□毛明

針對近兩年重點關(guān)注的縣級融媒體中心建設(shè)，國家持續(xù)出臺一系列政策，制定了具體的建設(shè)標準和運行規(guī)范，加大了專項資金的支持力度。國家層面為媒體融合轉(zhuǎn)型設(shè)計的藍圖，為各地的媒體融合建設(shè)提供了強有力的支撐，這為縣級融媒體中心建設(shè)充分利用制度優(yōu)勢進行跨界融合指明了方向。走好這條道路，是必須面對的重大政治任務(wù)，其本質(zhì)就是充分整合各類資源，打造新時代的治國理政新平臺。

一、縣域融媒體中心面臨現(xiàn)狀及存在問題

（一）媒體格局重塑，生存空間擠壓

媒體融合自2014年成為國家戰(zhàn)略以來，縣域主流媒體非常積極地進行了全方位的嘗試，在實踐中取得了很多成果，涌現(xiàn)出很多產(chǎn)品，但也存在一些問題。微信、微博、個人公眾號等大量自媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體的格局，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展更是讓廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的份額一縮再縮，新一輪的科技革命帶來了傳播格局的深刻變革?？h級媒體因為發(fā)展滯后，存在著體制僵化、實力薄弱、觀念陳舊、人才匱乏等諸多問題，在社會主義市場經(jīng)濟下尚未具備靠自己規(guī)范運營獲得持續(xù)發(fā)展的造血能力，導(dǎo)致媒體格局重塑，媒介競爭不斷向移動端聚攏。

（二）資金嚴重不足，運營舉步維艱

縣級融媒體中心建設(shè)的資金基本來自縣級財政支持和自主運營收入。由于縣域市場規(guī)模較小、資金實力不強，大部分縣級融媒體中心僅靠自身運營難以實現(xiàn)盈利。以浙江省紹興市新昌縣為例，新昌縣融媒體中心由新聞傳媒中心（報社）和新昌廣電總臺兩家差額撥款事業(yè)單位整合而成，主要以自主經(jīng)營為主，縣級財政支持一年不到400萬元。2019年，兩家媒體經(jīng)營收入加起來不到3000萬元，融媒體技術(shù)平臺建成后，每年運行、維護、推廣經(jīng)費和新大樓日常運營開支、薪酬支出等新增1300多萬，年度總支出在6000萬元以上，收支缺口占比一半多。新昌融媒體中心現(xiàn)有員工143人，僅靠現(xiàn)有的經(jīng)營收入，舉步維艱。

（三）體制難以突破，政策難有傾斜

對于縣級融媒體中心來說，體制是發(fā)展過程中的最大痛點和最深無奈，總是處于行政管理、事業(yè)編制、市場化要求的畸形狀態(tài)。政治化的帽子、行政化的手段、非市場化的激勵，造成運營業(yè)務(wù)事業(yè)化、用人機制機關(guān)化、養(yǎng)人要求企業(yè)化。在運營過程中，既要符合黨委政府的要求，又要適應(yīng)市場經(jīng)濟的規(guī)律。在績效突破、人才招用等方面想要突破政策給予傾斜，幾乎不可能。

（四）觀念陳舊老化，技術(shù)人才缺失

對于縣級融媒體來說，從組織層面看，大部分人認為報社與廣電合并就是融媒體了，其實媒體融合是一個系統(tǒng)工程，其中涉及到縣域編辦、人社、財政、廣電等多個部門，需要政府牽頭進行研究落實。從管理層面看，一些人依然存在等靠要的思想，缺乏開拓創(chuàng)新的市場意識。從業(yè)務(wù)角度看，隊伍老化，能力缺失，人才隊伍結(jié)構(gòu)很不合理，特別是專業(yè)的技術(shù)人員稀缺，跟不上融媒體建設(shè)的步伐。

二、縣級融媒體中心的應(yīng)對措施

（一）定位明確清晰，做好頂層設(shè)計

2019年1月25日，中共中央政治局在人民日報社舉行第十二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志指出，“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢”。這就明確了縣級融媒體中心的定位，要利用自身的制度優(yōu)勢獲取盡可能多的優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府?dāng)?shù)據(jù)公開+智慧城市運營”的智能媒體新平臺，把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為治國理政的新能力和新平臺。

（二）完善配套政策，加大扶持力度

縣級融媒體中心建設(shè)是一項艱難的探索，除了要營造“寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新”的輿論環(huán)境外，關(guān)鍵是政府要加大政策扶持力度，給予資金、數(shù)據(jù)、政策等全方位的支持。在資金的補助上加大力度，財政經(jīng)費保障實行“黨員訂黨報”工程；在保障基本經(jīng)費的同時，采取財政撥款、項目補助、以獎代補、政府購買等多種形式，支持縣級融媒體中心建設(shè)和運營；在政策的配套上給予傾斜支持，實行績效工資上不封頂；支持承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大型節(jié)會，承辦本地商務(wù)、會展、節(jié)慶等活動，用活動開發(fā)市場、吸引用戶；支持政府服務(wù)端口接入APP，將可以開放的數(shù)據(jù)、信息、服務(wù)優(yōu)先向縣級融媒體中心開放；優(yōu)化完善新聞媒體績效考核；支持下屬傳媒公司開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，優(yōu)先承建和參與本地智慧城市建設(shè)項目；以縣級融媒體中心為主體，整合當(dāng)?shù)氐恼?wù)資源、政府大數(shù)據(jù)資源和智慧城市資源。

（三）打造核心平臺，賦能治理體系

縣級融媒體中心需要財政的支持，更需要擁有自我造血的能力，上下合力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，按照綜合功能模式構(gòu)建新時代治國理政新平臺。1.“主力軍”加快挺進“主陣地”，在政府支持下整合戶外屏、公交車等縣域內(nèi)所有媒體資源，通過“媒體+政務(wù)+服務(wù)”運行模式，更加準確及時地傳遞黨和政府的聲音，成為當(dāng)?shù)匦侣剛鞑ズ洼浾撘龑?dǎo)的核心與主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮主流輿論陣地功能。2.整合各類資源，政府發(fā)文統(tǒng)一運營政務(wù)微信等各類平臺。破除各個部門之間的本位主義、“信息孤島”“數(shù)據(jù)孤島”和“利益孤島”，把分散在政府的政府網(wǎng)站、政府?dāng)?shù)據(jù)以及分散在政府部門下的各個政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)號統(tǒng)一整合到縣級融媒體中心這一平臺，統(tǒng)一管理，協(xié)同發(fā)布，一個聲音，多個出口。在輿論傳播與輿情溝通上牢牢掌握主動權(quán)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，讓智慧政務(wù)資源與縣級融媒體中心有機融合，提升政府治理能力。并在此基礎(chǔ)上，向本縣用戶提供以政務(wù)服務(wù)為核心的各類本地化服務(wù)，不斷強化綜合服務(wù)平臺功能，達成“服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾”的目標。3.積極實施下沉戰(zhàn)略，提供以政務(wù)服務(wù)為核心的各類本地化服務(wù)，提供信息交互空間，擴大社區(qū)信息樞紐功能，不斷強化綜合服務(wù)平臺的能力。4.按照“移動優(yōu)先”“數(shù)據(jù)優(yōu)先”“智能優(yōu)先”的思路，進行徹底的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，從內(nèi)容+融合轉(zhuǎn)變到真正的互聯(lián)網(wǎng)+融合，重點在有政策門檻的領(lǐng)域，比如智慧政務(wù)、本地化服務(wù)、智慧城市運營等領(lǐng)域拓展資源，作為智慧城市建設(shè)的牽頭方和運營的運營方，壯大智慧城市功能，真正成為黨委和政府提升現(xiàn)代治理能力的核心抓手。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊伍

人才是最核心和最寶貴的資源。選準配強縣級融媒體中心班子是第一關(guān)，要選派格局高、眼界寬、敢擔(dān)當(dāng)、無私心，具有學(xué)習(xí)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的人擔(dān)任一把手，注重班子成員搭配，既要有業(yè)務(wù)強、具有互聯(lián)網(wǎng)思維的業(yè)務(wù)型干部，也要有善經(jīng)營懂管理的企業(yè)型干部，還要有強政治會溝通的黨務(wù)干部，形成合力。

同時要允許人才自主招聘，引進懂互聯(lián)網(wǎng)的新媒體人才、技術(shù)人才和各類復(fù)合人才，打通編外人才的成長通道，滿足融媒體中心新型人才結(jié)構(gòu)的需求。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，進一步優(yōu)化隊伍和提升全體員工的能力，真正讓新時代治國理政新平臺的戰(zhàn)略定位切實落地。

縣級融媒體中心不是廣電的，也不是報業(yè)的，而是我們黨和政府基于互聯(lián)網(wǎng)打造的融媒體中心。它具有政治溝通、社會整合、民生服務(wù)、危機化解、文化黏合等功能。我們相信，在多方的共同努力下，縣級融媒體中心必將成為我們黨重要的執(zhí)政手段，成為新時代治國理政的新平臺。