戴云峰

通遼市微波管理總站 內(nèi)蒙古 通遼市 028000

1 應急廣播系統(tǒng)概況

1.1 應急廣播概述

應急廣播是在發(fā)生重大突發(fā)事件、重大自然災害和公共安全事件等應急狀態(tài)時，利用廣播電視系統(tǒng)向公眾發(fā)布應急信息的方式。應急廣播對于廣播電視行業(yè)來說，是拓展大眾傳媒職能的新需要新嘗試。

應急廣播是基本公共服務的重要組成部分，《全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃》提出在國家應急管理體系總體框架下，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的基本原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，因地制宜采用適宜本地的技術(shù)方式推進應急廣播平臺、大喇叭系統(tǒng)及其傳輸覆蓋網(wǎng)絡建設和改造，建設形成中央、省、市、縣四級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國應急廣播體系，建立多級聯(lián)動、分級負責、反應快捷、調(diào)度靈活、精準覆蓋的應急廣播體制機制，滿足基層應急與宣傳需要。

應急廣播有其自身的特點，如傳輸快速、覆蓋面廣、抗損毀能力強，在加強臺風、地震、洪澇、泥石流等自然災害預警以及發(fā)布權(quán)威信息、協(xié)調(diào)救援指揮、災后心理重建等方面有著不可替代的特殊作用，尤其在災害造成信息中斷的情況下，應急廣播具備較強的信息發(fā)布、信息回傳、遠程喚醒、分區(qū)域協(xié)調(diào)、資源調(diào)度、應急機動、分析評估功能，是突破“信息孤島”非常有效的傳播渠道，應急廣播的應急功能已在近年來一些突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

1.2 國家應急廣播信息平臺

我國國家應急廣播平臺由國家應急廣播網(wǎng)站、官方微博、微信公眾平臺、國家應急廣播App客戶端、手機應急網(wǎng)組成。

網(wǎng)站平臺：國家應急廣播網(wǎng)（www.cneb.gov.cn） 有“應急新聞”“科普知識”“預警信息”“應急互助”“國際減災”等板塊，以圖文、音視頻為主要呈現(xiàn)方式。匯集權(quán)威部門數(shù)據(jù)，發(fā)布預警、救援信息，整合災害應對知識，搭建應急互助平臺；以圖文、音視頻、游戲、問答等方式，普及應急科普知識和應急處置技能。

微博平臺：應急廣播微博匯集全面災情信息，聚合權(quán)威預警信息，關注重大突發(fā)事件，普及權(quán)威科普知識，拓展應急傳播范圍。

微信平臺：國家應急廣播官方微信（CNEB_CNR）以訂閱號的形式每天固定向用戶推送信息，著重圍繞熱點突發(fā)應急事件，普及應急科普知識。

App 客戶端：國家應急廣播App 以用戶使用習慣為核心，按照地理位置為用戶提供預警信息及應急新聞，并且提供科學實用的應急科普知識和一鍵求救等自救工具。

手機應急網(wǎng)：是國家應急廣播網(wǎng)在移動手機上的同步呈現(xiàn)，頁面風格與計算機網(wǎng)站一致，也提供了應急信息、應急科普知識和應急處置技能。

1.3 應急廣播的功能

應急廣播在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、活躍群眾文化生活、提高社會治理能力、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用。應急廣播是現(xiàn)有廣播電視在農(nóng)村牧區(qū)的拓展，在群眾中具有天然的親和力、貼近性，讓基層干部群眾聽得懂、能領會、可落實。具體功能有：

一是應急信息發(fā)布。這是應急廣播系統(tǒng)建設的根本，進行緊急情況下各類應急信息的快速準確發(fā)布和廣泛傳播，為全民提供防災避災減災的公共服務。

二是惠民政策傳播。應急廣播是農(nóng)村牧區(qū)最直接、最快捷、最廣泛、最見效的宣傳工具，經(jīng)常為廣大農(nóng)牧民宣傳一些與生活密切相關的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等惠民政策。

三是信息資訊服務。應急廣播及時給農(nóng)牧民提供天氣信息、農(nóng)資信息、供求信息、用工信息，傳授農(nóng)牧民所需的植物病蟲害防治知識、動物養(yǎng)殖技術(shù)、企業(yè)所需的市場動態(tài)信息等，把最新的農(nóng)牧業(yè)科技帶入農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民足不出戶就可以了解到科學技術(shù)和致富信息，提高了務農(nóng)及養(yǎng)殖的科學化水平。

四是促進基層精神文明建設。應急廣播日常播出農(nóng)村牧區(qū)各類文化教育，提倡新農(nóng)村牧區(qū)文化風尚，倡導新農(nóng)村牧區(qū)健康生活，豐富百姓的日常生活。

1.4 內(nèi)蒙古應急廣播大喇叭系統(tǒng)現(xiàn)狀

2015年內(nèi)蒙古應急廣播大喇叭工程建設安裝了旗縣級應急廣播播控平臺和行政村村級終端。每個村有10米水泥線桿（或路燈桿）1根、村級終端室內(nèi)收擴機1臺、25瓦室外大喇叭4只。

旗縣級應急廣播平臺預留了各級對接接口，具備了應急廣播信息播發(fā)、存儲、調(diào)度、管理等功能；應急廣播播控平臺信號通過當?shù)貜V播電視轉(zhuǎn)播臺地面數(shù)字電視發(fā)射機進行覆蓋。可將播發(fā)狀態(tài)等信息回傳至旗縣應急廣播平臺，實現(xiàn)過程的監(jiān)測和評估。

旗縣級具備一定的應急廣播平臺、網(wǎng)絡和喇叭終端設備基礎，但是在智能化和網(wǎng)絡化、及時性和可靠性以及“最后一公里”覆蓋等方面還不能完全滿足應急信息播發(fā)的要求。播控平臺和村級終端安裝完成后，行政村還不能全部接收應急廣播節(jié)目信號；應急廣播覆蓋率低，還不能覆蓋到自然村；應急廣播系統(tǒng)設備使用率低、故障維護不及時；缺少日常運行維護經(jīng)費、設備老化嚴重等均影響了應急功能的正常發(fā)揮。

2 應急廣播系統(tǒng)的建設目標及方式

2.1 建設目標

全國應急廣播技術(shù)系統(tǒng)由國家、省、市、縣四級組成，各級系統(tǒng)包括應急廣播平臺、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)、傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端和效果監(jiān)測評估系統(tǒng)五部分內(nèi)容，如圖1 所示。應急廣播建設目標是全國基本上下貫通、可管可控、多種手段綜合覆蓋的應急廣播系統(tǒng)，應急廣播能力大幅增強、體制機制日趨完善。應急廣播系統(tǒng)建設應堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享、統(tǒng)分結(jié)合、分類推進的原則。

2.1.1 利用現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造

應急廣播系統(tǒng)的建設并非重新建設新系統(tǒng)，而是充分利用內(nèi)蒙古現(xiàn)有的應急廣播大喇叭系統(tǒng)資源，按照高效、節(jié)約、智能、安全的原則，通過資源的有效整合和技術(shù)的融合創(chuàng)新，因地制宜，查漏項、補短板，升級應急廣播旗縣級平臺、改造大喇叭系統(tǒng)及其傳輸網(wǎng)絡。

圖1 應急廣播技術(shù)系統(tǒng)總體架構(gòu)

利用內(nèi)蒙古現(xiàn)有大喇叭系統(tǒng)改造方式具有資源利用率高、投資小、信號傳輸可靠等特點。應急廣播大喇叭系統(tǒng)作為應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)的一種，受旗縣應急廣播平臺控制和調(diào)度，能夠利用旗縣級播控平臺、地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡，實現(xiàn)多級管理、區(qū)域管理、多部門共享等功能。

2.1.2 堅持標準化建設

考慮到基層應急廣播覆蓋的難度，必須結(jié)合未來發(fā)展，統(tǒng)一應急廣播建設規(guī)劃，分階段實施；必須按照內(nèi)蒙古應急廣播統(tǒng)一的標準體系進行建設，包括建設標準、管理標準等。盟市和旗縣按照統(tǒng)一標準進行應急平臺、傳輸覆蓋、接收終端、監(jiān)測評估及播出保障的建設。

2.1.3 適應廣電未來發(fā)展

結(jié)合“智慧廣電”“三網(wǎng)融合”建設方案及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)無線、有線、微波、中波、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視、應急廣播體系等互聯(lián)互通，形成應急廣播綜合服務體系，為社會提供覆蓋面廣、方式多樣的應急服務。同時要適應今后媒體融合發(fā)展，推進新興媒體應急廣播系統(tǒng)建設，升級現(xiàn)有技術(shù)方式，使傳統(tǒng)應急廣播更加智能化。通過開發(fā)遠程控制，實現(xiàn)對機頂盒、戶外大屏、移動終端等設備的點對點的遠程喚醒，完成精準到區(qū)域、精準到戶的應急信息發(fā)布服務。

2.1.4 有效銜接、精準覆蓋

通過技術(shù)整合，使應急廣播與上級應急廣播平臺及本級政府其他部門的預警信息發(fā)布平臺有效銜接，實現(xiàn)各部門應急廣播播出的標準化、智能化，有效擴大應急廣播的傳播范圍，并更具有針對性。實現(xiàn)信息及時準確播發(fā)、信號精準覆蓋、終端實時響應、效果監(jiān)測評估。應急信息既滿足應急需求民眾，也滿足關注這一應急事件的其他受眾的需求。

2.2 建設方式

2.2.1 平臺建設

平臺建設以國家、省、市、縣級應急廣播平臺建設為主，重點加強處在承上啟下環(huán)節(jié)的縣級平臺及傳輸覆蓋系統(tǒng)建設，旗縣平臺系統(tǒng)設計周到、功能健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺和村平臺設計功能相對簡單、操作方便。實現(xiàn)各級平臺的有效銜接及統(tǒng)一管理，不僅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺和村平臺的運行維護成本，還符合我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村技術(shù)維護力量較為薄弱的現(xiàn)狀。

應急廣播旗縣級平臺是應急廣播進入千家萬戶的樞紐，直接承擔宣傳黨和國家方針政策、播發(fā)應急信息和提供公共文化服務等重要任務。縣級平臺由制作播出和調(diào)度控制兩個子系統(tǒng)以及基層服務模塊組成。民族地區(qū)除開展?jié)h語應急廣播外，可同步開展民族語言應急廣播節(jié)目的制作和播出。

2.2.2 傳輸覆蓋

應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡應由單一的地面數(shù)字電視覆蓋升級到由有線數(shù)字電視、調(diào)頻廣播、中波廣播、微波、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視、應急廣播大喇叭系統(tǒng)、移動多媒體、新媒體等廣播電視傳輸覆蓋系統(tǒng)多種組合覆蓋方式，各種覆蓋方式同步發(fā)射、同步播發(fā)。增設應急廣播專用頻段或類似校園廣播系統(tǒng)進行自然村（小組）應急廣播信號覆蓋。

2.2.3 終端建設

在縣城推廣安裝調(diào)頻音柱，在自然村架設智能調(diào)頻接收終端，實現(xiàn)廣播全覆蓋。接收終端可選擇城市公共廣播、機頂盒、收音機、電視機、音響，以及大喇叭、室外大屏、新媒體終端和公共廣播對接終端等，同時采用計算機、手機、平板電腦、移動穿戴設備、強抗損等新媒體終端進行覆蓋。

內(nèi)蒙古幅員遼闊，在地廣人稀的農(nóng)村牧區(qū)，可按照一定的覆蓋區(qū)域安裝戶外音柱、收音機、音響、移動終端等實現(xiàn)應急廣播覆蓋，在路燈上、廣場邊及村部等地安裝調(diào)頻音柱、音響、大喇叭等，實現(xiàn)信息全面及時覆蓋。

2.2.4 監(jiān)測評估

效果監(jiān)測評估系統(tǒng)具備對應急廣播播發(fā)狀態(tài)、發(fā)布效果等監(jiān)測能力，并可將本級監(jiān)管信息報至上級應急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對四級應急廣播系統(tǒng)的“分級監(jiān)管、逐級上報”。

應急廣播監(jiān)管系統(tǒng)通過與旗縣級應急廣播平臺對接，接收旗縣級應急廣播平臺及終端覆蓋情況的反饋信息，獲取應急廣播發(fā)布效果數(shù)據(jù)；監(jiān)管系統(tǒng)對上述數(shù)據(jù)及各項指標進行匯總，以對應急廣播發(fā)布全流程作出效果評估。

2.2.5 播出保障

應急廣播播控平臺應實現(xiàn)無人值守，播控平臺、終端配備UPS、外接電源、太陽板等多種供電保障，應具備防雷接地措施，確保實現(xiàn)系統(tǒng)的有效運行。

采取有線、無線、微波、中波、廣播、電視、新媒體等多種方式進行應急廣播信號傳輸，機動應急廣播系統(tǒng)作為應急廣播信號補充覆蓋方式。

3 建立應急廣播長效運行維護體系

應急廣播應堅持“建、管、用”相結(jié)合，按照國家基本公共文化服務項目保障要求，推動應急廣播運行維護經(jīng)費納入各級財政基本公共服務保障范圍，實現(xiàn)應急廣播的“優(yōu)質(zhì)通”“長期通”，關鍵時刻“響”起來，應急作用能夠真正發(fā)揮出效果。

明確日常廣播的播出內(nèi)容、播出時長，并督促落實。加快建立旗縣級應急廣播服務長效機制，逐步形成有機構(gòu)管理、有網(wǎng)點支撐、有專人負責的長效運行維護體系。

3.1 健全各項制度

建立健全應急廣播的發(fā)布、審核、播出、存檔各項規(guī)章制度，明確各級各部門職責權(quán)限和信息發(fā)布的流程，規(guī)范應急廣播日常播出內(nèi)容、應急信息發(fā)布人員，確保應急信息的及時性、權(quán)威性和準確性。

3.2 規(guī)范化運行

按照工作內(nèi)容明確旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村人員崗位職責，明確應急廣播播出、傳輸覆蓋、設備維護、檢修部門上下游各環(huán)節(jié)工作權(quán)限。各級財政應保障應急廣播維護經(jīng)費，配置備品備件。

3.3 健全維護體系

建立各級應急廣播維護體系，形成網(wǎng)點支撐、專人負責的長效機制，特別是村和小組應急廣播設備出現(xiàn)故障及時維護。加強技術(shù)指導，組織各類培訓，通過健全的維護體系，保證應急廣播該響時響。