孫圣輝

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

近年來，隨著現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，犯罪空間由現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，在詐騙犯罪、毒品犯罪等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出多種新型犯罪手段，從而衍生出一些新的犯罪類型，犯罪行為人借助高科技手段實(shí)施犯罪行為，提升了偵查工作的難度，嚴(yán)重威脅我國社會秩序與公共安全。

我國公安機(jī)關(guān)面對新的挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，建立了以信息化偵查為核心的打擊犯罪新機(jī)制，提出了情報(bào)主導(dǎo)偵查的新理念?？v觀毒品犯罪偵查領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)亦開始以信息資源的開發(fā)和利用為核心，更多地借助和依賴信息化手段來推進(jìn)毒品犯罪偵查工作。相比之下，傳統(tǒng)的人力情報(bào)地位逐漸被新興的技術(shù)情報(bào)所取代。但是人力情報(bào)與技術(shù)情報(bào)作為兩種公安機(jī)關(guān)打擊犯罪獲取情報(bào)的主要方式，具有各自不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，毒品犯罪的隱蔽性、動態(tài)性和復(fù)雜性決定了在偵查工作中必須充分發(fā)揮技術(shù)情報(bào)與人力情報(bào)的共同效能。如何加強(qiáng)禁毒人力情報(bào)建設(shè)，提高禁毒人力情報(bào)能力，使禁毒人力情報(bào)能夠在信息化時(shí)代更好地發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢對我國推進(jìn)毒品犯罪偵查工作具有重要意義。

本文將主要結(jié)合信息化背景下毒品犯罪發(fā)展和公安禁毒工作的特點(diǎn)，從理論上分析禁毒人力情報(bào)建設(shè)面臨的難題，同時(shí)借鑒國內(nèi)外禁毒人力情報(bào)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索如何解決這些難題，加強(qiáng)禁毒人力情報(bào)建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)禁毒部門的情報(bào)能力，從而應(yīng)對復(fù)雜的毒品犯罪形勢。

一、禁毒人力情報(bào)的定義與作用

（一）禁毒人力情報(bào)和禁毒人力情報(bào)工作

人力情報(bào)最早為軍事部門的術(shù)語，與技術(shù)情報(bào)相對。技術(shù)情報(bào)的定義較明確，指運(yùn)用先進(jìn)的科技手段或技偵技術(shù)所搜集的情報(bào)，主要包括科技情報(bào)和技偵情報(bào)。而不同學(xué)者對于人力情報(bào)的理解不盡相同。吳紹忠在《公安情報(bào)搜集》一書中把人力情報(bào)定義為秘密力量或情報(bào)員通過傳統(tǒng)的人力手段如貼靠、打入等方法搜集和獲取情報(bào)的方法及產(chǎn)品。①胡欣則認(rèn)為人力情報(bào)是以人作為情報(bào)的搜集者、傳遞者和分析者而獲得的情報(bào)。②基于以上定義，筆者認(rèn)為禁毒人力情報(bào)就是從人工渠道獲取的有關(guān)毒品違法犯罪人員、毒品犯罪活動以及毒品犯罪輿情等方面信息中提煉出來的情報(bào)，即在毒品犯罪偵查工作中，以人為主導(dǎo)進(jìn)行搜集、傳遞、分析等情報(bào)活動從而得到的禁毒情報(bào)。

禁毒人力情報(bào)從搜集方式上主要包括臥底偵查、特情偵查（也即線人偵查）、跟蹤、秘密力量物建、守候監(jiān)視和陣地控制等；從公開與否上又分為秘密力量偵查和從公開渠道獲?。ㄈ缑襟w報(bào)道等）；從獲取渠道上可分為通過公安禁毒部門和情報(bào)部門及民警間內(nèi)部交流共享，以及通過直接或間接接觸毒品違法犯罪行為人的秘密力量獲取和通過外部的公開信息獲取。

綜合當(dāng)下的研究現(xiàn)狀來看，狹義的禁毒人力情報(bào)工作，是指公安緝毒部門通過運(yùn)用各種偵查手段與方法從人工渠道來獲取毒品違法犯罪情報(bào)的一系列活動。廣義的禁毒人力情報(bào)工作是指公安禁毒部門在禁毒工作中一切具有人力內(nèi)涵的情報(bào)搜集、傳遞、處理、分析、服務(wù)、反饋、管理等禁毒情報(bào)工作，除了禁毒情報(bào)的人力搜集與整理、分析與研判和傳遞與反饋活動，還包括從事禁毒情報(bào)工作人才的培養(yǎng)、禁毒秘密力量的物建以及對禁毒人力情報(bào)的管理活動等，本文談到的禁毒人力情報(bào)工作是從廣義上進(jìn)行研究。

（二）禁毒人力情報(bào)的價(jià)值

隨著新型科技的不斷發(fā)展和普及，犯罪分子借助高科技手段進(jìn)行犯罪并反偵查的能力不斷增強(qiáng)，各類犯罪從現(xiàn)實(shí)空間逐漸轉(zhuǎn)向虛擬空間，呈現(xiàn)信息化趨勢。近年來，我國持續(xù)加大對毒品犯罪的打擊力度，毒品犯罪行為人面臨毒品犯罪愈來愈高的風(fēng)險(xiǎn)，被迫不斷更新升級犯罪方式和手段?，F(xiàn)在信息科技的迅速發(fā)展則成為了毒品犯罪新方法新手段滋生的溫床，主要體現(xiàn)在虛擬空間的興起上。同時(shí)近年來高速發(fā)展的物流業(yè)與虛擬空間相互交叉，緊密聯(lián)系，加速了毒品犯罪信息化的趨勢。根據(jù)《2018年中國毒品形勢報(bào)告》，如今販毒活動主要以“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的方式為主，衍生了諸多毒品蔓延的新模式，如利用網(wǎng)絡(luò)組織或教唆他人實(shí)施毒品犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)向他人傳授制毒方法、利用網(wǎng)絡(luò)和物流寄遞販運(yùn)涉毒物品等，使毒品犯罪形成了隱秘復(fù)雜化、迅速化、非實(shí)體化和突破犯罪時(shí)空范圍限制等新特點(diǎn)?？陀^上，在為毒品犯罪行為人提供便利、降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也給公安緝毒部門增加了偵查破案的難度。隨著公安信息化建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展，以信息化偵查為核心的打擊犯罪新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，禁毒工作面對毒品犯罪信息化之趨勢也不得不愈加依賴技術(shù)情報(bào)，導(dǎo)致禁毒人力情報(bào)建設(shè)鮮有關(guān)注者，禁毒人力情報(bào)的作用也難以充分發(fā)揮。

有國家提出了“特別雇員”的術(shù)語，為當(dāng)時(shí)的毒品執(zhí)法部門所使用，通常指的是一些以買家的身份購買毒品從而獲取證據(jù)并作證的線人。但這個(gè)術(shù)語后來不再被使用，主要是因?yàn)檫@些“特別雇員”有的是有前科的線人，有的是具備執(zhí)法部門所需要的某種能力的普通公民，用“雇員”稱呼稍有不妥。這也從側(cè)面反映出當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員和線人是混為一體的，但事實(shí)上，線人和正式的執(zhí)法人員之間是有著嚴(yán)格的身份界限的。隨著線人制度的不斷完善，線人的運(yùn)用和管理更加規(guī)范和專業(yè)，線人與執(zhí)法人員之間的界限也更為清晰，此類禁毒人力情報(bào)的使用也無疑在打擊毒品犯罪歷史上發(fā)揮了不可代替的作用。在現(xiàn)代禁毒工作中，一些國家一直以來相當(dāng)重視技術(shù)情報(bào)在禁毒工作中的作用，在他們實(shí)施的以數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等信息科技為基礎(chǔ)的“梯隊(duì)”“棱鏡”等計(jì)劃中，技術(shù)情報(bào)在禁毒工作中的應(yīng)用達(dá)到了一個(gè)新高度，但一些國家近年來擬增加經(jīng)費(fèi)投入來重組人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“全民線人計(jì)劃”，還有大量禁毒工作實(shí)踐等都證明，禁毒人力情報(bào)作為傳統(tǒng)偵查的三大核心之一在現(xiàn)代禁毒斗爭中仍是必不可少的。

禁毒人力情報(bào)對于毒品犯罪案件的偵辦具有重要價(jià)值，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，毒品犯罪案件相比其他普通刑事案件具有幾大明顯特點(diǎn)，一是社會危害性強(qiáng)，國際形勢較為復(fù)雜；二是犯罪活動隱蔽性強(qiáng)，犯罪集團(tuán)武裝化、專業(yè)化；三是沒有明顯被害人，這些特性就決定了偵查機(jī)關(guān)獲取毒品犯罪情報(bào)的困難程度。除此之外，毒品屬于消耗品，一旦犯罪行為人發(fā)現(xiàn)行為敗露，犯罪證據(jù)非常容易被銷毀。這就大大增加了偵查部門有效取證的難度，而禁毒人力情報(bào)可以在固定罪證和還原犯罪方面發(fā)揮難以替代的作用。另一方面，禁毒人力情報(bào)可以提供有關(guān)毒品違法犯罪行為人和犯罪集團(tuán)內(nèi)在的思想、意圖和動機(jī)等方面情報(bào)。毒品違法犯罪行為人的內(nèi)在思想、意圖和動機(jī)等犯罪主體主觀方面的情況可能通過一些毒品隱語、犯罪黑話來表達(dá)和傳播，非常隱蔽，雖然公安禁毒部門可以采用技術(shù)手段對一些毒品違法犯罪行為人的講話、視頻等資料來評估他們大體上的主觀狀態(tài)，但通過人力手段和渠道進(jìn)行搜集和分析的信息更加真實(shí)和準(zhǔn)確，能夠幫助禁毒部門更準(zhǔn)確地評估毒品犯罪集團(tuán)的意圖和能力。更重要的是，禁毒人力情報(bào)工作的開展有利于引導(dǎo)建立主動警務(wù)模式，從而能夠更好地預(yù)測毒品犯罪的發(fā)生。因此，禁毒人力情報(bào)既能夠發(fā)揮人力情報(bào)的獨(dú)特作用，也可以彌補(bǔ)禁毒技術(shù)情報(bào)的一些缺陷。

二、禁毒人力情報(bào)建設(shè)面臨的困境

雖然禁毒人力情報(bào)有著不可替代作用，但是從國內(nèi)外的禁毒工作實(shí)踐看，禁毒人力情報(bào)在實(shí)際應(yīng)用中面臨著許多問題，主要表現(xiàn)在人力情報(bào)意識不強(qiáng)、相關(guān)法律法規(guī)不完善和禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)不健全三個(gè)方面。

（一）過于側(cè)重技術(shù)情報(bào)應(yīng)用，人力情報(bào)優(yōu)勢難以發(fā)揮優(yōu)勢

禁毒情報(bào)是我國人民禁毒戰(zhàn)爭的重要組成部分，發(fā)揮著“耳目、參謀和尖兵”的作用，是防范和打擊毒品犯罪活動必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。禁毒情報(bào)按搜集方法可以分為人力情報(bào)和技術(shù)情報(bào)，在過去人力情報(bào)作為主動執(zhí)法的必要條件，是有效執(zhí)法的基本和必需。技術(shù)情報(bào)則主要發(fā)揮了禁毒人力情報(bào)的補(bǔ)充作用。隨著公安信息化建設(shè)逐漸走向深入，禁毒技術(shù)情報(bào)已逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。技術(shù)情報(bào)的優(yōu)勢在于通過技術(shù)手段可以輕松實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、多維度、立體式地收集海量數(shù)據(jù)，從而獲取有價(jià)值的情報(bào)，具有客觀準(zhǔn)確性且證據(jù)力較強(qiáng)，這一點(diǎn)單純靠人力情報(bào)是無法實(shí)現(xiàn)的。但是，技術(shù)情報(bào)也有先天的不足，比如技術(shù)的發(fā)展總是滯后于犯罪的升級，技術(shù)情報(bào)在面對體態(tài)情報(bào)源時(shí)的失靈，技術(shù)情報(bào)在毒品犯罪的偵查實(shí)戰(zhàn)過程中會出現(xiàn)“遲滯”現(xiàn)象等，因?yàn)閭刹閱T在獲取情報(bào)之后，再對情報(bào)進(jìn)行分析和研判是需要時(shí)間的。③不僅如此，技術(shù)情報(bào)最大的局限就是容易被實(shí)施反偵查，一旦被反偵查獲取虛假情報(bào)，將給偵查工作帶來極大的麻煩。在一些毒品犯罪重點(diǎn)區(qū)域，毒品犯罪行為人已經(jīng)先于禁毒部門開始重新重視傳統(tǒng)的通信手段和作案方式，導(dǎo)致禁毒情報(bào)工作中的高、新技術(shù)手段失靈。但是在當(dāng)前毒品犯罪信息化趨勢下，一些禁毒實(shí)戰(zhàn)部門對技術(shù)偵查手段過于“神化”，甚至以為禁毒技術(shù)情報(bào)的發(fā)展將帶來禁毒人力情報(bào)時(shí)代的終結(jié)，這就使得人力情報(bào)建設(shè)緩滯，能力下降，禁毒人力情報(bào)的作用難以發(fā)揮。因此，禁毒實(shí)戰(zhàn)部門對禁毒技術(shù)情報(bào)的過分信任和過于依賴是導(dǎo)致禁毒人力情報(bào)建設(shè)困境的根源性問題。

（二）相關(guān)法律規(guī)范不完善，秘密力量管理保障不到位

在傳統(tǒng)禁毒斗爭中，禁毒部門面對巨大的破案壓力和偵查需要，逐漸將秘密力量作為必不可少的偵查利器。但由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，秘密偵查長期游離在灰色地帶，自始至終滲透著超職權(quán)主義的色彩，發(fā)生濫權(quán)和腐敗的現(xiàn)象，成為我國法治國家建設(shè)的一個(gè)隱患。我國公安部在1984年制定了《刑事特情工作細(xì)則》，但僅僅是在公安內(nèi)部保密發(fā)行。2015年修正的《刑事訴訟法》第一次公開承認(rèn)了秘密偵查的法定地位，規(guī)定了特情和臥底作為隱蔽身份的偵查措施，但其內(nèi)容中體現(xiàn)的相關(guān)規(guī)則并不明確，操作性也不強(qiáng)，導(dǎo)致秘密力量的使用和審批很難時(shí)刻受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，所獲取情報(bào)的真實(shí)度難以保障，同時(shí)也滋生了一些腐敗現(xiàn)象。另外，秘密力量保護(hù)制度的不健全也給臥底警察和特情人員的人身安全帶來極大的威脅，給秘密偵查的推進(jìn)埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏嚴(yán)密明確的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對于人力情報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施十分有限，一些行事謹(jǐn)慎的公安領(lǐng)導(dǎo)也會對使用秘密力量的費(fèi)用審批格外嚴(yán)格，有的甚至直接棄用人力情報(bào)。英美作為典型的判例法國家，其做法是先在判例中確認(rèn)秘密偵查這一手段的合法性，然后通過執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范的方式進(jìn)一步規(guī)范秘密偵查的實(shí)施。如美國是由司法部制定頒布《司法部長關(guān)于聯(lián)邦調(diào)查局實(shí)施秘密偵查行動的指南》與《司法部長關(guān)于秘密線人使用指南》，規(guī)范了秘密偵查的程序性問題；④法德則是在刑事訴訟法典中增列關(guān)于秘密偵查問題的專門章節(jié)，這些做法對我國規(guī)范運(yùn)用秘密力量都具有借鑒意義。

（三）人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)不健全，禁毒情報(bào)工作機(jī)制待完善

禁毒人力情報(bào)網(wǎng)是由禁毒民警、情報(bào)信息員、秘密力量和人民群眾所連接，以搜集、傳遞和共享禁毒人力情報(bào)為目的的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。一直以來，禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)在毒品犯罪的防范打擊過程中都起到了重要作用。一個(gè)有效的禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)不僅可以提高對涉毒重點(diǎn)人員、涉毒重點(diǎn)場所及毒品犯罪組織或集團(tuán)進(jìn)行情報(bào)搜集的全面性和有力性，而且有利于社會綜合防控體系的建設(shè)。目前傳統(tǒng)的禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)正在經(jīng)歷信息化時(shí)代新技術(shù)、新方法的沖擊，人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩滯。各警種、各地方和各部門對秘密力量和情報(bào)員的布建自成一派，缺乏整體溝通和系統(tǒng)性，不僅在禁毒人力情報(bào)的名稱叫法上不一致，而且在審批管理制度方面也不統(tǒng)一，導(dǎo)致禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的工作效率低，多方搜集到的人力情報(bào)資源也很難實(shí)現(xiàn)共享，無法形成有效打擊犯罪的合力。

在禁毒實(shí)戰(zhàn)中，人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是很多部門缺乏專門的情報(bào)信息員，傳統(tǒng)情報(bào)工作能力降低；二是秘密力量的物建缺乏系統(tǒng)性，臥底偵查員和特情人員量少質(zhì)弱；三是群眾工作開展不力，舉報(bào)線索質(zhì)量差，有效情報(bào)轉(zhuǎn)換率低，導(dǎo)致禁毒部門的情報(bào)基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位，對涉毒的人員、場所、行業(yè)、資金和行為信息掌握不充分，陣地控制不足，無法實(shí)現(xiàn)對毒品犯罪集團(tuán)和毒品犯罪活動的全方位監(jiān)控。如果將禁毒情報(bào)比作貨物，情報(bào)人員、秘密力量和提供禁毒情報(bào)信息的群眾比作運(yùn)輸貨物的車輛，那么禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)就是高速公路，禁毒情報(bào)工作機(jī)制就是交通規(guī)則。如果沒有高速公路，那么交通規(guī)則的存在毫無意義，也無從遵循。因此，加強(qiáng)禁毒人力情報(bào)的建設(shè)，完善禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)并調(diào)整相應(yīng)工作機(jī)制對于打贏禁毒戰(zhàn)爭顯得尤為重要。

三、加強(qiáng)禁毒人力情報(bào)建設(shè)的對策與建議

從國內(nèi)外禁毒實(shí)踐來看，加強(qiáng)禁毒人力情報(bào)工作，健全我國禁毒情報(bào)建設(shè)，對于提高我國禁毒部門的戰(zhàn)斗力具有重要價(jià)值，也是當(dāng)前我國禁毒斗爭現(xiàn)實(shí)的迫切需要。轉(zhuǎn)變現(xiàn)代技術(shù)“萬能”、傳統(tǒng)人力“無用”的觀念，借鑒國外禁毒人力情報(bào)建設(shè)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，探索人力情報(bào)與技術(shù)情報(bào)共存并舉的理想模式，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)禁毒人力情報(bào)員管理、秘密力量物建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高禁毒人力情報(bào)的管理應(yīng)用水平和禁毒情報(bào)人員的工作能力，對于我國打贏這場現(xiàn)代禁毒戰(zhàn)爭有著重要意義。

（一）樹立“以人為主，技術(shù)為輔”的情報(bào)思想，有機(jī)結(jié)合禁毒人力情報(bào)與技術(shù)情報(bào)

情報(bào)工作源于人，也終于人。無論警務(wù)信息技術(shù)怎樣發(fā)達(dá)，起碼在當(dāng)前任何毒品案件的偵破、情報(bào)的搜集和研判過程中終究都會用到人的思維。盡管一些先進(jìn)的警務(wù)科技和信息化偵查手段在情報(bào)信息的獲取和處理方面有著傳統(tǒng)人力方式不可比擬的優(yōu)勢，但情報(bào)數(shù)量的多少并不能決定其地位的高低。技術(shù)總要依賴于“人”的運(yùn)用，禁毒技術(shù)部門也應(yīng)始終是禁毒部門的輔助和配合。僅靠人力情報(bào)難以一次性將整個(gè)毒品犯罪鏈條一網(wǎng)打盡，僅靠技術(shù)情報(bào)也不能更為準(zhǔn)確地對案件的全貌進(jìn)行把握以及取得一些關(guān)鍵性的突破。禁毒部門應(yīng)在當(dāng)前信息化背景下不斷升級和改造傳統(tǒng)人力情報(bào)，結(jié)合各種技術(shù)手段，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，發(fā)展更為主動的“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”情報(bào)工作模式。禁毒部門應(yīng)在利用好禁毒技術(shù)情報(bào)的前提下鞏固和發(fā)展禁毒人力情報(bào)，根據(jù)案情不同、區(qū)域不同、情報(bào)部門的層級不同對兩種情報(bào)手段區(qū)分運(yùn)用，使技術(shù)情報(bào)與傳統(tǒng)人力有機(jī)結(jié)合，形成新的情報(bào)力量，完善禁毒情報(bào)工作機(jī)制，應(yīng)對好當(dāng)前毒品犯罪信息化趨勢的挑戰(zhàn)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律上為禁毒人力情報(bào)建設(shè)提供保障

為禁毒人力情報(bào)提供法律保障能夠有效提高禁毒人力情報(bào)的效用。一些國家規(guī)范執(zhí)法部門線人使用的相關(guān)制度法規(guī)比較健全。例如英國為了應(yīng)對打擊毒品犯罪和其他嚴(yán)重犯罪的需要，于2000年制定并頒布了《偵查權(quán)力法案》，并在一年后制定的《秘密人力情報(bào)實(shí)施規(guī)范》中對涉及秘密力量的部分進(jìn)行了詳細(xì)說明，明確界定了人力情報(bào)的定義、授權(quán)使用與管理的問題。筆者認(rèn)為我國要想解決禁毒人力情報(bào)的法律問題，要同時(shí)借鑒法德模式和英美模式，形成我國特色的相關(guān)法律法規(guī)體系，以法德模式在刑事訴訟法中明文規(guī)定來對秘密力量的問題進(jìn)行確認(rèn)的做法為基礎(chǔ)，在此之外借鑒英美模式的做法，由公安部、最高檢等部門制定頒布有關(guān)秘密力量使用的內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范，既能賦予秘密偵查手段的合法性，又能保守相關(guān)機(jī)密。各地方公安部門也應(yīng)制定下發(fā)一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的人力情報(bào)工作規(guī)范，進(jìn)一步明確以業(yè)務(wù)部門和基層所隊(duì)為主體，技偵、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)安和情報(bào)部門協(xié)同配合、相互依托的人力情報(bào)搜集方法。

為了抑制秘密力量運(yùn)用中腐敗和濫權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在法律或規(guī)范性文件中對秘密力量的使用和審批進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，明確特情人員和臥底警員的行為界限，既不可為了取得犯罪集團(tuán)的信任而故意實(shí)施違法犯罪行為，也不能引誘、刺激本不具犯罪意圖的行為人，使其產(chǎn)生犯罪意圖或者幫助其實(shí)施違法犯罪行為。除此之外，禁毒秘密力量在貼靠、打入毒品犯罪集團(tuán)時(shí)，具有較高的人身危險(xiǎn)性。美國在《美國法典》中明確規(guī)定了“不得干涉證人、受害人或者線人的行為”（這里的干涉不局限于騷擾、暴力恐嚇、殺害或者預(yù)謀殺害等行為），不僅有利于保護(hù)線人的人身安全，而且有利于保護(hù)線人的證人身份。為了保證秘密偵查的順利進(jìn)行，我國也制定相關(guān)法律法規(guī)，保障秘密力量的安全和權(quán)利。

（三）全面構(gòu)建禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)

整合人力情報(bào)，以大情報(bào)思維組建一張由不同群體組成的涉及領(lǐng)域廣泛、反應(yīng)迅速的人力情報(bào)大網(wǎng)，對禁毒人力情報(bào)建設(shè)十分重要。健全禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，首先，要建立穩(wěn)定的高素質(zhì)情報(bào)人才隊(duì)伍。各地禁毒部門要把情報(bào)工作作為一項(xiàng)基本工作，廣大民警、輔警都加入其中，加強(qiáng)有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用好警察院校和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)班一內(nèi)一外兩種途徑，注重培養(yǎng)情報(bào)信息員搜集、獲取情報(bào)和分析、研判情報(bào)的能力，要求情報(bào)信息員既要懂得現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)，又要掌握傳統(tǒng)的人力情報(bào)工作方法，形成禁毒情報(bào)工作忠實(shí)可靠的中堅(jiān)力量。其次，要科學(xué)系統(tǒng)地構(gòu)建禁毒秘密力量，加強(qiáng)禁毒秘密力量的發(fā)展、運(yùn)用和管理?？蓢L試從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行完善：第一，加強(qiáng)陣地控制，分行業(yè)、場所（如快遞業(yè)、旅館業(yè)等）布建特情人員。根據(jù)各地毒情態(tài)勢，有針對性地增強(qiáng)禁毒秘密力量的布建，充分掌握涉毒重點(diǎn)人員、資金和行為信息，對重點(diǎn)行業(yè)和場所進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)對毒品犯罪組織和犯罪活動的全方位監(jiān)控。第二，靈活運(yùn)用專案秘密力量。對于一些重大和特大毒品案件，臥底警員和特情人員在打入犯罪集團(tuán)內(nèi)部后往往能發(fā)揮極其關(guān)鍵的作用。第三，發(fā)展一批長期穩(wěn)定的禁毒秘密力量。禁毒部門可以在各種秘密力量中挑選一些社會關(guān)系復(fù)雜、情報(bào)敏銳性高、具備一定自我保護(hù)意識和高度可靠性的人員，重點(diǎn)培養(yǎng)一批能夠長期為公安機(jī)關(guān)服務(wù)的特情人員。最后，要利用好社會群體的舉報(bào)反映機(jī)制，大力開展群眾工作。公安部門應(yīng)重視發(fā)揮群眾的力量，深入群眾、緊密依靠群眾是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前我國面臨的禁毒斗爭是場禁毒人民戰(zhàn)爭，禁毒部門應(yīng)充分發(fā)動人民群眾提供涉毒線索，對涉毒違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)，比如以“朝陽群眾”“西城大媽”為代表的社會群體在舉報(bào)毒品違法犯罪案件方面為全國人民樹立了典型。因此，禁毒部門應(yīng)當(dāng)制定群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)禁毒宣傳，提高人民群眾和社會群體的舉報(bào)積極性。

四、結(jié)語

重視禁毒人力情報(bào)的建設(shè)與應(yīng)用對于應(yīng)對我國禁毒斗爭有著重要的戰(zhàn)略意義。面對依然嚴(yán)峻的禁毒形勢，必須轉(zhuǎn)變技術(shù)情報(bào)萬能的觀念，借助現(xiàn)代科技力量，對傳統(tǒng)的人力情報(bào)工作方法進(jìn)行改造升級，實(shí)現(xiàn)人力與技術(shù)的融合，借鑒國外禁毒人力情報(bào)建設(shè)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，探索人力情報(bào)與技術(shù)情報(bào)共存并舉的理想模式，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)禁毒人力情報(bào)員管理、秘密力量物建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建禁毒人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高禁毒人力情報(bào)的管理應(yīng)用水平和禁毒情報(bào)人員的工作能力，從而解決信息化背景下日益猖獗的毒品犯罪問題。

注釋

①吳紹忠.公安情報(bào)搜集[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2014：42-47.

②胡欣.美專家談人力情報(bào)與技術(shù)情報(bào)[J].現(xiàn)代軍事，2005（10）：65-67.

③劉虎.論毒品犯罪偵查手段的運(yùn)用[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2016（2）：22-26.

④翟金鵬，趙輝.我國運(yùn)用秘密力量偵查法律程序之構(gòu)想[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：26-29.