張德勇

7月23日12時(shí)41分，長征五號遙四運(yùn)載火箭將我國首次火星探測任務(wù)“天問一號”探測器發(fā)射升空。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并將其擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略部署，為“十四五”時(shí)期乃至更長一個(gè)時(shí)期以創(chuàng)新為引領(lǐng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

深刻認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

黨的十九大作出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家及其“兩步走”戰(zhàn)略安排?！笆奈濉睍r(shí)期是我國新發(fā)展階段開好局、起好步的重要時(shí)期，將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供更大的作用空間。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用;同樣，要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也必須牢牢依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大更新發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、著眼于“仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”而作出的戰(zhàn)略抉擇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展則是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)重要特征。

無論以國內(nèi)大循環(huán)為主體，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)，其要旨都是牢牢把握發(fā)展主權(quán)動(dòng)。歷史和現(xiàn)實(shí)雄辯地證明，只有以創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全，才能真正掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，壯大競爭新優(yōu)勢，確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上講，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須下好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這盤大棋，也更加需要科技創(chuàng)新這一解決方案。

加快建設(shè)科技強(qiáng)國具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性

在新時(shí)代，我國社會主要矛盾變化帶來了新特征和新要求。發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

黨的十九屆五中全會將民生福祉達(dá)到新水平作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化關(guān)于民生方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)——人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。尤其是首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來，充分體現(xiàn)了發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這自然需要強(qiáng)大科技的支撐。

大到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，小到人民實(shí)現(xiàn)美好生活向往，都需要科技提供多樣化、個(gè)性化的便捷方式及途徑。加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)科技顯著進(jìn)步，才能適應(yīng)我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，為解決好發(fā)展不充分不平衡問題及滿足人民日益增長的美好生活需要注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。科技革命引致產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)而促使生產(chǎn)力迅速發(fā)展，誰抓住了科技進(jìn)步的“牛鼻子”，誰就能從激烈的競爭中脫穎而出。這不僅已為各國發(fā)展實(shí)踐充分證明，也必然是當(dāng)今各國贏得發(fā)展先機(jī)的根本抓手。

新冠肺炎疫情在全球的傳播，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)全球化的逆流，加劇了各國間的戰(zhàn)略博弈，國際體系和國際秩序正經(jīng)歷深刻調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨深度重構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境正遭遇各種復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

因此，只有從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重要機(jī)遇，著眼于錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，凝心聚力進(jìn)行科技創(chuàng)新，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，才能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，乘勢而上、大有作為。

擘畫建設(shè)科技強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖

黨的十九屆五中全會提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，既高度重視創(chuàng)新在我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，又明確指出創(chuàng)新的主攻方向——科技自立自強(qiáng)，為“十四五”時(shí)期以及到2035年建設(shè)科技強(qiáng)國擘畫了路線圖和時(shí)間表。

創(chuàng)新能力顯著提升，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中的重要任務(wù);關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，是到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要標(biāo)志?？梢哉f，建設(shè)科技強(qiáng)國，既有階段性目標(biāo)任務(wù)，也有長期性奮斗方向，能夠充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用及在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。

需要指出的是，在奮進(jìn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國新征程中，黨的十九屆五中全會作出了面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略部署。而在“三個(gè)面向”的基礎(chǔ)上，又增加了“面向人民生命健康”，及時(shí)有力回應(yīng)了人民群眾的訴求和期盼。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黨中央高度重視，把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，迅速作出部署，把疫情防控作為頭等大事來抓，取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果，而強(qiáng)大的科技支撐發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。因此，在“三個(gè)面向”基礎(chǔ)上增加“面向人民生命健康”，凸顯了生命至上、以人民為中心的發(fā)展理念，深化了對科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位、作用的認(rèn)識，對加快建設(shè)科技強(qiáng)國提出了新要求、賦予了新使命。

黨的十八大以來，我國科技發(fā)展提速提質(zhì)，科技投入大幅增加，科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升，科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得歷史性成就?！笆濉睍r(shí)期，我國研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%提高到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、量子通信、高速鐵路、新能源汽車等一大批科技進(jìn)步成果舉世矚目，科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國、更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新征程要求加快建設(shè)科技強(qiáng)國

習(xí)近平總書記指出，“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?！笨萍及l(fā)展不僅關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，也關(guān)系到國際力量對比的深刻調(diào)整。

當(dāng)前，我國科技發(fā)展還有不少突出問題亟待解決、不少明顯短板亟待補(bǔ)上，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變，原創(chuàng)性、前瞻性科技創(chuàng)新依然不足，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、國家安全等方面的主要因素。

因此，立足當(dāng)前，面向未來，我們要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，沿著科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展路徑，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國。

2019 年全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出情況

加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是根本。當(dāng)務(wù)之急，就是發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，以“四個(gè)面向”為牽引，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面實(shí)施科技攻關(guān)，將現(xiàn)存的“卡脖子”難題逐一攻克，盡快扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑、并跑到并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

其中，重要的是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不斷激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，對企業(yè)加大研發(fā)投入給予一定的政策扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

加快建設(shè)科技強(qiáng)國，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的。要以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為導(dǎo)向，以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級為目的，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

首先，在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域盡快形成突破，并相應(yīng)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;其次，從維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、安全出發(fā)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;最后，抓緊布局新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，贏得實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的先機(jī)和優(yōu)勢。

加快建設(shè)科技強(qiáng)國，堅(jiān)持與制度創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)是保障。一是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新為加快建設(shè)科技強(qiáng)國保駕護(hù)航;二是處理好政府和市場之間的關(guān)系，完善政府的服務(wù)功能，做到不錯(cuò)位、不越位和不缺位，將創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向積極培育市場創(chuàng)新主體，以市場機(jī)制推動(dòng)形成大中小型各類企業(yè)競相創(chuàng)新的蓬勃局面;三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，鼓勵(lì)科研工作者心無旁騖地把論文寫在祖國大地上，更好服務(wù)于國家發(fā)展大局。

作者為中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員