鐘 嵐

（廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 廣西 南寧 530022）

廣西縣域包括14個地市的110個縣（市、區(qū)），分北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶三大區(qū)域經(jīng)濟板塊，行政區(qū)域面積占全區(qū)的97%，廣西縣域所涵蓋的GDP占全區(qū)經(jīng)濟總量的60%以上，財政收入占全區(qū)的40%左右，固定資產(chǎn)投資和社會消費品占均全區(qū)總體60%左右，可以說縣域經(jīng)濟占據(jù)了全區(qū)經(jīng)濟的半壁江山。

一、廣西縣域經(jīng)濟基本情況

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，立足區(qū)情，制定出臺系列有效政策措施，舉全區(qū)之力推動我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展取得較大成就，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐，也為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動“十四五”縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。概括起來主要體現(xiàn)在以下五個方面成效：

（一）縣域經(jīng)濟綜合實力顯著提升

地區(qū)生產(chǎn)總值過200億元的縣由2015年的29個增加到2019年的42個；縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.6%。財政收入超10億元的縣由2010年的4個增加到2019年的21個。縣域經(jīng)濟占據(jù)全區(qū)經(jīng)濟的半壁江山。平果縣、青秀區(qū)分別榮居2019年全國綜合實力百強縣（區(qū)）第82位、74位，全區(qū)有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍全國綜合實力千強鎮(zhèn)。全國特色小鎮(zhèn)廣西共14個。

（二）縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

縣域經(jīng)濟發(fā)展由分散、粗放向集中、集約、集群發(fā)展演進，縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造提升加快，呈現(xiàn)項目、企業(yè)向園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展的強勁態(tài)勢，形成一批具有特色和優(yōu)勢的重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向多元化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。

（三）縣域基礎(chǔ)設(shè)施加快完善

基本形成“北通、南達、東進、西聯(lián)”的現(xiàn)代化路網(wǎng)格局，高鐵總里程、高速公路通車里程分別達1792公里、6026公里，縣域路網(wǎng)密度達0.55公里/每平方公里，萬人單位公路里程38.57公里，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人均道路面積分別增長至12.8、13.6平方米。水電、風電、太陽能等能源建設(shè)全面推進，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、土地整理等建設(shè)進展順利，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生活垃圾處理率、綠化覆蓋率逐年提升，農(nóng)村自來水普及率達79.9%、生活垃圾治理實現(xiàn)基本覆蓋。

（四）縣域公共服務(wù)體系加快構(gòu)建

小學、初中文化程度人口占比不斷下降，高中（含中職）和大專及以上文化程度人口占比均不斷提升。社會福利收養(yǎng)性單位數(shù)、床位數(shù)分別為0.74個/萬人、16.40張/萬人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療參保率、失業(yè)保險參保率分別為11.96%、23.82%、3.16%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率較2015年分別提高至63.05%、28.60%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院、廣播電視及村屯服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施逐年改善。

（五）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速

2019年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達51.09%，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達28%，隨遷子女入讀公辦學校的比例超過80%，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移實現(xiàn)接續(xù)無政策保障。柳州等9個國家新型城鎮(zhèn)化試點縣（鎮(zhèn)）、23個自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范縣（百鎮(zhèn)）工程建設(shè)持續(xù)推進。全區(qū)9個城市全面實現(xiàn)交通“一卡通”?？h域一二三產(chǎn)融合逐步深化。

二、廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題依然嚴重

從全國來看，我區(qū)地處中國西部地區(qū)，因歷史、地理和經(jīng)濟發(fā)展趨勢等原因及我區(qū)屬于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，相對于其他東部等發(fā)達地區(qū)面臨發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問題尤為突出。比如，2018年全國GDP超千億的縣有24個，其中江蘇省達到9個，山東省5個，浙江省4個，湖南省3個，福建、陜西、河北各一個，而廣西縣域GDP最高的青秀區(qū)僅為946.61億元。

從全區(qū)來看，相對于北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟板塊，桂西資源富集區(qū)尚未具備全面加快開發(fā)條件，或因生態(tài)環(huán)境制約不宜進行大規(guī)模開發(fā)，地區(qū)發(fā)展不平衡依然存在。如在自治區(qū)深度貧困人口當中，桂西資源富集區(qū)集聚了80%的農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)標準不高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平低等依然存在，極大制約著縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

（二）縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在困難和問題

在產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)特色等方面依然存在問題，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次方面，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全區(qū)水平，占比依然過大，縣域農(nóng)業(yè)小散弱問題依然突出，高端農(nóng)業(yè)偏少，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模小、加工技術(shù)水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈短，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。第二產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低，且縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型為主，站在產(chǎn)業(yè)前沿、價值鏈高端的產(chǎn)品少。第三產(chǎn)業(yè)比重低于全區(qū)水平，以傳統(tǒng)的生活型服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級依然壓力較大。在產(chǎn)業(yè)特色上，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向及適合高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈及高附加值產(chǎn)品。

（三）縣域民營經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢

從我區(qū)縣域民營經(jīng)濟自身來看，存在數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三次產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)，以家庭式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學性問題較為明顯。自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊。民營企業(yè)受限于自身發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營管理不規(guī)范，通過上市、債券融資渠道基本封閉，融資方式基本以銀行信貸和民間借貸為主。

（四）營商環(huán)境欠佳制約縣域經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)2017年國務(wù)院審改辦關(guān)于全國城市辦理施工許可所花時間專項調(diào)查顯示，廣西辦理施工許可所花時間約等于全國的2倍、深圳的4倍，社會物流總費用占GDP高出廣東1個百分點、占社會物流總額高出全國平均水平2個百分點。根據(jù)中山大學發(fā)布的《2018年深化商事制度改革研究報告》顯示，企業(yè)在廣西辦理登記注冊所需交涉的窗口數(shù)量為2.4個，而全國平均只需1.4個，全國最佳只需1.1個，企業(yè)被相關(guān)部門上門檢查的比例為78%，高于全國平均22個百分點。營商環(huán)境的“貴”“卡”“慢”成為廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的“難點、痛點、堵點”。

三、“十四五”廣西縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要注重的幾個方面

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的歷史交匯期，是我區(qū)開啟建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想新征程的重要時期，謀劃好、實施好縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，要實現(xiàn)我區(qū)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，注重以下幾個方面。

（一）注重與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、有效融合

脫貧攻堅是階段性底線目標，鄉(xiāng)村振興是長期歷史使命，二者在方向上高度一致、在任務(wù)上充分交疊，通過鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅，既能鞏固提升脫貧成果，又能為脫貧之后進一步改變當?shù)孛婷驳於ɑA(chǔ)。我區(qū)是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省區(qū)之一，當前貧困縣首要任務(wù)是“摘帽”，因此，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興同步規(guī)劃、同步實施。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標，更是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。要加強解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見。同時在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和治理等方面要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（二）注重區(qū)域系統(tǒng)性、協(xié)同性

2019年12月，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《推動優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局》，深刻分析了當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢，從戰(zhàn)略高度闡明了新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學思路、主要措施，為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學指導(dǎo)和基本遵循。因此，一要認真學習領(lǐng)會重要論述精神，系統(tǒng)梳理縣域內(nèi)已制定出臺的有關(guān)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策，加強相關(guān)政策研究，評價與扶貧政策、鄉(xiāng)村振興政策、民族政策、城鎮(zhèn)化政策是否存在矛盾，及時制定出臺符合發(fā)展實際的政策，努力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二要順應(yīng)開放發(fā)展的要求，緊密對接國家“一帶一路”、西部陸海新通道、自貿(mào)區(qū)等開放戰(zhàn)略和我區(qū)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外協(xié)同。

（三）注重內(nèi)生動力和外生助力有機統(tǒng)一

當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展既需要政府投資、政策、出口等外生助力，更需要民間投資、居民消費、技術(shù)、觀念意識等內(nèi)生動力，要實現(xiàn)內(nèi)生動力和外生助力有機統(tǒng)一、雙向發(fā)力。在外生助力方面，要穩(wěn)定和擴大縣域經(jīng)濟投資，加快推進貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)交通（四好農(nóng)村路）、通訊、水利、標準農(nóng)田、民生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村房屋改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、“廁所革命”等建設(shè)，積極吸引社會資本參與建設(shè)，提升投資拉動效果。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展，進一步提升縣域的城鎮(zhèn)化水平。在內(nèi)生動力方面，要積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級發(fā)展，發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進三產(chǎn)融合。要加強對縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，打造好園區(qū)的用地、用工、用電、融資“四大平臺”建設(shè)，不斷改造提升園區(qū)承載力，努力形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈條；積極推進農(nóng)產(chǎn)品落地加工，加快淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。要因地制宜引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強對農(nóng)村居民的培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）注重支持民營經(jīng)濟快速發(fā)展

一要進一步從思想上深刻地認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義，認真學習貫徹落實黨的十九屆四中全會提出健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系的精神，加快研究有關(guān)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準入，落實好財政、稅收、用地、信貸、勞動保障等方面的扶持措施。二要利用當前國民經(jīng)濟止落企穩(wěn)趨好，發(fā)展信心恢復(fù)，民間投資回升的有利時機，讓民營經(jīng)濟投資者和從業(yè)人員在社會上有地位，在政治上有榮譽，在經(jīng)濟上有實惠，在權(quán)益上有保障，為各種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展、平等競營造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，在縣域范圍內(nèi)多創(chuàng)造投資項目和機會，吸引投資。三要積極鼓勵在外創(chuàng)業(yè)者和外出務(wù)工者攜帶積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗等資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，地方政府要充分挖掘回鄉(xiāng)經(jīng)濟的潛力，暢通回鄉(xiāng)渠道，解決實際問題，引導(dǎo)支持回鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，在回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中形成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新的增長點。

（五）注重營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一要持續(xù)推進“放管服”改革，對標營商環(huán)境先進理念、領(lǐng)先標準和最佳實踐，通過制度創(chuàng)新，推進權(quán)責清單標準化，實現(xiàn)行政職權(quán)精簡，審批過程提速，持續(xù)推進“最多跑一次”改革，全面推行“一張網(wǎng)、一張表、一個廳、跑一次”和“網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦、一次、”的服務(wù)新模式，切實提高政務(wù)服務(wù)效率。二要健全“放管服”的督查考核機制，履行政府職責和責任，全力做好跟蹤服務(wù)保障，通過明察暗訪、實地體驗等多種方式，及時掌握各部門各行業(yè)各系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境中的堵點痛點難點，及時發(fā)現(xiàn)問題研究解決。三要針對企業(yè)稅負重、融資難問題，堅定落實減稅降費各項政策措施，清理規(guī)范涉企收費，讓企業(yè)輕裝上陣，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條，營造公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。四要搶抓“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重大發(fā)展機遇，更大范圍拓展生產(chǎn)和投資空間，打造我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展新高地。