黃潤升

國家廣播電視總局東南廣播電視維護中心 福建省 福州市 350001

引 言

在項目確定實施后，從決策階段直至項目建設(shè)完工驗收合格投入使用以后產(chǎn)生的全部費用，即全固定資產(chǎn)投資費用。而其管理和控制就是以該項目為管理對象，在實現(xiàn)投資計劃目標的過程中進行的規(guī)劃、管理及控制，要求既能有效地利用好有限的資金，又能達到質(zhì)量優(yōu)良、效率較高的績效目標，最終達到項目立項時預期的社會效益和經(jīng)濟效益。

在工程項目進行的過程當中，必須對于涉及的可研、設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等各階段全過程以及各要點環(huán)節(jié)進行科學統(tǒng)籌管理，還必須充分發(fā)揮所有的積極有利因素，同時將負面影響降到最低。實現(xiàn)對廣播發(fā)射臺站項目投資造價進行有效管控，應當按照工程項目建設(shè)的順序和規(guī)律，分階段分環(huán)節(jié)的對各重要節(jié)點和風險點進行管理。

1 工程建設(shè)投資決策階段

在所有項目確定之前，建設(shè)方必定會對項目的投資必要性、投資將會產(chǎn)生的效益以及負面影響進行多維度、多層面的論證，以全面評估項目是否具有可行性。因此這個階段也叫投資決策階段，是工程項目建設(shè)的最初狀態(tài)階段，同時也是許多投資方容易忽視的部分。正確的投資決策是最終合理管理和控制最后總投資相當重要的環(huán)節(jié)，決策這個階段對最后項目的總投資的影響較大。面對目前的市場、行業(yè)、金融、政策、法律、環(huán)保以及技術(shù)引進等多方面的風險，要對廣電項目投資作出準確客觀的預測和分析，充分考慮到降低風險的各種措施，最常用的手法就是加強對工程項目投資的經(jīng)濟技術(shù)論證。建設(shè)場地、建設(shè)條件、項目必要性、技術(shù)工藝方案的論證，加上對財務、安全、環(huán)境以及其他不確定因素的評價分析就是經(jīng)濟技術(shù)論證的主要組成內(nèi)容。投資決策是否正確，關(guān)系到項目造價的高低與投資目標的效果。

1.要科學確定投資的規(guī)模。要結(jié)合新時期的廣播電視運行要求和“智慧廣電”的建設(shè)方向，在技術(shù)手段、覆蓋效果、實驗目標、設(shè)備升級等多方面，找尋切實可行、效果最佳、風險最低的措施方案，并借鑒以往廣播電視行業(yè)建設(shè)中的成功經(jīng)驗，讓項目的落地更成熟、更穩(wěn)健，切不可盲目上馬。2.確立項目建設(shè)的標準。一個科學合理的建設(shè)標準化目標，能對工程投資控制和指導投資控制起到關(guān)鍵作用。如果將建設(shè)目標與標準制定太高，就可能不切實際的擴大建設(shè)規(guī)模，也容易出現(xiàn)投資浪費；如果建設(shè)目標與標準制定過低，又可能使臺站項目達不到預期技術(shù)要求。3.合理確定項目建設(shè)的地點。所選擇項目地點是否合理很大程度上決定著項目價值與命運，影響著投資造價的高低走勢、決定著工期長短和今后的運行成本。4.進行相關(guān)項目的效益評估，有依有據(jù)地作出投資估算，并充分考慮在項目施工的過程中有可能出現(xiàn)的各種不利因素，預留建設(shè)期間市場價格變動漲價預備費，使項目在建設(shè)時有合理的增項空間，最終使投資估算在臺站建設(shè)中發(fā)揮應有的控制作用。

2 工程建設(shè)測量設(shè)計階段

投資控制要始終堅持貫穿于廣電項目建設(shè)的整個過程中，在總結(jié)多次重大項目建設(shè)后發(fā)現(xiàn)，測量設(shè)計后的統(tǒng)籌安排初設(shè)實施方案對項目建設(shè)的影響達到70%以上；技術(shù)標準與指標出臺對項目的影響可達40%以上；而到施工出圖至圖審時影響約占4%以上。但矛盾的是在確定項目實施后最開始投入費用的就是測量設(shè)計，其造價影響不到2%，可就是這2%好似戰(zhàn)略方向，其優(yōu)劣對項目后期總投資造價控制所產(chǎn)生的影響才是最關(guān)鍵的。

測量設(shè)計階段是確定項目位置并進行理論數(shù)據(jù)敘述的重要工作，是項目從腦部構(gòu)思到感性認知再到可視審閱的關(guān)鍵階段，更是控制項目投資造價的靈魂所在。1.建議對項目的設(shè)計方案通過公開征集、招標等方式擇優(yōu)采用，要求在綜合各方面信息和建設(shè)方需求后，審視方案是否符合各臺站的使用功能要求，這不僅影響到項目本身對臺站安全播出工作的技術(shù)要求，也關(guān)系到項目投資本身的合理性和科學性。經(jīng)過優(yōu)化后的合理性方案本身就能夠有效提升投資性價比，以更好地控制管理項目造價。2.在圖審工作中，要將建設(shè)方的技術(shù)指標和設(shè)備要求與圖紙草案進行認真比對分析，要避免“老套路”“憑經(jīng)驗”給項目本身造成傷害，進而對施工及投產(chǎn)后的使用和技術(shù)擴展產(chǎn)生重大影響，造成投資的浪費和非合理性增項超支。3.在確定施工工藝方案時，必須本著美觀、大方、實用、性價比高的要求，科學合理地選擇成熟的新工藝方案，不要過度相信推銷更不能過度追求所謂時尚前沿，采用一些未經(jīng)市場考驗的“新技術(shù)產(chǎn)品”。4.重視設(shè)計階段的概算研究，對重要設(shè)備、材料要進行上下浮動的量化控制，考慮不可抗力和市場波動可能造成的影響，力爭在此階段就把概算確定得全面合理。

3 工程招標投標階段

工程招投標階段是工程項目依法依規(guī)提升績效水平和效益目標的必要階段，對提升項目的技術(shù)目標水平，維護市場建設(shè)公平競爭的環(huán)境，達到擇優(yōu)選擇、防非法壟斷的交易目標，對提升企業(yè)競爭力、規(guī)范市場秩序是一劑良方，同時也可以讓建設(shè)方以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的工程，達到提高經(jīng)濟效益和資金使用效益的目的。

1.要高度重視招標文件出臺的籌備溝通。在進行招標前，建設(shè)方（各臺站）就要著手編制全面科學的招標文件，或與專業(yè)招標代理機構(gòu)溝通審定有關(guān)文件，在對設(shè)計方案和圖紙進行審閱修訂后，對招標文件中的工程量進行再次梳理細化，力求全面不出現(xiàn)重大缺失漏項。2.以嚴謹負責的態(tài)度編制招標文件控制底價，確保其合理性，在滿足所有招標條件的情況下公開、公平選擇投標報價人，不論以低價中標或是合理上下值中標都應考慮價格競爭對于招投標工作的核心影響，做到編審分離，確保今后的合同條款內(nèi)容與招標文件中體現(xiàn)的工程量、工期、技術(shù)要求、驗收標準、總價、違約責任等一一對應。在編制招標文件時對工期提出特別要求：按時通過竣工驗收，發(fā)包方將按工程結(jié)算價的一定比例支付承包方趕工費；按工程完成情況實行節(jié)點工期與工程造價掛鉤，如期完成按合同價款的100%結(jié)算，如不能如期完成分檔按合同價款的99～90%結(jié)算。由于受以上條款的約束，施工單位在工程施工階段應按施工組織設(shè)計的進度計劃要求組織施工，對延誤工期的分項需要及時調(diào)整施工進度，保證工程如期竣工，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。3.應采取有效的方案防止在招投標階段出現(xiàn)多家企業(yè)圍、串標。

4 工程項目施工階段

施工前的準備基本就緒也就意味著準備開始動工，進入實質(zhì)關(guān)鍵的施工階段。這個階段的第一步，建設(shè)方一定要同中標單位進一步對項目的可研資料、設(shè)計圖紙、工程清單進行再次的審閱，及時提出必要的增減修改并鑒證紀要明確。避免在開工時造成不必要的造價增加和投資浪費。在施工過程中盡一切可能避免出現(xiàn)變更改動，建設(shè)方與監(jiān)理方更要嚴格對施工階段整個過程的每個環(huán)節(jié)進行有效控制，使每個分部分項都能按計劃實施，造價按規(guī)定范圍管理，使整個項目的投資成本始終在合理區(qū)間內(nèi)。在工程款、進度款、備料款等支付時，嚴格執(zhí)行合同的規(guī)定，各方的簽字審查環(huán)節(jié)不能遺漏。

工程項目的施工階段是建設(shè)項目本身從虛到實的形成時期，也是投資造價形成重大支出的主要階段，它所消耗的人、財、物是最為明顯的。如何提升工程整體質(zhì)量，控制好工程投資造價，充分發(fā)揮技術(shù)所產(chǎn)生的效益呢？還是需要建設(shè)各方履行職責，系統(tǒng)科學地對項目的各階段進行有效的監(jiān)督與管理。在組織協(xié)作、進度把握、技術(shù)標準、質(zhì)量控制、合同履約等各方面不打折扣不留死角。1.應該充分考慮到工程項目的規(guī)模大小、技術(shù)要求、工藝方案、工期安排、地質(zhì)水文等各方面的建設(shè)條件和相關(guān)因素，對中標單位所提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)實施方案、風險防控措施、進度安排等進行審閱、優(yōu)化、修訂，按照各方認可的最終方案執(zhí)行。2.應當制定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的現(xiàn)場嚴格認證驗收制度，對于工程量的變更要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度進行控制，通過制定工程現(xiàn)場管理措施，根據(jù)項目進程的實際把好每一道簽證關(guān)口，杜絕變更的隨意性和失控度。當然，在施工設(shè)計圖紙出臺后就要進行全面合理的審圖，廣電項目技術(shù)標準高，前沿工藝運用多，建設(shè)臺站更要提高學習能力，在選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位時多些考慮、好中選優(yōu)，將項目的施工過程把控好，變更程序規(guī)范好，制度簽證落實好，就能盡可能的減少損失，防止浪費。3.建設(shè)的過程還會受許多不可預見的因素影響。因此，建設(shè)臺站要在材料選擇、人工安排調(diào)配等方面與施工單位充分溝通形成紀要，要深入施工現(xiàn)場，掌握了解施工情況，認真調(diào)查和分析材料市場的價格及其走勢，參與主要材料的選型定價、比價，提高工程人工材料使用的性價比。

5 工程決算初驗階段

工程竣工進入決算及初驗階段基本可以反映出工程實體是否達到預期目標。在這一階段，對于初驗并進行決算整理，對進一步改善工程效果，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗有十分重要的意義。

1.在對項目工程總造價進行決算時，必須嚴格按照施工合同約定依據(jù)相關(guān)計價標準和規(guī)范，對照施工工程量清單、變更文件、變更簽證、驗收手續(xù)及其他相關(guān)內(nèi)容進行把關(guān)，增減項目必須在手續(xù)齊全、不影響項目整體績效目標前提下進行。2.對照有關(guān)變更情況，還要堅持到一線現(xiàn)場進行分部分項的實體驗收和質(zhì)量抽檢，確定是否賬物對應，防止出現(xiàn)施工現(xiàn)場串勾現(xiàn)象，對于虛增項目過多的，委托相關(guān)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)或申報建設(shè)主管部門進行現(xiàn)場檢查，以確保決算的準確合規(guī)。3.項目結(jié)束后可由建設(shè)單位、監(jiān)理單位進行初審并提交初審報告，同時委托具有工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的單位對決算驗收資料進一步進行審核，做到層層把關(guān)，科學控制。

綜合以上各階段的關(guān)鍵節(jié)點，可以發(fā)現(xiàn)廣電工程項目的造價管理與控制是一項專業(yè)性強、技術(shù)含量高、政策要求嚴的工作，對于可研決策、測量設(shè)計、招標投標、項目施工直至決算驗收，每一階段都需要建設(shè)臺站保持清晰、專業(yè)、科學的管理頭腦，把控好各階段的重要風險點和可能影響造價的關(guān)鍵點，嚴格對項目造價實施動態(tài)管理，有效地控制項目的投資總成本。因此，要充分結(jié)合新時期的廣播電視運行要求和“智慧廣電”的建設(shè)方向，在技術(shù)手段、覆蓋效果、實驗目標、設(shè)備升級等多方面，找尋切實可行、效果最佳、風險最低的措施方案，并借鑒以往廣播電視行業(yè)建設(shè)中的成功經(jīng)驗，讓項目的落地更成熟、更穩(wěn)健，切不可盲目上馬。