陳超偉

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)化銷售模式已逐漸深入人們的生活，面對巨大的經(jīng)濟誘惑，各行業(yè)經(jīng)營者也在不斷挖掘和利用大量數(shù)據(jù)，以給自己帶來商機。例如，日常生活中時瀏覽網(wǎng)頁的痕跡、網(wǎng)上購物記錄等都成為商家獲取利益的“敲門磚”，這也進一步引發(fā)了公民個人信息的販賣等侵權(quán)事件的演化，不僅對公民合法權(quán)益產(chǎn)生巨大侵害，而且對我國關(guān)于公民信息保護的法治建設(shè)產(chǎn)生嚴重挑戰(zhàn)，維護公民的個人信息安全已經(jīng)成為亟需解決的問題之一。本文主要選取民法保護為視角，采取問卷調(diào)查的方式，研究我國個人信息民法保護所存在的問題，結(jié)合問題提出關(guān)于個人信息民法保護的建議，以期對我國個人信息在民法層面的保護以及未來的“中華人民共和國個人信息保護法”的建立有所幫助。

一、調(diào)研對象的基本情況

（一）調(diào)研的基本形式

本次調(diào)查在參考國內(nèi)相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上，自行編寫調(diào)查問卷內(nèi)容，經(jīng)過導(dǎo)師指導(dǎo)和反復(fù)修改，形成了最終問卷。調(diào)查主要采用線上調(diào)研的方式，通過“問卷星”網(wǎng)站發(fā)布問卷，在線調(diào)查的對象主要包含了作者的老師、同學(xué)、父母及其他親屬、微信好友、QQ好友等，主要調(diào)研地面向我國青海、山東、河北等北方地區(qū)，同時還涉及上海、福建等南方城市，共計22個省份。青海位于中國西北部，山東位于中國東部屬于沿海省份，河北位于華北地區(qū)，選擇以上地區(qū)為主要調(diào)研地，主要是其經(jīng)濟發(fā)展可以代表一方特色，所調(diào)研的數(shù)據(jù)可以代表一方經(jīng)濟發(fā)展中存在的共性問題。本次調(diào)研歷時2個月，所發(fā)放的調(diào)查問卷150份，收回132份，有效回收率達88%。其中，男性48人，占調(diào)查問卷的36%，女性84人，占調(diào)查問卷的64%；年齡段在18歲以下的有2人，占2%，年齡段在18—30歲的有120人，占91%，年齡段在30-40歲的有5人，占4%，年齡段在50歲以上的有5人，占4%。

（二）調(diào)研結(jié)果與分析

個人信息樣態(tài)豐富，并非所有的個人信息受法律保護、都具有隱私性，也并非所有的信息都屬于個人信息。那么，個人信息是什么呢？關(guān)于個人信息的定義，學(xué)術(shù)界一直頗有爭議，目前的主要觀點有兩個，即隱私型定義與識別性定義。隱私型定義指個人信息是個人不愿向外界透露的或是個人極為敏感而不愿他人知道的信息。識別性定義是指一切足以構(gòu)成對個人進行識別的信息。①而隱私型個人信息涉及當(dāng)事人的基本權(quán)利，需要法律進行保護。

根據(jù)本次調(diào)查顯示，根據(jù)個人信息的隱私性從高到低進行排列為：家庭地址（91.67%），指紋、DNA等個人生物信（89.39%），QQ、微信等社交軟件賬號密碼（87.12%），電話號碼（79.55%），家庭成員（78.79%），上網(wǎng)記錄與痕跡（78.03%），手機位置信息（75.76%），網(wǎng)購記錄（73.48%）、工作單位（68.94%），婚姻與生育狀況（64.39%），網(wǎng)絡(luò)相片及相冊（62.12%），郵箱賬號（55.3%），社交網(wǎng)站的朋友及圈子（53.79%），公共場所被拍攝的視頻、音頻資料（50.76%），網(wǎng)絡(luò)日志（46.21%），遵紀(jì)守法情況（37.88%），網(wǎng)絡(luò)言語（34.09%）。在現(xiàn)實生活中，家庭住址、DNA等生物信息，因為其特殊性，人們會將其作為隱私進行保護，并且從該份調(diào)查報告中可以了解到，人們已經(jīng)漸漸意識到電話號碼不僅是個人信息，也屬于隱私的范圍。在當(dāng)今的信息社會中，智能手機、互聯(lián)網(wǎng)等充斥著人們的生活，越來越多的APP軟件、網(wǎng)頁等注冊或使用要求公民綁定手機號，手機號注冊絕大多數(shù)使用身份證進行實名注冊，很容易被不法分子獲取、販賣、利用等從而開展侵權(quán)活動。

二、我國個人信息民法保護存在的問題

通過本次數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，我國個人信息保護主要存在以下問題：

（一）法律關(guān)于個人信息保護范圍界定不明確

雖然《中華人民共和國民法典》（下文稱《民法典》）將個人信息進行了區(qū)別性劃分和保護，例如針對隱私性個人信息加強保護，對公開性個人信息采取弱化保護。但是在現(xiàn)實生活中，公民很難對個人信息的范圍和屬性劃分進行明確界定。例如，在本次調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪者認為聲紋、指紋等生物信息屬于個人信息，應(yīng)當(dāng)受到法律保護；而另一部分受訪者則認為聲紋、指紋等生物信息不屬于公民的個人信息。由于法律對個人信息范圍、概念界定的不統(tǒng)一，使得公民在進行個人信息有關(guān)的活動時，大多不會意識到活動是否涉及對自身個人信息的侵害。

（二）公民個人信息保護意識不強

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，只有22%的人會主動采取措施保護個人信息，47%的人有防范意識但是并沒有采取特別的保護措施，另外有30%的人有防范意識但是不知道如何進行保護。以上有個人信息保護意識群體的年齡段主要分布在18—30歲之間。高年齡者與低年齡者由于對互聯(lián)網(wǎng)運用率低、個人信息保護認知度不高等種種客觀因素的影響很少意識到個人信息需要保護。另外，通過本次調(diào)查可以看出，隨著教育程度的加深，人們越發(fā)重視運用法律手段來保護自己的個人信息。

（三）網(wǎng)絡(luò)運營平臺、第三方軟件在個人信息檢索、獲取、存儲、運用上存在不規(guī)范進而侵害公民個人信息的行為

目前絕大多數(shù)網(wǎng)站會提供購物網(wǎng)站的商品推薦、網(wǎng)站好友推薦等服務(wù)，雖然這一現(xiàn)象具有一定的便利性，可以更快地匹配到個人所需信息，但實際上在具體的操作過程中都存在未經(jīng)公民本人允許，隱性應(yīng)用公民個人信息的現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，53.79%的受訪者對此現(xiàn)象毫不知情，且94.69%介意這些網(wǎng)站應(yīng)用個人信息。

（四）缺乏個人信息侵權(quán)后的懲罰機制和維權(quán)手段

在本次的調(diào)查中，44.7%受訪者反映擔(dān)心個人信息在不知情的情況下被搜集，21.21%受訪者則擔(dān)心搜集后不遵守承諾濫用。而且個人信息在被搜集后普遍失去了對個人信息的控制權(quán)，出現(xiàn)了在不知情的情況下被多次販賣、濫用，侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。而在這種種現(xiàn)象背后，無不反映出強有力懲罰機制對個人信息保護的重要性，健全的機制可以讓群眾找到實質(zhì)的維權(quán)措施來保護自身合法權(quán)益。

三、完善我國個人信息民法保護的建議

（一）建立個人信息保護法，逐步完善個人信息保護的立法體系

雖然《民法典》將“人格權(quán)”獨立成編，并在本編中專門規(guī)定了個人信息的內(nèi)容，但是《民法典》中關(guān)于個人信息的規(guī)定只是個總體方向，對于個人信息的保護范圍、追責(zé)手段、救濟途徑等還有待細化。這些問題的背后表明，我國亟需加快建立一部個人信息保護法，進一步明確個人信息保護的基本制度與原則，落實程序規(guī)范與實體規(guī)范，明確個人信息保護客體及適用行業(yè)領(lǐng)域的范圍。然后再根據(jù)不同行業(yè)的特征制定相應(yīng)的規(guī)章條例，逐步形成完善的個人信息保護法律體系。

（二）建立“遺忘權(quán)”，完善人工智能應(yīng)用中的個人信息保護系統(tǒng)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40 億，較2020 年3 月增長3625 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達67.0%，較2020年3月提升2.5個百分點”。②可見在當(dāng)今數(shù)據(jù)時代下，公民儼然成為“信息人”，網(wǎng)絡(luò)運營者為了經(jīng)濟利益，對公民個人信息進行獲取與分析，此時便面臨正確處理好個人信息保護與利用的關(guān)系。不能一刀切地將個人信息進行“封閉”，否則將會給公民的生活帶來極大的不便，信息也會失去眾多的時代價值。要結(jié)合當(dāng)今時代特征，建立全方位的個人信息保護系統(tǒng)，例如建立個人信息被遺忘權(quán)，即允許信息主體通過一定的途徑要求網(wǎng)絡(luò)信息的實際控制者刪除已經(jīng)失效或過時的關(guān)于自己的網(wǎng)絡(luò)個人信息。③改善大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)快速發(fā)展下，互聯(lián)網(wǎng)在利用個人信息時會永久性保存的現(xiàn)象。

（三）加強對公民個人信息保護的宣傳工作，提高公民個人信息保護意識

當(dāng)今信息化時代要加強信息的保護工作，一方面，相關(guān)部門可以采用線上或線下的形式開展個人信息普法宣傳活動，同時也要注重對農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)普法宣傳工作的落實，發(fā)揮居民委員會、村民委員會的作用，增強公民對個人信息保護的法律認知。另一方面，公民自身也要注意平時日常生活中的行為，比如，在取快遞過程中，對帶有個人信息的快遞單要進行簡單處理才可丟棄；平時在刷網(wǎng)頁過程中，要留心彈出的需要輸入個人信息的網(wǎng)頁界面，不要輕易輸入有關(guān)姓名、身份證號、家庭住址等個人信息；對于平時接收到的陌生手機號碼、陌生短信，不要輕易將個人信息輸入或告知對方，防止自身合法權(quán)益遭受侵害。同時當(dāng)個人信息受到侵害后，要及時撥打110或采取其他救濟，以維護自身的合法權(quán)利。

四、結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的到來不僅是一個契機，也是一種挑戰(zhàn)。在這個時代下，要正確處理好公民個人信息保護與利用的關(guān)系，健全有關(guān)個人信息保護方面的法治要件，不斷提高民法在個人信息保護上的威懾力和救濟力度，完善互聯(lián)網(wǎng)、人工智能應(yīng)用個人信息保護技術(shù)，以減少個人信息侵權(quán)事件的發(fā)生，為營造良好的社會環(huán)境和構(gòu)建社會主義和諧社會助力。

注釋

①聶生奎.個人信息保護法律問題研究[D].中國政法大學(xué)，2009。

②中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[R/OL].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/202009/t20200929_71255.htm，2020-09-29。

③匡虹.大數(shù)據(jù)時代背景下被遺忘權(quán)制度的構(gòu)建[J].成都大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（4）：20-27。