雷明

國(guó)家之尊，農(nóng)業(yè)為大;社會(huì)之基，農(nóng)業(yè)為首。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，農(nóng)民是我國(guó)人口占比最大的職業(yè)群體。農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，農(nóng)民富則百姓富。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為國(guó)家發(fā)展工作的重中之重。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)此應(yīng)怎么理解？如何實(shí)施？

總體來(lái)看，要緊緊圍繞新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展階段中農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先是要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)點(diǎn)、發(fā)準(zhǔn)力、創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，即要以好的產(chǎn)品形成有效供給，創(chuàng)造出生產(chǎn)價(jià)值、產(chǎn)品價(jià)值，進(jìn)而形成有效的業(yè)態(tài)，并通過(guò)有效的業(yè)態(tài)對(duì)接市場(chǎng)需求，促使生產(chǎn)價(jià)值、產(chǎn)品價(jià)值向市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)換，最終獲得財(cái)富目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，打造系統(tǒng)有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)園區(qū)，突出抓好“園區(qū)平臺(tái)”，圍繞產(chǎn)業(yè)圖譜精準(zhǔn)招商，推動(dòng)以智能化為重點(diǎn)的企業(yè)“改造”，同時(shí)積極扶持小農(nóng)戶，通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，鑄牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研融合基地、人才聚集地等出政策、定措施，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量提升和品牌培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升。其中，品牌培育要遵循“人無(wú)我有，人有我特，人特我精，人精我唯一”理念，深耕具有創(chuàng)新性的品牌和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

抓好基礎(chǔ)保障，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。提升源頭供應(yīng)質(zhì)量和供給效率，著力建設(shè)高品質(zhì)原料基地，促進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);突出“龍頭帶動(dòng)”，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)作為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值、增加純收入的關(guān)鍵措施，大力發(fā)展深加工企業(yè);培育體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)著力培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作。美麗鄉(xiāng)村不能簡(jiǎn)單等同于鄉(xiāng)村或村莊外表的改觀，它本身蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，蘊(yùn)含著規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，其核心在于解決鄉(xiāng)村發(fā)展理念、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化的傳承和實(shí)施路徑等問(wèn)題。

良好的建設(shè)有賴于良好的治理，因此要把夯實(shí)鄉(xiāng)村基層治理基礎(chǔ)作為固本之策，把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，將“治”與“理”有機(jī)結(jié)合。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理生態(tài)構(gòu)建共建、共治、共享的治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村善治之路。

鄉(xiāng)村建設(shè)歸根結(jié)底是人的建設(shè)。目前普遍存在的村莊空心化等問(wèn)題，就是典型的人員缺位問(wèn)題，應(yīng)從筑巢引鳳以及事業(yè)平臺(tái)打造兩方面入手，真正營(yíng)造出“請(qǐng)回來(lái)”和“留下來(lái)”的良好環(huán)境。為此，要構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的機(jī)制、模式與平臺(tái)，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人、科特派、志愿者、人才培育引進(jìn)等制度建設(shè)，并開(kāi)展針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、新型管理型人才的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)致富帶頭人。但要注意的是，應(yīng)造就一支高質(zhì)量的、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的師資隊(duì)伍，培訓(xùn)時(shí)要在產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)實(shí)用人才，農(nóng)民缺什么教什么，真正解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題。

4月26日，村民在貴州省畢節(jié)市大方縣東關(guān)鄉(xiāng)龍泉村安置點(diǎn)的“就業(yè)扶貧車間”分揀整理獼猴桃。

深化農(nóng)村改革

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)村改革。

應(yīng)深化農(nóng)村改革核心圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)體制機(jī)制，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，破解農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革和農(nóng)民宅基地使用制度改革等發(fā)展難題。引導(dǎo)更多的資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)并進(jìn)。

深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)共同富裕。在堅(jiān)持集體所有制的前提下，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，努力培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)還要聚焦激活農(nóng)村土地要素和土地市場(chǎng)，不斷探索創(chuàng)新土地股份合作經(jīng)營(yíng)的新渠道，提高土地要素配置效率。

2019年11月2日，“2019杭州富陽(yáng)·漁山稻香節(jié)暨大杭州首屆稻草藝術(shù)嘉年華”在杭州富陽(yáng)區(qū)漁山鄉(xiāng)開(kāi)幕，游客在用稻草裝飾的滑梯上嬉戲。

積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的相關(guān)政策，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，明確農(nóng)民的各類資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，尤其是土地要素如何在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮作用，確保集體資產(chǎn)保值增值。積極運(yùn)用確權(quán)成果，探索為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供有效支撐的途徑，確保農(nóng)民受益。

深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的有效機(jī)制。在改革中，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類施策，做到對(duì)癥下藥、量體裁衣，鼓勵(lì)各地立足資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位。要始終堅(jiān)持“耕者有其田”和確保土地利用效率兩個(gè)基本原則，這是農(nóng)村改革必須堅(jiān)守的底線。

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接

我國(guó)當(dāng)前正處在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的交匯期，積極穩(wěn)妥做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。

實(shí)現(xiàn)二者有效銜接，首先要處理好鄉(xiāng)村振興中“振”與“興”的關(guān)系。從字面上講，“振”是提振，“興”是興起。近些年，糧食安全問(wèn)題始終是中央乃至全社會(huì)關(guān)注的首要問(wèn)題。14億人口——這么龐大的人口基數(shù)，飯碗必須牢牢地端在自己手里，因此鄉(xiāng)村振興首先要提振農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展?！芭d”的方面，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，發(fā)展壯大新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向著更高層次、更高水平發(fā)展。

其次，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的不同，決定了二者有不同的工作重點(diǎn)，這是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)主要關(guān)注資源稟賦型貧困，工作重點(diǎn)在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)和構(gòu)建基本社會(huì)保障體系，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困群體的“兩不愁三保障”;鄉(xiāng)村振興主要關(guān)注能力貧困、意識(shí)貧困、精神貧困和文化貧困，工作重點(diǎn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的合理配置，農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利的合理劃分，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富和村莊美。二者是從“雪中送炭”向“錦上添花”過(guò)渡。

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更要處理好政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三者之間的關(guān)系。不僅要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更要發(fā)揮好政府的支持保護(hù)作用，“有效市場(chǎng)”需匹配“有為政府”，“有效市場(chǎng)”“有為政府”更需要匹配“有知有志”的新型農(nóng)民主體，三者缺一不可。具體來(lái)看，要在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。同時(shí)還要加大開(kāi)展對(duì)農(nóng)戶科技、文化、知識(shí)上的幫扶，大力培育有知有志新型農(nóng)民主體，推動(dòng)農(nóng)戶盡快實(shí)現(xiàn)由自然小農(nóng)人到市場(chǎng)人，再到現(xiàn)代社會(huì)人的成功轉(zhuǎn)變。

作者為北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)