（佩伯代因大學(xué) 格拉茲道商管學(xué)院，美國加利福尼亞州）

一、美國的移民歷史與快速崛起的原因

自1776 年美國建立以來，美國逐漸成為一個典型的移民國家，美利堅(jiān)民族也逐漸成為由100 多個名族組成的混合體。回顧美國的發(fā)展歷程，其核心的外交使命長期都是為了吸引更多的人才移民美國。在美國剛建立時，其總?cè)丝谥挥薪?90 萬人，其中大部分由白人組成，黑人則只有幾十萬人。在建國之初的幾屆政府由于擔(dān)心美國本土就業(yè)環(huán)境受到歐洲拿破侖戰(zhàn)爭的影響，針對性制定了眾多限制移民的政策，以致在18 世紀(jì)末、19 世紀(jì)初，從歐洲移民至美國的人數(shù)平均每年僅近3 000 人。

之后的1820—1920 年間，美國持續(xù)了長達(dá)近百年的移民潮，并于1920 年突破了1 億人口，其中移民人數(shù)成為美國每年人口增加的重要的組成部分，占比高達(dá)2 成。1820—1860 年期間，美國掀起的第一波移民高潮就引來了高達(dá)500 萬人口的移民數(shù)量。在之后20 年間美國發(fā)起的第二波移民也吸引了將近500 萬人移民，由于此時美國剛剛結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，正處于工業(yè)化的高峰期，引發(fā)了對勞動力的絕對需求?；诖耍瑫r任美國總統(tǒng)林肯于1864 年通過了《鼓勵外來移民法》，以吸引更多的移民。時任美國國務(wù)卿西沃德甚至向美國駐歐洲外交官作了重要指示，告訴他們吸引本地移民是一項(xiàng)更為關(guān)鍵的任務(wù)。為了招募更多的歐洲工人，美國部分公司在歐洲發(fā)布了招聘廣告，甚至組隊(duì)到歐洲去招募勞動力。一些公司甚至表示愿意承擔(dān)歐洲移民的路途費(fèi)用。從1881 年開始的40 年間，美國迎來了第三次移民浪潮，盡管美國政府力圖通過立法達(dá)到遏制歐洲移民和抵制亞洲移民的效果，雖然來自西歐國家的移民數(shù)量受到限制，但來自東南歐國家的移民數(shù)量卻迅速增長。當(dāng)時美國境內(nèi)的移民人數(shù)猛增到2 350萬，特別是在1907 年，新增移民人數(shù)高達(dá)128.5 萬。美國歷史上的三波移民潮已深深影響了美國的整體民族特色。此外，由于在移民中美國積累了大量的人才與勞動力，這為美國在過去100 年中擊敗了傳統(tǒng)的舊資本主義強(qiáng)國，成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，發(fā)展成為世界超級大國打下基礎(chǔ)，移民為美國帶來了發(fā)展與崛起，主要有以下幾方面：

（一）美國直接得到成千上萬的熟練工人

19 世紀(jì)末期，移民至美國的北歐與西歐的居民中，有近1/4 的移民為工人，這些移民給美國帶去了紡織、鋼鐵等工業(yè)技術(shù)，由此也成為美國工業(yè)革命中的關(guān)鍵技術(shù)力量。例如，最為著名的塞繆爾·斯萊特移民至美國后，在美國成功復(fù)制高效棉紡機(jī)，此舉成為美國第二次工業(yè)革命的引路人，更被杰克遜總統(tǒng)稱贊為“美國制造業(yè)之父”。亞洲移民則帶給了美國高超的農(nóng)業(yè)與園林技術(shù)，意大利移民則在美國市政建設(shè)技術(shù)方面做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）美國直接得到了大量強(qiáng)壯的勞動力

移民美國的人群多以青壯年男子為主，大多數(shù)人年齡分布在14～44 周歲區(qū)間內(nèi)。這些移民本身就給美國帶來了高質(zhì)量的勞動力，為美國建筑領(lǐng)域、棉紡織等領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)。例如，美國東部的隧道與鐵路工程，德國移民、意大利移民、愛爾蘭移民是該工程主力軍，而中國移民則在影響重大的“西進(jìn)運(yùn)動”中用自己的勞動與生命，完成了橫穿美國東西地區(qū)的太平洋鐵路西段建設(shè)工程。

（三）非法移民促進(jìn)了美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定

從會計(jì)學(xué)角度看，較低的勞動力成本會產(chǎn)生較高的毛利率和較高的凈收入；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，廉價(jià)勞動力會增加邊際收益，并且會使得收支平衡點(diǎn)更低，安全邊際更高。因此，非法移民使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，廉價(jià)的勞動力成為美國公司提高國際市場競爭力的一大優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)公司從降低的勞動力成本中獲得的額外利潤更多投資于其他業(yè)務(wù)運(yùn)營，例如購買更多先進(jìn)設(shè)備或研發(fā)新產(chǎn)品。2001—2007 年間，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張刺激了越來越多的非法移民想要進(jìn)入美國，但在2008 年經(jīng)濟(jì)衰退中，非法移民的數(shù)量減少了。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，非法移民的特殊屬性積極地推動了美國食品價(jià)格的降低，使得公司業(yè)主能夠?qū)⒏嗟腻X用于改善生活和投資，市場上更多的資金也可以直接刺激經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)營活動。因此，就GDP 而言，投資和消費(fèi)隨著食品價(jià)格的下降而增長，非法移民成為推動美國經(jīng)濟(jì)增長的一種力量。

來自美國公共廣播雜志PRI's The World 的記者漢密爾頓認(rèn)為非法移民促進(jìn)了加州的經(jīng)濟(jì)增長。除了那些高科技公司外，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和娛樂業(yè)都有很多非法移民工作者。許多公司爭相雇傭大量非法移民，在廉價(jià)勞動力下享受著高額的經(jīng)濟(jì)收益。同時，非法移民使他們具有更高的競爭性（Hamilton，2017）。而這些公司所有者是被迫的，因?yàn)檫@些公司需要與來自同一行業(yè)的其他公司進(jìn)行激烈競爭，他們必須使用廉價(jià)勞動力來降低他們的成本，為客戶提供折扣價(jià)格以提高其競爭力。例如，在舊金山的唐人街，餐館老板都是中國人，他們不愿意雇用美國人來當(dāng)服務(wù)員，由于美國當(dāng)?shù)貏趧诱卟辉敢庾鲂量嗟墓ぷ鳎瑓s想要拿到更高的工資，與之對應(yīng)的是大量的非法移民的勤勞與對工資的低要求。因此，非法移民是這些企業(yè)主最好的選擇。

因此移民在一定程度上造就了美國，也改變了美國。第42 任美國總統(tǒng)克林頓曾指出：一批又一批移民不斷給美國賦予力量和精神，這些移民是最不滿足現(xiàn)狀、最敢于冒險(xiǎn)、最勤奮且具有創(chuàng)新性的人，美國勞動部趙小蘭曾就此發(fā)表看法，她認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)感謝移民帶給美國發(fā)展的動力與貢獻(xiàn)，不僅帶給美國更加多元化的文化，也為美國發(fā)展提供大量的勞動力。

二、美國移民政策的變化及非法移民的負(fù)面影響

19 世紀(jì)大部分時期，美國政府實(shí)行的是完全自由式的移民政策，在此之后，美國便陸續(xù)出臺用以限制他國移民的政策與法律，開始采取限制性的移民政策。這是由于隨著美國移民的不斷涌入與美國市場經(jīng)濟(jì)的飽和發(fā)展，使得美國本土宗教、就業(yè)與民族等矛盾不斷激化，美國本地工人及西北歐移民開始越加排斥猶太人、華人、意大利人等移民，更是組建起“美國聯(lián)盟”等排斥國外移民的民間組織。與此同時，“美國保護(hù)協(xié)會”也公開表態(tài)認(rèn)為移民問題是當(dāng)時美國矛盾激化后的市政建設(shè)緩慢、人民生活質(zhì)量變差、社會犯罪率上升等社會現(xiàn)象的主要原因。

20 世紀(jì)80 年代以來，美國本土的非法移民現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，大量非法移民的涌入也帶給美國眾多社會性問題。而墨西哥由于其與美國相鄰，在美國經(jīng)濟(jì)的吸引下，大量墨西哥人非法移民至美國，并成為占據(jù)美國非法移民人群中最高比例的來源國。整體上，這些非法移民帶給美國五個方面的社會性問題。

（一）減少了原住人的就業(yè)機(jī)會

數(shù)據(jù)表明，2014 年，超過一半的美國人認(rèn)為，是非法移民偷走了他們的工作，特別是工人階級面臨著更多的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（Campbell，2018）。如果美國雇主雇用非法移民，將導(dǎo)致失業(yè)率上升，特別是許多低技能的本地工人失去了工作。與商人或熟練工人相比，低技能工人的工資總體較低，儲蓄也較少，因此對低技能工人來說，失去工作就更可怕了。低技能工人失去工作就意味著對他們生存的威脅，如果他們失業(yè)，就無法支付基本生活開支。

（二）擾亂了勞動力市場

非法移民總是能夠接受低于美國最低工資的薪水，雇主極有可能違反法律雇用非法移民來降低勞動力成本。例如，當(dāng)一個本地的低技術(shù)工人與一個非法移民競爭一份工作時，本地工人不得不降低他們對工資的期望去爭奪工作機(jī)會。與非法移民相比，本地低技術(shù)工人沒有任何優(yōu)勢，本地工人必須接受與非法移民相同的工資才能找到工作，使得美國工人階級的收入最終會減少。在這種情況下，非法移民會減少美國人本應(yīng)該擁有的工資待遇與財(cái)富。

（三）增加了社會支出

對于美國政府來說，非法移民不僅會導(dǎo)致許多本地工人失去工作，還需要支付額外的福利來照顧這些失業(yè)的工人，例如食物或居民津貼，而基于人道主義，美國政府還需要支付額外的錢來為非法移民提供無償服務(wù)，不管這些居民屬于哪一性質(zhì)，美國政府都需要為其提供一定的關(guān)懷與照顧。此外，執(zhí)法成本將更高，因?yàn)殡S著美國人口快速增長，政府需要雇傭更多的警察來維持治安，而驅(qū)逐出境的成本也將上升。因此，非法移民增加了政府的社會福利支出，如果沒有非法移民的問題，政府可以將這筆資金用于基礎(chǔ)建設(shè)以增加美國的GDP。

（四）減少了國家稅收

在美國社會中，非法移民無法以美國居民的身份進(jìn)行生活，這也意味著他們不需要為美國繳納任何稅務(wù)。在美國非法移民中形成的市場，也是一個違反美國本土法律的黑市，其中雇主會使用現(xiàn)金來支付非法移民的工資，這樣政府便無法跟蹤和監(jiān)控他們的交易。數(shù)據(jù)表明，只有大約一半的非法移民繳納所得稅，而其他非法移民獲得報(bào)酬只會帶回他們的國家而不繳稅。對于繳納稅款的非法移民來說，他們通常在美國有一個家庭，這意味著他們的家庭可以獲得更多的福利，例如他們的孩子可以在美國接受教育（Brooklyn，2017）。在這種情況下，非法移民可能會造成美國稅收的損失，而且對美國經(jīng)濟(jì)而言，黑市的資本是非法的且不能被計(jì)入國家GDP。稅收上的損失致使美國政府的投資減少，并將進(jìn)一步影響到本國GDP，由此可見，非法移民在一定程度上不利于美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）降低了合法移民的積極性

合法移民獲得美國簽證是因?yàn)樗麄儠γ绹龀鲐暙I(xiàn)，如果他們得知非法移民可以進(jìn)入美國并享受同樣的社會福利，合法移民會感到不公平，他們移民的積極性也會降低。如果非法進(jìn)入美國的成本太低，一些合法移民可能會選擇以非法的方式進(jìn)入美國，這也會造成美國非法移民數(shù)量的增長。

三、由美墨邊境墻問題對美國經(jīng)濟(jì)政策的啟示

在美國社會中，移民問題一直以來就是引起爭論的話題。以美墨邊境墻為例，美國跟墨西哥之間的邊境長達(dá)3 000 多公里，邊境也很復(fù)雜，有沙漠無人區(qū)、繁華都會區(qū)，還有自然保護(hù)區(qū)。因?yàn)槊绹湍鞲鐑蓢慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，越來越多的墨西哥人通過美墨邊境非法偷渡來到美國，更有大批的犯罪分子及毒販也夾雜在其中。從20 世紀(jì)90 年代起，由于當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的黃金時期，需要大量的勞動力作為支撐，眾多墨西哥人紛紛移民至美國，其中大多數(shù)的墨西哥移民都是采取非法偷渡的方式。正因?yàn)槟鞲缜巴绹欠ㄒ泼竦臒岢背掷m(xù)高漲，給美國帶來了越來越多的社會治理難題，基于此，美國政府于20 世紀(jì)90 年代就著手修建起美墨邊境的隔離墻，但沒有發(fā)揮很好的阻隔效果。

2006 年，當(dāng)時的美國總統(tǒng)布什簽訂了一份在美墨邊境修建隔離墻的授權(quán)法案，該法案通過意味著美國與墨西哥之間將修建一條長達(dá)1 126 公里的隔離墻，來阻擋墨西哥大量非法進(jìn)入美國的人群，同時也意味著在美墨邊境地區(qū)美國可以部署機(jī)關(guān)，增設(shè)大量執(zhí)法人員，加強(qiáng)對入境人員的限制與巡檢。2006 年至今，美國與墨西哥邊境的部分隔離墻也已修建完成，可是這道隔離墻眾多區(qū)域只能起到攔截過往車輛的作用，無法有效地?cái)r截行人。

特朗普政府之所以一直強(qiáng)力推動隔離墻的修建，其主要原因在于以下三個層面：其一，這堵墻能夠阻攔毒梟與非法移民，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的毒品消費(fèi)量占據(jù)世界總消費(fèi)量的六成以上，墨西哥實(shí)際上被作為毒品運(yùn)銷美國的快速通道，加之當(dāng)下美國國內(nèi)非法移民眾多，而在這群移民中占比最高的是拉美國家；其二，這堵墻可用于打擊犯罪，非法移民的存在極大提高了搶劫等犯罪事件的發(fā)生率，特朗普政府致力于用該墻降低非法移民間犯罪事件的發(fā)生頻率；其三，這堵墻可用于保護(hù)美國商人集團(tuán)的利益，據(jù)了解，美國與墨西哥兩國邊境長期存在大量走私等非法貿(mào)易，如果不及時進(jìn)行反制，長此以往將對美國本國商人的利益產(chǎn)生威脅。由此，特朗普政府一直強(qiáng)力推動美墨邊境隔離墻的建立，即使要宣布國家緊急狀態(tài)令以動用巨額資金也在所不惜。

美國與墨西哥兩國邊境的隔離墻建設(shè)消耗了大量的投資，根據(jù)美國媒體披露，美國政府針對美國與墨西哥兩國邊境墻的修建制定了長達(dá)數(shù)年的修建計(jì)劃，在美國美墨邊境隔離墻的修建計(jì)劃中，總計(jì)將花費(fèi)達(dá)數(shù)百億美元。對于這筆修建費(fèi)特朗普要求墨西哥予以承擔(dān)，也由此導(dǎo)致了墨西哥政府對美國政府的不滿。墨西哥總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)表觀點(diǎn)，表示墨西哥不會為一堵墻買單，現(xiàn)在不會，將來更不會!因此，建造隔離墻不僅導(dǎo)致國內(nèi)矛盾加劇、政府停擺，而且無論對國內(nèi)和國際都越過了底線。

通過分析移民以及非法移民為美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的利與弊，結(jié)合我國改革開放以來取得的成就與采取的各項(xiàng)政策，可以得到如下啟示：

（一）美國政府應(yīng)摒棄“單邊主義”的理念

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國政府按照“合則強(qiáng)、孤則弱”的理念，一以貫之堅(jiān)持推動世界各國共同構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體，建立新型的國家合作關(guān)系，為全世界繁榮發(fā)展奉獻(xiàn)了大國智慧，“一帶一路”建設(shè)則為全世界提供了大國方案。6 年來，中國已經(jīng)與世界上近137 個國家與30 個國家和組織簽訂了共建“一帶一路”的合作文件。各個國家也依據(jù)本國現(xiàn)狀積極展開與“一帶一路”政策的對接。同時，我國“一帶一路”政策實(shí)現(xiàn)了與歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等各個國家推出的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，并且在經(jīng)濟(jì)上取得了十分顯著的成效。

反觀美國，長期以來，一直堅(jiān)持單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義，在世界舞臺上多次上演退出國家重要條約、發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)打擊他國等行為，對其他國家的正常發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。美國的種種行為是對維持國際秩序現(xiàn)有規(guī)則與制度的無視與破壞，不僅不利于世界各國關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于世界各國的發(fā)展。其一，美國打擊世界舞臺異于美國的不同聲音，遏制他國的正常發(fā)展，導(dǎo)致了國際力量失去平衡。其二，美國長期破壞現(xiàn)行國家關(guān)系準(zhǔn)則，不斷打擊并削弱聯(lián)合國在維護(hù)國際關(guān)系處理國家事務(wù)中的作用與權(quán)力。洛杉磯時報(bào)發(fā)表的《科索沃是全球政治的分水嶺》一文指出，科索沃的先例涉及到國際干預(yù)的新標(biāo)準(zhǔn)，這種新標(biāo)準(zhǔn)既超出了聯(lián)合國憲章之外，也侵犯了半個世界以來維系世界關(guān)系中最為重要的不干涉他國內(nèi)政的準(zhǔn)則。其三，美國不斷加大軍備支出、惡性經(jīng)濟(jì)競爭等行為不利于世界的和平與穩(wěn)定發(fā)展。美國長期以來超強(qiáng)的軍事力量一直為世界各個國家所忌憚，美國加大軍備支出的行為無疑會引發(fā)他國不得不增加其軍備支出來盡量縮小國家間的軍事力量差距，由美國帶頭引起的世界長期軍備競賽讓如今世界局勢具有更多的不穩(wěn)定因素存在。

美國的這種做法已經(jīng)遭到國際社會的普遍譴責(zé)與反對，世界上眾多國家經(jīng)濟(jì)、政治與軍事實(shí)力與美國之間的差距逐漸縮小，越來越多的人開始堅(jiān)信屬于美國的單邊主義戰(zhàn)略終將破局，而世界多極化格局將會形成。

（二）美國政府應(yīng)樹立“重疏輕堵”的理念

我國古代，黃河流域地區(qū)洪水頻發(fā)，堯帝為控阻水患，保護(hù)子民的農(nóng)業(yè)發(fā)展，他號召眾多部落首領(lǐng)共同商討治理之策，各首領(lǐng)共同推舉鯀負(fù)責(zé)平息此次黃河洪水之災(zāi)。鯀受此大任，通過提工障水的方式，加高堤壩保護(hù)人民居住地區(qū)，然9 年過去，洪水仍不得治，于是鯀被放逐羽山。在舜帝統(tǒng)治期間，他任命鯀之子禹承接父親的工作，繼續(xù)治理黃河水災(zāi)。禹分析父親鯀的治洪方法，再結(jié)合自己的思考，開創(chuàng)性推出“改堵為疏”的策略，讓洪水順地形流向用以疏通的河道，從而平息水災(zāi)，這讓當(dāng)?shù)匕傩盏靡园残倪M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在大禹治水的典故中，帶給我們的啟示與理念是，當(dāng)遇到難題，可以通過“疏、順、導(dǎo)”的方式予以解決，直接的“圍、堵、障”不一定能起到作用。以中國為例，我國政府在1978 年正式實(shí)行改革開放的國家政策之前，幾十萬內(nèi)地人口通過非法的形式進(jìn)入香港地區(qū)，但在中國政府推行改革開放政策后，非法移民的數(shù)量急劇減少（He，2013）。這對于美國和墨西哥來說是一個有效的解決方案。因此，美國政府應(yīng)幫助墨西哥政府制定經(jīng)濟(jì)改革政策，在Nuevo Laredo，Tijuana，Ciudad Juarez等與美國接壤的邊境城市實(shí)行開放政策，不但能夠促進(jìn)墨西哥經(jīng)濟(jì)朝著更好質(zhì)量與層次的方向發(fā)展，也有助于更好地處理一直以來的墨西哥非法移民的困擾。

（三）美國政府應(yīng)樹立“合作共贏”的理念

“合作共贏”是中國政府改革開放以來一直秉承的理念。美國政府在經(jīng)濟(jì)政策方面，可以采取更為有效的措施。其一，可以與墨西哥政府開展更多的商業(yè)合作。美國公司作為投資者，可以在墨西哥建立工廠并從中獲得利潤，也解決了墨西哥勞動力供給過剩的問題和非法移民問題。如果墨西哥擁有更好的經(jīng)濟(jì)條件，可能會為美國和其他鄰國創(chuàng)造更多商機(jī)，可刺激整個北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。其二，政府消費(fèi)一向作為國家GDP 中的關(guān)鍵部分，尤其是當(dāng)國家處于經(jīng)濟(jì)衰退期間時，市場更加需要依靠政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來達(dá)到脫離衰退現(xiàn)狀的目的。美國政府應(yīng)當(dāng)積極投資推動本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來拉動本國經(jīng)濟(jì)。同時根據(jù)特殊合同雇傭一批墨西哥勞動力，使非法移民可以在美國擁有合法身份，美國政府既可以輕松跟蹤并記錄移民的工資，也不需要擔(dān)心非法移民會減少政府稅收。

在移民政策層面，第一步，美國政府需要先將本國內(nèi)已有的非法移民的身份進(jìn)行合法化。例如，如果一個非法移民購買價(jià)值100 萬美元的房子或購買美國政府債券，他以及他的妻子和孩子就可以拿到美國綠卡。這項(xiàng)政策不僅可以增加外國資產(chǎn)流入美國本土，刺激美國GDP 的增長，還可以使非法移民成為和當(dāng)?shù)厝艘粯拥暮戏ǖ钠胀ü瘛Ｈ绻欠ㄒ泼駴]有足夠的錢購買房子，政府可以給他們貸款。這些非法移民一旦欠有美國政府的貸款，他們就會非常努力給美國當(dāng)?shù)毓竟ぷ鳌Ｒ驗(yàn)榧胰司幼≡诿绹?、孩子在美國接受教育，他們將積極遵守美國法律，自覺約束犯罪行為；其次，美國政府可以簡化申請美國簽證的程序，降低作為工作簽證的H1-B 標(biāo)準(zhǔn)。這樣，不僅可以彌補(bǔ)美國勞動力短缺，還可以降低美國政府的執(zhí)法成本，刺激經(jīng)濟(jì)增長。如果非法移民擁有美國身份，他們的居住、食物、消費(fèi)和投資都可以計(jì)入美國的GDP，同時當(dāng)非法移民在美國生活，也能通過增加消費(fèi)力，來推動美國GDP 的上升。

開放是一種氣度，更是一種氣魄，是民族自信的體現(xiàn)。美國的發(fā)展歷史依賴于移民，美國政府應(yīng)該開放友好地對待非法移民而不是視非法移民為敵人。同時，美國主張的核心價(jià)值觀與憲法精神能否一以貫之，以及當(dāng)前的制衡機(jī)制失效與否，將不再是移民政策的單向因素，而需深刻地革新眾多制度，至于這場變革能夠?yàn)槊绹敢碌陌l(fā)展道路，將是對全體美國人民的考驗(yàn)。