文/周毅 黃烈超 李嶺 姚波 馬小林 余水 陳小林 李夢濤 李勇

近年來，瀘州市公益性崗位管理工作在實(shí)踐探索中取得了一定成效，但也面臨一些矛盾和困惑，需要在崗位設(shè)置、人員安置、管理機(jī)制等方面進(jìn)一步優(yōu)化，更充分發(fā)揮公益性崗位促就業(yè)、助脫貧的兜底保障作用。

為更加充分發(fā)揮公益性崗位促就業(yè)、助脫貧的兜底保障作用，瀘州市人社局通過實(shí)地走訪座談、核實(shí)臺賬、系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對等，對全市公益性崗位管理進(jìn)行了專題調(diào)研。

公益性崗位就業(yè)服務(wù)管理現(xiàn)狀

開發(fā)管理。一是崗位開發(fā)類別凸顯“公益性”。公益性崗位按崗位區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)公益性崗位和農(nóng)村公益性崗位；按崗位類別劃分為公共管理類崗位（如勞動就業(yè)、社會保障、社會救助等）、社區(qū)服務(wù)類崗位（如停車管理、保潔、保綠、保安等）、農(nóng)村公益性崗位及其他類崗位；按安置對象劃分為安置就業(yè)困難人員的公益性崗位、安置建檔立卡貧困勞動者的公益性崗位、吸納高校畢業(yè)生的公益性崗位和安置農(nóng)村低保家庭及殘疾人的公益性崗位。截至10月底，全市共開發(fā)公益性崗位11966 個。其中，公共管理類崗位占4.2%，社區(qū)服務(wù)類崗位占5.2%，農(nóng)村公益性崗位及其它類崗位占90.6%。今年以來，針對疫情防控需求開發(fā)了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、消毒保潔、疫情監(jiān)測、防疫宣傳等臨時公益性崗位2026個。二是崗位開發(fā)流程突出“程序性”。公益性崗位開發(fā)遵循嚴(yán)格的程序：向社會公開發(fā)布公益性崗位安置公告；符合申請公益性崗位安置對象范圍的人員提出申請；根據(jù)公益性崗位的用工需求和安置對象的困難程度、求職意愿推薦給用人單位，實(shí)現(xiàn)雙向?qū)?；用人單位依法簽訂勞動合同（用工協(xié)議），并進(jìn)行就業(yè)登記和勞動用工備案。

安置管理。一是崗位安置管理模式“協(xié)同化”。公益性崗位安置就業(yè)人員管理，在市及縣區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人社部門負(fù)責(zé)，就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體日常事務(wù)，財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼核撥，用人單位提交公益性崗位的工作性質(zhì)、崗位數(shù)量、勞動報酬等相關(guān)資料，經(jīng)人社部門審核同意后實(shí)施。二是崗位安置管理過程“制度化”。用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位人員的日常考勤和管理，并及時上報人員上崗及變動情況。依托公益性崗位實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握人員在崗情況和領(lǐng)取補(bǔ)貼情況。三是崗位安置對象構(gòu)成“傾斜化”。建立公益性崗位安置對象排序機(jī)制，根據(jù)年齡、家庭等因素優(yōu)先安排符合崗位條件的人員。目前，全市城鎮(zhèn)公益性崗位安置就業(yè)困難人員占安置數(shù)的11.6%；農(nóng)村公益性崗位安置低保、殘疾和建檔立卡貧困勞動力占安置數(shù)的88.4%；疫情發(fā)生以來，臨時性公益性崗位安置因疫情無法返崗農(nóng)民工和登記失業(yè)人員1249人。

政策落實(shí)。一是公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“透明化”。城鎮(zhèn)公益性崗位社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位為就業(yè)困難人員或建檔立卡貧困勞動者實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)單位繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不低于 300元每人每月、不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；疫情期間農(nóng)村臨時公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在300 元—2475 元每人每月之間。二是公益性崗位資金使用“集中化”。即就業(yè)專項(xiàng)資金支出向公益性崗位資金支出集中，公益性崗位補(bǔ)貼資金向農(nóng)村公益性崗位資金支出集中。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，全市發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼2.5 萬余人次，金額約1.12 億元，其中，城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼金額1200 余萬元，農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼金額約1 億元。三是公益性崗位資金撥付流程“常規(guī)化”。崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼實(shí)行按季申報。用人單位按規(guī)定先繳納社保，先墊資發(fā)放補(bǔ)貼，然后填報補(bǔ)貼申請表及人員花名冊、工資明細(xì)賬等材料，經(jīng)人社部門審核公示、同級財政部門復(fù)核后，從就業(yè)資金專戶劃到用人單位基本賬戶。

公益性崗位就業(yè)服務(wù)管理的主要做法

建立基于政策服務(wù)的組織保障機(jī)制。一是建立“統(tǒng)籌性”目標(biāo)管理制度。堅(jiān)持將公益性崗位開發(fā)管理工作納入全市就業(yè)兜底性重點(diǎn)工作，研究制定公益性崗位開發(fā)年度計劃，定期通報工作進(jìn)展，及時解決存在的問題，督促推進(jìn)落實(shí)。二是建立“精細(xì)化”崗位管理制度。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際確定公益性崗位范圍、安置人員類別、用工備案程序等內(nèi)容，推行“行政村招用、鎮(zhèn)（街道）審核、縣局備案”模式，規(guī)范農(nóng)村公益性崗位開發(fā)、管理、安置、補(bǔ)貼申報等全部流程。

建立基于流程控制的管理服務(wù)機(jī)制。一是加大管理綜合統(tǒng)籌“常態(tài)化”。由用人單位統(tǒng)一管理本單位公益性崗位從業(yè)人員，開展績效考核；由社區(qū)對公共服務(wù)類崗位安置人員進(jìn)行日常檢查，督促完成本職工作。二是優(yōu)化管理控制流程“執(zhí)行力”?；鶎觿趧颖Ｕ蠀f(xié)理員通過入戶核查等方式對擬安置對象進(jìn)行嚴(yán)格審核后，向上級進(jìn)行“人員備案”；由村干部召集群眾代表對擬安置人員開展民主評議，進(jìn)行村級公示，公示無異議的簽訂勞務(wù)協(xié)議并申請備案；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，保證人員使用的公開、公平、公正。

建立基于安全運(yùn)行的風(fēng)險防控機(jī)制。一是注重把握信息管理“數(shù)據(jù)關(guān)”。全市所有公益性崗位補(bǔ)貼審核全部納入信息系統(tǒng)精準(zhǔn)管理，降低審核風(fēng)險；設(shè)置公益性崗位補(bǔ)貼審核不兼容崗位權(quán)限，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的定期抽查和系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對；依托市、區(qū)縣就業(yè)局審計科（股）工作職能實(shí)現(xiàn)信息化管理。二是注重控制補(bǔ)貼資金“撥付口”。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人社部門對公益性崗位補(bǔ)貼資料進(jìn)行層層嚴(yán)格審核，通過“一卡通”平臺統(tǒng)一發(fā)放；采取“先發(fā)后撥”“即時受理”的方式及時足額將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，保障就業(yè)專項(xiàng)資金執(zhí)行安全。三是注重守住政策執(zhí)行“監(jiān)管線”。建立公益性崗位申報、日常管理、退出機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查行動，安排專人深入基層進(jìn)行現(xiàn)場抽查，認(rèn)真排查“人崗分離”“頂崗替崗”“優(yōu)親厚友”等行為。

公益性崗位就業(yè)服務(wù)管理存在的主要問題

政策保障服務(wù)不充分。一是基層就業(yè)服務(wù)人才匱乏制約政策服務(wù)?；鶎觿趧颖Ｕ蠀f(xié)理員素質(zhì)不高，收入待遇偏低，工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，影響了基層公益性崗位政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性、及時性和充分性。二是崗位開發(fā)不充分不持續(xù)制約政策落實(shí)。崗位類別具有“單一性”，以村（社）服務(wù)類崗位為主，管理類、專技類崗位較少；其他部門的相關(guān)崗位不愿意納入人社部門的公益性崗位管理范疇，橫向協(xié)調(diào)難度較大；符合城鎮(zhèn)公益性崗位安置條件的對象范圍較窄，補(bǔ)貼資金偏少，影響補(bǔ)貼政策的實(shí)施；隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，將直接影響農(nóng)村公益性崗位政策的調(diào)整和執(zhí)行。

管理服務(wù)機(jī)制不健全。一是缺乏系統(tǒng)化的考核評價機(jī)制。公益性崗位管理辦法還不健全不完備，用人單位考核標(biāo)準(zhǔn)“過嚴(yán)”和“過松”并存，“人員能聘能退”的動態(tài)管理機(jī)制缺乏統(tǒng)一的制度化考量。二是缺乏剛性激勵和退出機(jī)制。一些危險性高、勞動強(qiáng)度大的崗位待遇不高，缺乏相應(yīng)的獎勵辦法，導(dǎo)致從業(yè)人員工作積極性不高。同時，對公益性崗位從業(yè)人員退出的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確。

政策執(zhí)行層面有偏差。一是部分政策界定“模糊化”帶來操作執(zhí)行障礙。現(xiàn)行政策未將通過勞務(wù)派遣形式使用的人員納入公益性崗位安置補(bǔ)貼范疇，部分通過勞務(wù)派遣形式聘用的公共管理或服務(wù)類崗位無法作為公益性崗位吸納安置相應(yīng)人員并落實(shí)補(bǔ)貼政策。二是部分監(jiān)管機(jī)制“形式化”帶來監(jiān)管執(zhí)行難題。各監(jiān)管主體監(jiān)管過程不夠深入，長效監(jiān)管機(jī)制還未形成，加上監(jiān)管人員配備不足、監(jiān)管手段滯后等，導(dǎo)致農(nóng)村公益性崗位管理仍存在不規(guī)范的情況，資金使用和監(jiān)督方面也存在漏洞。

完善公益性崗位就業(yè)服務(wù)管理的對策建議

健全政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)公益性崗位管理規(guī)范化。一是加大管理綜合統(tǒng)籌。進(jìn)一步明確人社部門、財政部門、崗位開發(fā)單位（部門）和用人單位的責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。同時，加大人才配備供給和工作經(jīng)費(fèi)投入，解決基層勞動保障人員人才匱乏問題。二是厘清政策邊界維度。根據(jù)公益性崗位管理實(shí)踐變化實(shí)時優(yōu)化政策體系，豐富政策內(nèi)涵，拓展政策邊界。如探索出臺在采取勞務(wù)派遣用工模式下，對實(shí)際用人單位落實(shí)相應(yīng)公益性崗位補(bǔ)貼的政策。三是把控政策“兜底”屬性。針對不同類別公益性崗位的特點(diǎn)，放寬公益性崗位享受對象范圍，以確保如勞動保障協(xié)理員等重要崗位人崗匹配?？梢詫⒋_有困難的特殊群體納入安置范圍，實(shí)行“積分”管理，充分體現(xiàn)公益性崗位“救急難”的屬性，幫助困難群體渡過難關(guān)。

優(yōu)化制度管理體系，實(shí)現(xiàn)公益性崗位管理常態(tài)化。一是引入社會力量參與管理。從政策和資源上創(chuàng)造有利于社會組織從事社區(qū)公益性崗位建設(shè)的環(huán)境，引導(dǎo)社會組織團(tuán)體提供服務(wù)供給，探索增加向社會組織購買公益性服務(wù)的力度。二是優(yōu)化內(nèi)部激勵管理機(jī)制。實(shí)施崗位設(shè)置與崗位待遇差異化管理，分層次有差異地制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，并建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制。三是完善考核培訓(xùn)提升體系。加強(qiáng)對從業(yè)人員的日常管理與考核，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員進(jìn)出關(guān)提供依據(jù)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升公益性崗位人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

構(gòu)筑監(jiān)督防控體系，實(shí)現(xiàn)公益性崗位管理安全化。一是建立系統(tǒng)化動態(tài)監(jiān)管體系。實(shí)施屬地管理，做到事權(quán)職責(zé)高度統(tǒng)一。實(shí)施管理與監(jiān)督分離，統(tǒng)籌加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。二是建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)管控應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息管理系統(tǒng)與社保信息管理系統(tǒng)信息共享、互聯(lián)互通；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)線上線下融通；依托部門聯(lián)動、系統(tǒng)內(nèi)部控制等信息平臺實(shí)行大數(shù)據(jù)管控，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息甄別無縫隙對接。