鄭璐

(遼寧省旱地農(nóng)林研究所，遼寧 朝陽 122000)

作為重要林業(yè)資源，公益林建設(shè)和保護既可以提升生態(tài)文明建設(shè)水平，提高森林覆蓋率，還可以滋養(yǎng)人們賴以生存的地球家園[1]。近年來隨著集體林權(quán)制度改革的推進，公益林權(quán)屬發(fā)生了重大變化，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)分配到戶，建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制，為建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公益林經(jīng)營管理體制和管理模式奠定了基礎(chǔ)，提高了農(nóng)民群眾經(jīng)營管理生態(tài)公益林的主體意識，給公益林經(jīng)營管理帶來了積極變化。但由于以往改革的結(jié)果，帶來了“一家一戶”分散經(jīng)營的格局，與林業(yè)對規(guī)模效益有著較高的期待和要求的特點，在本質(zhì)上存在著一定矛盾，因此在實踐中也帶來了難以克服的問題，亟待在不斷深化改革的實踐中予以解決。本文依據(jù)筆者近年來對朝陽市集體林區(qū)公益林的經(jīng)營現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，針對在實踐中出現(xiàn)的一些矛盾和問題進行探討，并提出對策和建議。

1 基本情況

朝陽市位于遼寧省西部，干旱少雨、自然災(zāi)害多發(fā)等，公益林業(yè)建設(shè)作用尤為突出。目前朝陽市林業(yè)用地面積114.63萬hm2，占總土地面積的58.6%。森林面積90.90萬hm2，其中公益林面積85.92萬hm2，占森林面積95%。而在集體林總面積89.80萬hm2中，列為應(yīng)改面積75.07萬hm2?？梢姡w公益林經(jīng)營的好壞，林地保護和利用的程度、效果如何，直接影響到朝陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

朝陽市集體林權(quán)制度改革十余年來，在市政府《關(guān)于進一步完善集體林權(quán)制度改革和加快林權(quán)證發(fā)放工作的通知》精神的指導(dǎo)下[2]，堅持“以有利于本地區(qū)生態(tài)建設(shè)”為基本原則不動搖，采取明晰產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等一系列行之有效措施，使集體林權(quán)制度改革成果得到進一步鞏固和完善。在一定程度上激發(fā)了本地區(qū)廣大農(nóng)民投身林業(yè)經(jīng)營的積極性，盤活了資產(chǎn)、增加了投入。在無形之中提高了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，從而促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 林農(nóng)權(quán)益難實現(xiàn)

朝陽市地處遼寧西部，相對于遼東林農(nóng)通過賣紅松籽兒、養(yǎng)林蛙、種植野菜等經(jīng)營公益林產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益，遼西林農(nóng)分到的公益林面積較小，立地條件差，林種結(jié)構(gòu)單一，很難獲得林地利用和林下多種經(jīng)營的收益。導(dǎo)致森林資源總量增長緩慢乏力、林分質(zhì)量粗放低下、生態(tài)質(zhì)量下降、林農(nóng)經(jīng)營管理的熱情不高。還有部分地區(qū)林農(nóng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、林權(quán)貸款等政策模糊不清，致使林農(nóng)沒有主動參與到公益林經(jīng)營管理工作中來。

2.2 林地保護不到位

《中共中央全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中規(guī)定，要對生態(tài)公益林等重點林區(qū)進行保護，由于本市集體公益林多分布在高山遠山，加之國家級和省級補償標準不統(tǒng)一且補償金落實不到位，林農(nóng)對公益林正常的撫育及管護方面都不能有效進行。森林火災(zāi)、森林病蟲害、非法占用林地、濫砍盜伐、違規(guī)放牧等破壞林地行為主要依靠護林員來完成。而護林員每月工資只有350～600元，所以在安排人員方面也無法按照相應(yīng)的法律法規(guī)來設(shè)置專職的護林員，只能聘用一些年齡偏大，文化素質(zhì)低的當?shù)剞r(nóng)民，而且這些人員在保護森林的同時還要從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動，沒有辦法全身心投入到管護工作中去，導(dǎo)致森林資源破壞的行為無法被及時發(fā)現(xiàn)并有效制止[3]。

2.3 科技支撐不理想

近年來，公益林在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面存在著很多亟須解決的科學(xué)技術(shù)難題，比如朝陽地區(qū)鄉(xiāng)土樹種刺槐經(jīng)營問題，萬畝刺槐林在林齡達到15年以后，出現(xiàn)枯枝枯梢整株死亡，2代3代不生長，萌芽力不夠的問題。還有油松的可持續(xù)經(jīng)營、側(cè)柏的造林成活率低、山杏的兔害和凍害等問題、蒙古櫟的人工誘導(dǎo)針闊混交林建設(shè)等等。有關(guān)行政管理部門和科研單位，極少開展農(nóng)戶對集體公益林進行開發(fā)情況方面的調(diào)查摸底，幫助解決公益林提質(zhì)增效的各種經(jīng)營措施，特別是提供開展林地經(jīng)營的科學(xué)高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式，科研與生產(chǎn)實際存在一定的距離。

2.4 經(jīng)濟和社會效益低

根據(jù)國家及省級公益林現(xiàn)行的補助相關(guān)政策，公益林的補助標準較低，經(jīng)濟效益不明顯。同時，集體公益林的開發(fā)利用方面不盡如人意。一部分條件相對較好的公益林，通過林地轉(zhuǎn)讓，由林業(yè)大戶整合，進行一些林地經(jīng)濟、林地養(yǎng)殖等方面的開發(fā)利用。還有相當一部分自然條件較差的公益林，例如高山、遠山地段的公益林幾乎沒有開發(fā)利用價值?？傮w上看，缺乏政府的引導(dǎo)，使農(nóng)民雖然有公益林的經(jīng)營權(quán)，但在思想意識方面進取觀念不強。農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖等林地經(jīng)濟開發(fā)利用方面做的比較少，效益不理想。

3 對策及建議

3.1 增強林農(nóng)的生態(tài)意識

朝陽屬低山丘陵區(qū)，山林是林農(nóng)的生存根本之一。林業(yè)發(fā)展意味著鄉(xiāng)村的振興和林農(nóng)的小康生活。增強林農(nóng)生態(tài)意識，是林改后提高集體公益林經(jīng)營管理水平的前提。為此，首先要通過組織林農(nóng)開展政策、技術(shù)培訓(xùn)，充分利用電視臺、路燈廣告、LED屏等，廣泛宣傳保護生態(tài)環(huán)境的意識。讓林農(nóng)認識到公益林發(fā)揮出的保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會的長遠大計。

3.2 優(yōu)化公益林補償機制

國家和省政府在公益林補償標準上應(yīng)不斷提高，現(xiàn)行的集體和個人權(quán)屬的國家級公益林，2013年至今225元·hm-2，到戶補償165元·hm-2，勞務(wù)費56.25元·hm-2，公共管護支出3.75元·hm-2。集體和個人權(quán)屬的省級公益林2014年至今增加37.5元·hm-2，共112.5元·hm-2，到戶補償52.5元·hm-2，勞務(wù)費56.25元·hm-2，公共管護支出3.75元·hm-2。在朝陽各市縣(區(qū))財政允許的情況下，還應(yīng)該對公益林生態(tài)效益補償經(jīng)費進行配套。同時高度重視產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支撐、人才支持等補償方式。

3.3 加強科學(xué)技術(shù)支持

科研單位應(yīng)立足朝陽生態(tài)脆弱地區(qū)，圍繞重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，開展生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營、退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建、生態(tài)林樹種種質(zhì)資源開發(fā)利用及侵蝕劣地植被恢復(fù)技術(shù)等方面研究，解決公益林領(lǐng)域突出問題。同時深入生產(chǎn)一線調(diào)查研究，解決生產(chǎn)中制約公益林經(jīng)營管理的難點熱點問題，提高公益林經(jīng)營管理的水平和效益，促進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

3.4 開展可持續(xù)經(jīng)營

長期以來，公益林經(jīng)營管理都是以國家主體投入為主，目前，林農(nóng)自己擁有的公益林比例越來越大，公益林管理主體相對分散。可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式，促進林地使用權(quán)和林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)。建立大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，通過宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、培育典型等方式，根據(jù)實際地形進行豬、雞、羊等生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展五味子、柴胡、車前子等公益林下種植業(yè)，開發(fā)觀賞、采摘、旅游等項目，使其能夠獲得更高的經(jīng)濟效益。對不便于開發(fā)利用的高山遠山公益林，在保護的前提下，進行更新、撫育采伐、合理改造，增加生物多樣性，增強水源涵養(yǎng)作用，提高林分穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益發(fā)揮。