(dǎo)歐洲的大旗。在很多外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，馬克龍代表了歐盟①M(fèi)acron ne construira pas tout seul l'Europe puissance dont il rêve,https://www.lemonde.fr/idees/article/2019/11/20/macron-ne-construira-pas-tout-seul-l-europe-puissance-dont-il-r eve_6019781_3232.html[2020-3-9]。然而，其倡議能否落實(shí)為政策，進(jìn)而政策能否真正實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，說(shuō)易行難，總體看取決于以下幾個(gè)因素：

一是美國(guó)的政策。美國(guó)不愿看到一個(gè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、繁榮的歐洲，這不符合其戰(zhàn)略利益。美國(guó)需要一個(gè)服務(wù)于其戰(zhàn)略利益的歐洲，從軍事層面看，用北約這個(gè)平臺(tái)牢牢拴住歐洲，不允許其有獨(dú)立的防務(wù)體系和力量；從經(jīng)濟(jì)層面看，利用“長(zhǎng)臂管轄”肆意打壓對(duì)美構(gòu)成威脅的歐洲高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或直接收購(gòu)歸為己用。近日美方公開(kāi)表示，正在考慮收購(gòu)諾基亞和愛(ài)立信公司以對(duì)抗華為；從政治層面看，美國(guó)從未放棄其對(duì)歐洲的政治引導(dǎo)性，特別是在西方民主體系、價(jià)值觀、人權(quán)等方面，在國(guó)際問(wèn)題上，基本上歐洲對(duì)美是亦步亦趨。

二是德國(guó)的態(tài)度。在英國(guó)脫歐之后，法德核心的作用更加突出。兩國(guó)在歐洲建設(shè)的很多方面都擁有共同點(diǎn)，但同時(shí)分歧也很突出，特別是在歐元區(qū)建設(shè)、歐洲國(guó)防建設(shè)等方面。在2020年第56 屆慕尼黑安全峰會(huì)上，馬克龍公開(kāi)呼吁德國(guó)應(yīng)加快歐洲改革步伐，盡快清晰回應(yīng)法國(guó)的改革倡議。馬克龍?zhí)寡?，歐洲的建設(shè)不僅僅取決于法德合作，但如果沒(méi)有雙方之間的合作，就不可能做成任何事情。從馬克龍的擔(dān)憂來(lái)看，德國(guó)確實(shí)對(duì)其改革政策不完全贊同。在德國(guó)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為馬克龍的歐洲政策就像煙花一樣，絢爛但短暫，法國(guó)時(shí)刻想從德國(guó)身上占便宜。

三是法國(guó)的實(shí)力。實(shí)力至上這是國(guó)際游戲規(guī)則的核心要素。如果法國(guó)沒(méi)有自身實(shí)力做支撐，馬克龍所提的歐洲政策沒(méi)有任何意義，也不會(huì)被外界重視。在經(jīng)濟(jì)層面，作為老牌資本主義國(guó)家，法國(guó)綜合實(shí)力仍具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)是法國(guó)的“王牌”產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量占?xì)W盟總產(chǎn)量的三分之一；工業(yè)實(shí)力在歐盟僅次于德國(guó)，每年近60%產(chǎn)量用于向其他成員國(guó)出口；航空航天、民用核能、生物醫(yī)藥、技術(shù)密集型制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)鏈，一直處于世界領(lǐng)先水平。在政治層面，英國(guó)脫歐后，法國(guó)成為歐盟中唯一聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，同時(shí)擁有完全自主的核打擊力量。法國(guó)在歐盟中獨(dú)一無(wú)二的實(shí)力，將成為馬克龍推進(jìn)歐盟改革倡議的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

四是歐盟的支持。新一屆歐盟機(jī)構(gòu)人選的確定也突顯法國(guó)的重塑歐洲秩序的實(shí)力。馬克龍運(yùn)籌成功，把馮德萊恩推向前臺(tái)，同時(shí)巧妙地讓法國(guó)人拉加德?lián)螌?shí)權(quán)機(jī)構(gòu)——?dú)W洲央行行長(zhǎng)。另外，馬克龍不顧歐盟多數(shù)國(guó)家意見(jiàn)，反對(duì)啟動(dòng)阿爾巴尼亞、北馬其頓的入盟談判，主張?zhí)岣邭W盟擴(kuò)大“門(mén)檻”，彰顯馬克龍?jiān)跉W盟機(jī)構(gòu)中話語(yǔ)權(quán)地位和歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)馬克龍的支持。

結(jié)語(yǔ)

在中美世紀(jì)博弈大背景下，歐洲對(duì)中國(guó)的重要性在上升，隨著法國(guó)在歐洲的核心地位日益穩(wěn)固，法國(guó)對(duì)中國(guó)的分量將進(jìn)一步提升。整體上看，馬克龍?zhí)岢龅囊幌盗袣W盟改革主張符合中歐雙方的共同利益，有益于深化中歐關(guān)系，推動(dòng)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系穩(wěn)步前行。但同時(shí)，其中一些具有保護(hù)主義色彩的政策可能對(duì)中歐關(guān)系造成干擾。

首先，馬克龍?zhí)岢龅恼咧鲝堄欣谠鰪?qiáng)歐洲的戰(zhàn)略獨(dú)立性。維護(hù)歐洲主權(quán)、建設(shè)歐洲軍隊(duì)等“去美國(guó)化”主張具有明顯的獨(dú)立自主傾向。對(duì)中國(guó)而言，一方面有利于防止歐美完全聯(lián)合，共同對(duì)華施壓，另一方面，對(duì)抗美國(guó)霸權(quán)將成為中歐共同關(guān)切，有利于中歐關(guān)系的深化。

雖然法國(guó)和部分歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)存在一些質(zhì)疑，但馬克龍極為重視中法、中歐關(guān)系，將中國(guó)視為重要合作伙伴，密切保持與中國(guó)的接觸和溝通。2018年初，馬克龍?jiān)L華時(shí)承諾每年訪問(wèn)中國(guó)一次，以增進(jìn)交流合作。作為“戴高樂(lè)主義”的繼承者①中英倫葩、陸鑫怡：《馬克龍政府的執(zhí)政危機(jī)與根源》，載《法國(guó)研究》2019年第4 期，44 頁(yè)。，馬克龍擺脫美國(guó)鉗制、獨(dú)立自主與中國(guó)發(fā)展外交關(guān)系的傾向明顯。與此同時(shí)，馬克龍極力將中法關(guān)系向中歐關(guān)系延伸，2019年3月習(xí)近平主席訪法期間，馬克龍邀請(qǐng)德國(guó)總理默克爾以及歐盟委員會(huì)主席容克一道與習(xí)近平主席舉行了一場(chǎng)歐盟層面的會(huì)晤，就和平與國(guó)際安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、改革國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的必要性等議題達(dá)成共識(shí)，彰顯馬克龍?jiān)跉W盟內(nèi)部的號(hào)召力和影響力。這些都有助于中法雙方在鞏固中法關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化中歐關(guān)系。此外，馬克龍還希望發(fā)展統(tǒng)一的歐盟對(duì)華方針，認(rèn)為歐盟的統(tǒng)一發(fā)聲對(duì)中歐關(guān)系至關(guān)重要，希望法國(guó)與各成員國(guó)協(xié)調(diào)一致，更好地發(fā)展中歐關(guān)系。今年是中歐關(guān)系的大年，相信在馬克龍的大力協(xié)調(diào)推動(dòng)下，計(jì)劃9月習(xí)近平主席赴德國(guó)參加中歐特別峰會(huì)（27+1峰會(huì)）將推動(dòng)中歐關(guān)系取得進(jìn)一步發(fā)展。