郭葉波 高國力

黨的十九屆五中全會提出，要培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式（以下簡稱“四新經(jīng)濟(jì)”），并提出要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

目前，“四新經(jīng)濟(jì)”已成為各地區(qū)“十四五”時(shí)期搶先布局的投資熱點(diǎn)，其對新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動發(fā)展的助推作用更是引起了各界的高度關(guān)注。如何在“四新經(jīng)濟(jì)”的助推下做好新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動發(fā)展迫在眉睫。

推動生產(chǎn)方式走向跨界融合

近年來，我國的“四新經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。尤其是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些中心城市發(fā)展尤為迅速。即便在新冠肺炎疫情的重大沖擊下，“四新經(jīng)濟(jì)”仍然呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長態(tài)勢，信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、平臺消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興需求快速成長。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展形態(tài)變得越來越豐富。量子通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、集成電路、基因技術(shù)、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等各種新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，特別是新一代信息技術(shù)的突破性發(fā)展將對未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)車、智能機(jī)器人、無人機(jī)、分布式新能源、石墨烯等新產(chǎn)業(yè)不斷催生并發(fā)展壯大;移動支付、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈金融、網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)上教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，日益走進(jìn)普通百姓的日常生活。

俯瞰福州濱海新城。

2018年2月28日，在雄安新區(qū)雄縣望駕臺村外的一片空地上，京雄城際鐵路開工儀式開啟，現(xiàn)場熱鬧非凡，來自雄安三縣的村民們紛紛到此見證這一歷史時(shí)刻。

“四新經(jīng)濟(jì)”正在對人們的生產(chǎn)生活方式變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動生產(chǎn)方式走向跨界融合，重塑生活的時(shí)空觀念和消費(fèi)方式。

“四新經(jīng)濟(jì)”在空間分布上具有明顯的創(chuàng)新指向性。新技術(shù)更容易首先在創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、市場經(jīng)濟(jì)活躍的發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市或大城市取得突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，然后逐步向中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)或中小城市擴(kuò)散發(fā)展，即具有孕育的集中化特征和發(fā)展的分散化特征。在投入要素上更依賴數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素。新產(chǎn)業(yè)對勞動力、土地等生產(chǎn)要素依賴程度降低，而對數(shù)據(jù)、人力資本等新型生產(chǎn)要素的依賴程度較高，往往具有“輕資產(chǎn)”特征。在投資營利模式上趨于多元化。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，新業(yè)態(tài)新模式的開放性更強(qiáng)，豐厚的創(chuàng)新紅利更容易吸引多元化資本進(jìn)入，便捷的互聯(lián)網(wǎng)公共平臺可將多元化參與主體緊密聯(lián)系在一起，營利環(huán)節(jié)也從直接的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)拓展到間接的增殖服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊流量等環(huán)節(jié)。在發(fā)展動力上受供需雙輪驅(qū)動。從供給側(cè)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將催生一大批以信息技術(shù)、數(shù)字制造技術(shù)、新材料技術(shù)和人工智能技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，也將不斷催生新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)。從需求側(cè)看，人民群眾消費(fèi)的多樣化、個(gè)性化需求，為“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展提供了需求動力。

推動新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)耦合、協(xié)調(diào)與優(yōu)化

實(shí)踐充分證明，“四新經(jīng)濟(jì)”已廣泛滲透于經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，與人類的生產(chǎn)生活深度融合，成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，對新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動發(fā)展具有深刻的影響。

由于“四新經(jīng)濟(jì)”具有創(chuàng)新指向性，其孕育的集中化和發(fā)展的分散化特征，有利于構(gòu)建基于城市群協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)分工體系，強(qiáng)化中心城市與其外圍腹地開展產(chǎn)業(yè)分工合作，逐步從產(chǎn)業(yè)間分工深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)業(yè)鏈分工，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化人口向不同規(guī)模等級的城市集聚，推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成城市群協(xié)同分工效應(yīng)，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在要素配置、空間分工上實(shí)現(xiàn)耦合、協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

從要素投入結(jié)構(gòu)特征看，“四新經(jīng)濟(jì)”對人力資本、數(shù)據(jù)信息等新型要素的要求較高，發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”有利于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享程度、提升勞動力市場的匹配度、發(fā)揮知識外溢作用，加快產(chǎn)能置換，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口等要素空間優(yōu)化配置的過程中形成要素集散效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)，推動新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級從低水平的空間均衡狀態(tài)走向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的耦合、協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

“四新經(jīng)濟(jì)”開放性強(qiáng)，具有投資主體多元化、營利環(huán)節(jié)多樣化等特征，發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”能夠更好地引導(dǎo)社會資本進(jìn)入到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)也拓展?fàn)I利空間、提升投資效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成投資聯(lián)動效應(yīng)，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在投資方向、項(xiàng)目效益上的耦合、協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

從發(fā)展動力特征看，“四新經(jīng)濟(jì)”由供給側(cè)的先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動和需求側(cè)的多樣化需求拉動，通過先進(jìn)技術(shù)為多樣化需求創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，同時(shí)也通過個(gè)性化需求引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，不斷創(chuàng)造出新的供給和新的需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更高水平良性循環(huán)的供需動態(tài)平衡效應(yīng)，從而推動新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在發(fā)展動力、供需結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)耦合、協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

急需做好新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動發(fā)展

“四新經(jīng)濟(jì)”在推動新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動發(fā)展方面具有重要的作用?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)切實(shí)采取措施，在“四新經(jīng)濟(jì)”的推動下做好新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的聯(lián)動發(fā)展。

一方面，可以強(qiáng)化載體支撐，積極培育新型人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚形態(tài)。黨的十九屆五中全會提出，要布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地?！笆奈濉睍r(shí)期可考慮在北京、上海、廣州、南京、成都、武漢等科教資源豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的大城市郊區(qū)，合理布局一批創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)教融合的科學(xué)城，打造組群布局、生態(tài)宜居的創(chuàng)新策源地，拓展職住平衡、商住平衡的新空間。堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，統(tǒng)籌推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)升級與空間轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，提高國土空間利用效率和綜合效益。支持基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、引領(lǐng)時(shí)尚的城市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、區(qū)域性消費(fèi)中心城市，培育新型消費(fèi)，推動消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、帶動就業(yè)增長的新引擎。適應(yīng)人口老齡化趨勢，在氣候適宜、交通便捷的城市郊區(qū)、縣城、特色村鎮(zhèn)，加快布局一批集文化、娛樂、鍛煉、療養(yǎng)、照顧、陪伴等功能于一體的健康養(yǎng)老綜合體，引導(dǎo)人口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局。

另一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，推動智能城市建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新一代信息技術(shù)、高端軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快智能城市建設(shè)，推動在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域率先建設(shè)特色鮮明的智慧城市群，完善城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)智能交通、智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)等應(yīng)用，利用新一代信息技術(shù)等推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度比較均衡和基本公共服務(wù)均等化。

此外，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動城市群創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展。加快構(gòu)建城市群協(xié)同自主創(chuàng)新鏈，“十四五”時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步推動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊共建，支持長三角地區(qū)G60科創(chuàng)走廊擴(kuò)容升級，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃北京—雄安科創(chuàng)走廊建設(shè)，加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新走廊。加強(qiáng)大城市科技策源地龍頭創(chuàng)新與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)在大城市創(chuàng)新策源地加快形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)并逐步向周邊區(qū)域和中小城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各級城市人口與產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同集聚。鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市與東北、中西部地區(qū)城市深入開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與工業(yè)化水平同步提升。

最后，強(qiáng)化“新基建”，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新應(yīng)用場景深度融合。當(dāng)前，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)各級城市和城鎮(zhèn)之間的第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“四新經(jīng)濟(jì)”互動發(fā)展，支持將新一代信息技術(shù)與人工智能、超高清視頻直播等各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行融合，在賽事轉(zhuǎn)播、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造全新的應(yīng)用場景，加快云辦公、云教育、云政務(wù)、云醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)支撐。

郭葉波為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所（國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）研究室副主任

高國力為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所（國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）所長