鐘永鋒，鐘紅艷

一、我國(guó)城市發(fā)展趨勢(shì)及管理創(chuàng)新

（一）我國(guó)城市的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)歷來(lái)十分重視城市管理，2015年12月在北京召開的中央城市工作會(huì)議曾強(qiáng)調(diào)：“政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理?！盵1]精細(xì)化管理方式對(duì)城市管理提出了更高、更嚴(yán)格、更具體的要求。如今城市變化如何？城市將如何發(fā)展？城市工作做得怎樣？城市管理應(yīng)如何創(chuàng)新？城市的發(fā)展趨勢(shì)及如何管理創(chuàng)新必然成為人們關(guān)心的重大問(wèn)題，值得深入研究。隨著改革開放在各領(lǐng)域的逐步深入，我國(guó)城市的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

2016年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)；2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)；2018年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口83137人，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)[2]。目前，我國(guó)已成為世界上城鎮(zhèn)化水平較高的國(guó)家。然而，快速的城市化進(jìn)程意味著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“社會(huì)管理”是兩大急需解決的問(wèn)題。那么，堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是破解城市治理問(wèn)題的重要理念和舉措。與此同時(shí)，需要越來(lái)越多的城市管理專業(yè)人才才能有效快速解決伴隨城市化進(jìn)程出現(xiàn)的大量錯(cuò)綜復(fù)雜的城市問(wèn)題。

2.城市群數(shù)量不斷增多

隨著城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，城市的發(fā)展超越原來(lái)的地區(qū)界限，人口郊區(qū)化發(fā)展迅速，城市的數(shù)量和規(guī)模也將越來(lái)越大，隨著中心城市與周邊城市的融合發(fā)展，我國(guó)將形成更多的城市群。任澤平在《中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入都市圈城市群時(shí)代》一文中預(yù)測(cè)，到2030年，1.7億新增城鎮(zhèn)人口中約80%將分布在19個(gè)城市群，約60%將分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群[3]。目前，我國(guó)城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展：京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等城市群所在地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，城市發(fā)展有了更多活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在加速；成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等城市群的產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快；多個(gè)省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進(jìn)，如廣西也在努力建設(shè)南寧都市圈，推進(jìn)城市群城鎮(zhèn)帶建設(shè)。因此，各地區(qū)域協(xié)同發(fā)展更快。城市一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展將促進(jìn)城市發(fā)揮集聚功能。城市群建設(shè)的推進(jìn)，都市圈不斷形成，緊鑼密鼓進(jìn)行著的城市快速通道的建設(shè)不斷投入使用，助推著城市間日益密切的交往，形成強(qiáng)勁的相互輻射的效應(yīng)。

3.智慧城市建設(shè)成為熱點(diǎn)

智慧城市是指將各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念運(yùn)用到城市的各行各業(yè)，使城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升城市管理成效，并優(yōu)化城市管理和服務(wù)，有助于緩解“大城市病”，進(jìn)而改善市民生活質(zhì)量。自IBM公司正式提出“智慧城市”后，智慧城市建設(shè)開始成為我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，并開啟了智慧城市建設(shè)之路。我國(guó)首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單就有90個(gè)城市[4]，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）公布第二批智慧城市試點(diǎn)名單有103個(gè)城市[5]，住建部和科技部公布的第三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單中確定北京市門頭溝區(qū)等84個(gè)城市為國(guó)家智慧城市新增試點(diǎn)，河北省石家莊市正定縣等13個(gè)城市為擴(kuò)大范圍試點(diǎn)，航天恒星科技有限公司等單位承建的41個(gè)項(xiàng)目為國(guó)家智慧城市專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目[6]。目前，中國(guó)的智慧城市建設(shè)已進(jìn)入高峰期，超過(guò)500個(gè)城市已明確提出或正在建設(shè)智慧城市。智慧城市突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新優(yōu)化資源配置，通過(guò)模式創(chuàng)新提高發(fā)展效果，并堅(jiān)持以人民為中心，讓市民在智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧公共服務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧安居服務(wù)等城市建設(shè)中更多幸福感、獲得感。

（二）我國(guó)城市的管理創(chuàng)新

1.創(chuàng)新城市管理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，城市管理創(chuàng)新首先應(yīng)該是理念的創(chuàng)新。新型冠狀肺炎疫情初期，武漢與杭州應(yīng)對(duì)疫情的反應(yīng)速度、采取防控的措施不同，折射出城市的管理理念不同對(duì)疫情防控的成效差距也很大，說(shuō)明城市管理的手段直接影響重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大公共危機(jī)的處理效果。因此，在現(xiàn)實(shí)的城市管理實(shí)踐中，應(yīng)切實(shí)貫徹以人為本、公眾參與、城市經(jīng)營(yíng)、全面質(zhì)量管理、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市管理理念。其中，“以人為本”是智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以積極回應(yīng)和滿足多樣化的市民需求；“公眾參與”強(qiáng)調(diào)重視發(fā)揮城市主人翁的作用，讓市民成為智慧城市建設(shè)的主力軍；“城市經(jīng)營(yíng)”可以有效控制城市管理成本，實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事；“全面質(zhì)量管理”可以提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；“可持續(xù)發(fā)展”要堅(jiān)決貫徹實(shí)行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，造福子孫后代；智慧城市通過(guò)新一代信息技術(shù)以及新網(wǎng)絡(luò)工具和方法的應(yīng)用，來(lái)帶動(dòng)各領(lǐng)域的發(fā)展，讓市民的生活更加便捷美好。

2.創(chuàng)新城市管理體制

城市管理的理念、模式和手段反映出城市工作的好壞。只有創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，切實(shí)做好城市管理工作，城市才能得到快速持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新城市管理要充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用。最根本的城市管理體制——人民代表大會(huì)制不動(dòng)搖，而且還應(yīng)更加充分的發(fā)揮人民代表在城市管理中的作用，縮短公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共政策的距離。應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)“市區(qū)街”體制和“街居制”改革，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)力下移、權(quán)力與職責(zé)相匹配，讓基層政府和基層行政單位有更多的財(cái)政權(quán)來(lái)履行公共服務(wù)職能；應(yīng)發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)化各種綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)街道社區(qū)、公民團(tuán)體、社會(huì)組織在城市管理中的參與程度，方便公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決城市問(wèn)題；應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)型、回應(yīng)型、法治型、智慧型政府建設(shè)，推進(jìn)城市法治，擴(kuò)大城市立法權(quán)，建設(shè)法治城市。

3.創(chuàng)新城市管理人才的技能結(jié)構(gòu)

城市間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在城市管理理念、城市管理措施、城市發(fā)展模式、城市管理能力、城市服務(wù)水平之間的競(jìng)爭(zhēng)，但終究離不開城市管理人才的競(jìng)爭(zhēng)。在智慧城市建設(shè)中起重要作用的數(shù)據(jù)共享、信息共享、合作治理、整體協(xié)同更有利于城市的發(fā)展與管理，特別是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的成熟和廣泛運(yùn)用，以及知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)，使城市間的交往合作密不可分，但建設(shè)智慧城市、創(chuàng)新城市管理的關(guān)鍵還是在于人才。因?yàn)閯?chuàng)新型人才具備較強(qiáng)的綜合分析能力、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力、獨(dú)創(chuàng)性的思維方式、敢于質(zhì)疑、勇于挑戰(zhàn)自我以及良好的個(gè)人品質(zhì)等典型特質(zhì)[7]，所以能更好地促進(jìn)智慧城市的發(fā)展，引領(lǐng)城市管理體制的創(chuàng)新。

二、城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

城市管理專業(yè)是為了適應(yīng)我國(guó)城市化和城市管理現(xiàn)代化的迫切需要而設(shè)立的專業(yè)。該專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市管理科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)，進(jìn)行現(xiàn)代先進(jìn)城市管理方法、管理人員素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，培養(yǎng)出具有城市管理理念與思維、基本理論和操作技能，具有較強(qiáng)的口頭和文字表達(dá)能力、社交能力、計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用能力，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理城市公共事務(wù)的能力，可以靈活運(yùn)用城市管理的理論，在城市建設(shè)部門和管理部門、城市管理政策及法規(guī)研究部門、城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理部門、城市社會(huì)團(tuán)體綜合部門、市政市容管理企事業(yè)單位，從事城市管理教學(xué)、科研和實(shí)踐操作的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型、知識(shí)技能型人才。因?yàn)橹悄艹鞘泄芾韯?chuàng)新需要專業(yè)的城市管理人才充分發(fā)揮專業(yè)人才的智慧，使人才智慧與智能城市相互融合互相促進(jìn)。

羊肉性溫，能給人體帶來(lái)熱量，適合冬季進(jìn)補(bǔ)。中醫(yī)認(rèn)為羊肉助元陽(yáng)、補(bǔ)精血、療肺虛、益勞損，具有良好的滋補(bǔ)作用。俗話說(shuō)：“冬吃蘿卜夏吃姜，不勞醫(yī)生開藥方?！卑滋}卜富含水分，并含有硫化物，可軟化血管、降低血脂，有順氣消食、止咳化痰、除燥生津、散瘀解毒、清涼止渴、利大便等功效。蘿卜和羊肉搭配，既可中和羊肉的溫燥，又可以增加膳食纖維、鈣、磷、鐵、鉀等營(yíng)養(yǎng)素的攝入。

（一）專業(yè)人才能夠有效解決城市管理的問(wèn)題

目前，我國(guó)的城市管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為環(huán)境惡化、交通擁堵、資源緊張、房?jī)r(jià)過(guò)高、易突發(fā)公共危機(jī)、就業(yè)難、看病難等等。究其原因，城市管理者對(duì)城市管理的問(wèn)題把握不準(zhǔn)，對(duì)城市管理的內(nèi)涵理解不透，對(duì)城市管理的問(wèn)題不重視；城市管理觀念滯后，存在重建設(shè)輕管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念；注重做好表面文章，沒(méi)有切實(shí)解決實(shí)際困難。以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響智慧城市建設(shè)的速度和質(zhì)量。可見(jiàn)，城市管理人才是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重要因素，專業(yè)的城市管理人才比其他人才在促進(jìn)城市發(fā)展中的作用更大，專業(yè)的城市管理人才可以創(chuàng)新城市治理方式，切實(shí)解決城市管理問(wèn)題，在智慧城市建設(shè)中做出貢獻(xiàn)。

（二）快速城市化進(jìn)程需要專業(yè)的城市管理人才

截至2018年底，我國(guó)開設(shè)城市管理本科專業(yè)的高校只有66所[8]，而開設(shè)研究生專業(yè)的高校更少，大概只有20所。以每所高校每年招收本科生50人、招收研究生20人計(jì)算，每年的城市管理專業(yè)畢業(yè)生只有3700人左右，這與快速的城市化發(fā)展不匹配。而且城市管理專業(yè)畢業(yè)生并不完全從事本專業(yè)的工作，由于公務(wù)員考聘、事業(yè)單位考聘這些比較重要的考試和崗位很少面向城市管理專業(yè)，導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生不能對(duì)口就業(yè)。與快速的城市化進(jìn)程相對(duì)比，其差距呈現(xiàn)了城市管理人才缺口巨大，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前及未來(lái)中國(guó)城市化快速推進(jìn)的要求?？芍鞘泄芾韺I(yè)人才具有較大的市場(chǎng)需求和較好的發(fā)展前景。

（三）網(wǎng)格化城市管理離不開高效能的城市管理人才

網(wǎng)格化城市管理作為城市管理的新戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)建專門的城市管理監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)格監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題，及時(shí)識(shí)別和回應(yīng)城市問(wèn)題，實(shí)施后將會(huì)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、市民生活等帶來(lái)效益和方便。網(wǎng)格化城市管理需要專職的監(jiān)督員對(duì)城市問(wèn)題信息進(jìn)行收集，監(jiān)督指揮中心進(jìn)行信息分析比對(duì)，并迅速做出判斷決定是否立案。立案后監(jiān)督指揮中心指定專業(yè)的部門、人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，問(wèn)題處理后還需要派遣專職監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查結(jié)案。[9]因此，網(wǎng)格化城市管理需要高效能的城市管理人才，他們能對(duì)網(wǎng)格化城市管理的重要流程及時(shí)做出恰當(dāng)?shù)奶幚恚苊馓幚聿划?dāng)影響城市管理的效率和效果。為此，必須培養(yǎng)一批高效能的城市管理人才，并保證人才隊(duì)伍的建設(shè)，以確保網(wǎng)格化城市的維護(hù)和管理工作，并提高城市管理水平。

（四）城市管理專業(yè)人才是提升城市管理水平的重要力量

城市管理是一項(xiàng)交往性的工作，這就需要管理者在交往過(guò)程中提高管理水平?，F(xiàn)在市民對(duì)城市質(zhì)量提出了更高的要求，而部分“城管”的管理行為過(guò)于“落后”“表面”“冷漠”“過(guò)激”和“業(yè)余”，沒(méi)有做到尊重市民意見(jiàn)、保護(hù)市民利益；與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行溝通和交流還缺乏耐心；沒(méi)有做好以市民為核心和導(dǎo)向，影響市民對(duì)城市管理的滿意度，這對(duì)城市管理者的工作開展與城市的發(fā)展都極為不利?？偠灾?，城市管理專業(yè)人才工作的核心理念是以為人本，重點(diǎn)是與人溝通，實(shí)施人性化管理，專業(yè)的城市管理人才培養(yǎng)正是響應(yīng)人民群眾的愿望和要求，牢固樹立“以人為本”的理念，盡量滿足市民對(duì)城市管理發(fā)展的需要，這對(duì)提升城市管理水平具有重要作用。

三、城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）人才培養(yǎng)體系不健全

1.人才培養(yǎng)定位不明確

城市管理專業(yè)人才的培養(yǎng)是傾向于研究型還是傾向于應(yīng)用型還存在爭(zhēng)論。但無(wú)論是什么爭(zhēng)議，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到人才的培養(yǎng)是為了解決城市問(wèn)題。目前城市管理本科和研究生專業(yè)沒(méi)有清晰地明確自己的培養(yǎng)模式，不同層次的人才培養(yǎng)模式一直還處在熱烈探索中，還沒(méi)有一套比較成熟的城市管理本科生或研究生培養(yǎng)模式。有些高校的辦學(xué)定位是應(yīng)用型本科人才，卻偏重于理論教學(xué)，輕視實(shí)踐鍛煉，實(shí)踐課時(shí)偏少，實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)流于形式，沒(méi)有達(dá)到實(shí)踐效果，導(dǎo)致學(xué)生難以理解理論知識(shí)并學(xué)以致用；有些高校開設(shè)的城市管理屬于研究生專業(yè)，卻偏重于實(shí)踐鍛煉，把絕大多數(shù)時(shí)間花在見(jiàn)習(xí)上，理論教學(xué)課時(shí)偏少，對(duì)學(xué)生理論教學(xué)的學(xué)習(xí)消化不夠重視。這些情況導(dǎo)致城市管理專業(yè)畢業(yè)生沒(méi)有扎實(shí)的理論功底，所學(xué)知識(shí)又與實(shí)際脫節(jié)，對(duì)城市管理的理論和實(shí)踐前沿了解甚少。城市管理人才培養(yǎng)初衷發(fā)生改變，無(wú)法培養(yǎng)出城市真正需求的智能化城市管理專業(yè)人才。

2.專業(yè)課程設(shè)置缺乏針對(duì)性

由于人才培養(yǎng)定位不明確，方向模糊，導(dǎo)致城市管理專業(yè)課程設(shè)置也缺乏目的性和針對(duì)性，專業(yè)課程設(shè)置有些雜亂或盲目跟風(fēng)或過(guò)于寬泛。不同的高校設(shè)置的課程千篇一律，少有側(cè)重，少有根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位、明確的人才培養(yǎng)方向、建設(shè)智慧城市的實(shí)際需要設(shè)置重點(diǎn)突出、方向明確的城市管理專業(yè)課程。有些高校在課程設(shè)置上隨意增加學(xué)習(xí)的內(nèi)容或課時(shí)，不考慮課程設(shè)置是否符合當(dāng)前智慧城市建設(shè)需求。根據(jù)城市管理專業(yè)課程的特點(diǎn)，其學(xué)習(xí)涵蓋內(nèi)容廣泛、專業(yè)課程多、實(shí)踐性強(qiáng)，但在實(shí)際學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)其實(shí)更多地停留在理論層面，并未過(guò)多的涉及實(shí)踐，即理論與實(shí)踐沒(méi)有很好地相結(jié)合，致使學(xué)生不能學(xué)以致用，更不能有效地培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后不能適應(yīng)城市管理工作的發(fā)展要求。

3.專業(yè)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)重視不夠

城市管理人才應(yīng)該通過(guò)城市管理的實(shí)踐去培養(yǎng)，通過(guò)城市管理工作檢驗(yàn)專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，通過(guò)城市管理工作的效果評(píng)判專業(yè)人才培養(yǎng)的程度。現(xiàn)實(shí)的情況是學(xué)校固定的實(shí)習(xí)基地較少，范圍較窄，一般僅限于城市管理局這樣的單位，實(shí)習(xí)時(shí)間安排不夠、實(shí)習(xí)指導(dǎo)力度不足等問(wèn)題突顯。而城市管理工作涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、規(guī)劃、環(huán)境等方方面面的內(nèi)容，城市管理工作不只有城市管理局承擔(dān)，其他的政府部門也承擔(dān)了大量的城市管理工作，只要不涉及保密的工作崗位，都應(yīng)該允許學(xué)生見(jiàn)習(xí)，讓學(xué)生更全面地了解城市管理工作。城市管理專業(yè)的學(xué)生只有通過(guò)實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)打下良好基礎(chǔ)，把學(xué)到的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到城市管理的社會(huì)實(shí)踐中，才能鍛煉提升自己的應(yīng)用能力。

（二）專業(yè)師資隊(duì)伍力量不強(qiáng)

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要保證。由于城市管理專業(yè)是2012年才正式開設(shè)，城市管理專業(yè)畢業(yè)生較少，研究生學(xué)歷的畢業(yè)生更少，從事教學(xué)崗位的城市管理專業(yè)教師更是少之又少。目前，我國(guó)各高校城市管理專業(yè)教師的學(xué)歷背景多數(shù)是傳統(tǒng)專業(yè)。城市管理專業(yè)教師主要根據(jù)城市管理涉及的內(nèi)容從不同學(xué)科招納而拼成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。他們?nèi)狈C合管理城市的系統(tǒng)知識(shí)，缺乏引導(dǎo)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念和素養(yǎng)。而城市管理不僅需要具備社會(huì)科學(xué)知識(shí)、人文科學(xué)知識(shí)，還要具有自然科學(xué)方面的知識(shí)，如建設(shè)智慧城市需要的信息和通信技術(shù)。但從目前情況來(lái)看，城市管理專業(yè)高職稱、高學(xué)歷、專業(yè)性的師資力量不足，聘請(qǐng)校外具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師又較少，城市規(guī)劃、城市地理學(xué)等方面的專任教師更少。而專任教師是專業(yè)人才培養(yǎng)的主體，理應(yīng)是人才培養(yǎng)過(guò)程中的重要參與者，專任教師只有具備專業(yè)的素質(zhì)才能有效地幫助學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)，所以采取多渠道、多途徑解決師資力量問(wèn)題對(duì)于城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義。

（三）學(xué)生自身能力不足

1.專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能薄弱

城市管理專業(yè)人才需要掌握城市管理科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)，掌握城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、信息化方面的基本技術(shù)，具有城市信息化系統(tǒng)管理、城市公用事業(yè)管理的基本能力。但學(xué)校課程安排中用于專業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)間大約只有兩年，由于專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間有限、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐機(jī)會(huì)少，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力較差、學(xué)生對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)技能的理解和掌握不透，實(shí)時(shí)信息處理能力低，專業(yè)技術(shù)操作能力尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于學(xué)生的實(shí)踐少、閱歷淺，對(duì)城市建設(shè)管理中眾多復(fù)雜問(wèn)題的理解能力較差，因而在解決具體的城市管理問(wèn)題時(shí)普遍表現(xiàn)出分析處理能力不強(qiáng)、獨(dú)立工作能力差的弱點(diǎn)。學(xué)生在校期間所學(xué)的專業(yè)知識(shí)技能只涉及本行業(yè)所需的最基本的知識(shí)技能，對(duì)專業(yè)工作所需的綜合知識(shí)和具體技能的接觸和掌握不夠，因此在城市管理實(shí)踐中，無(wú)法解決復(fù)雜多變的實(shí)際工作問(wèn)題，也難以對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化和智能化管理。

2.專業(yè)學(xué)生缺乏就業(yè)信心

基于筆者對(duì)部分高校走訪了解，總體來(lái)看，北京高校的城市管理本科畢業(yè)生多數(shù)選擇讀研或出國(guó)留學(xué)，江浙一帶等發(fā)達(dá)沿海地區(qū)高校的城市管理專業(yè)畢業(yè)生可以就地消化，其他高校的學(xué)生就業(yè)不容樂(lè)觀。原因是多方面的，一是城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的成效不突出，造成畢業(yè)生在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)和較弱的地位；二是社會(huì)對(duì)城市管理專業(yè)的認(rèn)知存在較大偏差，認(rèn)同度低，這不僅挫傷了專業(yè)學(xué)生的就業(yè)信心，也給該專業(yè)未來(lái)的人才培養(yǎng)帶來(lái)了極大的困擾；三是公務(wù)員和事業(yè)單位考聘幾乎沒(méi)有設(shè)置城市管理專業(yè)的崗位，給專業(yè)畢業(yè)生通過(guò)考聘獲取就業(yè)帶來(lái)了不利影響；四是城市管理專業(yè)的學(xué)生還不是特別拔尖，沒(méi)有引起用人單位的關(guān)注；五是學(xué)校沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)要求，盲目開設(shè)“社會(huì)熱門專業(yè)”，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的人才與當(dāng)?shù)匦枨蟛黄ヅ洹７N種因素導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢通，學(xué)生缺乏就業(yè)信心。因此如何找準(zhǔn)城市管理專業(yè)的培養(yǎng)方向，明確培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案，成為城市管理教學(xué)科研工作者面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)策與建議

（一）完善城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系

在城市管理理論課程設(shè)置方面，一要加強(qiáng)調(diào)研和論證工作，圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)需求合理規(guī)劃專業(yè)課程，優(yōu)化專業(yè)基礎(chǔ)課程結(jié)構(gòu)，突出課程設(shè)置的層次性，適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)課程，注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重學(xué)科交叉和融合，注重實(shí)踐能力培養(yǎng)，注重自主性創(chuàng)造性培養(yǎng)，讓學(xué)生通過(guò)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)牢固掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)，練就扎實(shí)的基本功，掌握較強(qiáng)的應(yīng)用技能[10]。二要科學(xué)設(shè)置個(gè)性化特色（發(fā)展選修）課程，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，凸顯課程內(nèi)容的前沿性，讓學(xué)生能選擇到既感興趣又實(shí)用的課程內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效果。在實(shí)踐課程方面，一是合理規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的實(shí)踐創(chuàng)新平臺(tái)，豐富“讀書會(huì)”、研討課、辯論賽、模擬賽、學(xué)科前沿講座等第二課堂活動(dòng)，以此擴(kuò)大學(xué)生對(duì)城市管理專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解；二是創(chuàng)建智慧城市管理協(xié)會(huì)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)為學(xué)生開設(shè)探究性學(xué)習(xí)的平臺(tái)；三是加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，使其熟悉使用實(shí)驗(yàn)室的硬件和軟件設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的模擬作用。

（二）加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

由于城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)未受高度重視，導(dǎo)致專業(yè)教師數(shù)量不足。因此，組建專業(yè)師資隊(duì)伍是培養(yǎng)城市管理專業(yè)人才的關(guān)鍵。在師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，可以采取加快培養(yǎng)步伐、提高培養(yǎng)質(zhì)量、聘請(qǐng)引進(jìn)三管齊下的方式，解決專業(yè)教師數(shù)量不足和水平參差不齊的問(wèn)題。一方面，加大城市管理專業(yè)教師的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，同時(shí)從學(xué)校內(nèi)部其他學(xué)院調(diào)配與本專業(yè)相關(guān)的教師任教，在學(xué)校外部可以聘請(qǐng)政府部門、企事業(yè)單位中精通城市管理工作的人員，承擔(dān)城市管理專業(yè)課程的授課及指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍；另一方面，加大支持力度和經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)中青年教師外出訪學(xué)、進(jìn)修，有條件的高校教師還可以到國(guó)外高校、政府、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪學(xué)、交流，以利及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)、教學(xué)方法和手段，提升專業(yè)技能和教學(xué)水平，進(jìn)而不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)校政企合作，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力

在城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，針對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和應(yīng)用能力不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，以培養(yǎng)人才綜合素質(zhì)、應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地和校外基地為平臺(tái)，加強(qiáng)與政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的合作及資源共享，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)基地，讓政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等融入到人才培養(yǎng)過(guò)程中，共同制定和實(shí)施城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案。此外，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)實(shí)踐基地的作用，聘請(qǐng)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員幫助指導(dǎo)學(xué)生，保證學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中做到理論與實(shí)踐的結(jié)合；組織學(xué)生積極參加校外實(shí)踐活動(dòng)，深入城市開展社會(huì)調(diào)查，分析城市管理中的典型問(wèn)題，并運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力。

（四）加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)是人才培養(yǎng)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為此，教學(xué)管理部門、實(shí)踐教學(xué)基地、用人單位、教師、學(xué)生應(yīng)積極參與到教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)中。首先，教學(xué)管理部門應(yīng)指導(dǎo)城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程（內(nèi)容、方法、手段等）、教學(xué)結(jié)果、實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，將教學(xué)監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給任課教師，督促教師及時(shí)整改；其次，實(shí)踐教學(xué)基地應(yīng)積極配合教學(xué)管理部門對(duì)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)情況和成績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；再次，教學(xué)管理部門及學(xué)生所在學(xué)院應(yīng)深入用人單位進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽取用人單位的意見(jiàn)，了解用人單位的需求，以此作為專業(yè)教學(xué)改革的重要依據(jù)；最后，教師在綜合教學(xué)管理部門、實(shí)踐教學(xué)基地、用人單位及學(xué)生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)改革與創(chuàng)新，不斷提升教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，拓寬就業(yè)渠道，提高學(xué)生就業(yè)率

首先，城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，努力提升學(xué)生的專業(yè)技能和水平，切實(shí)提升學(xué)生的就業(yè)能力。在就業(yè)過(guò)程中，專業(yè)教師可以發(fā)揮既是論文指導(dǎo)教師也是就業(yè)指導(dǎo)教師的雙重身份作用，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，雙重身份有利于聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)教師與畢業(yè)生的感情，這樣，畢業(yè)生更易傾向于聽取畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的就業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)而促進(jìn)畢業(yè)生的就業(yè)。教師還可以充分利用自身社會(huì)資源向招聘單位推薦畢業(yè)生，還可以鼓勵(lì)學(xué)生積極考研深造，進(jìn)一步掌握扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)、分析、解決城市管理問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高就業(yè)信心和就業(yè)能力。其次，學(xué)校可以結(jié)合自身情況、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀等實(shí)際制定畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，為畢業(yè)生提供詳細(xì)的就業(yè)指導(dǎo)；學(xué)校還可以與公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合作，為城市管理專業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，讓畢業(yè)生更方便、安全地獲取更多可供選擇的就業(yè)信息。最后，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，可以利用實(shí)習(xí)單位的資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)習(xí)過(guò)程中，畢業(yè)生與實(shí)習(xí)的政府部門、各大中小型企業(yè)、各類事業(yè)單位之間有了相互了解，同等條件下可優(yōu)先錄用，這樣不僅保證了就業(yè)方向與所學(xué)專業(yè)一致，而且可以提高城市管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率。