陳宇學(xué)

十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將創(chuàng)新放在了各類規(guī)劃任務(wù)的首位，強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求和面向人民生命健康。這為我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、組織科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)指明了方向?！八膫€面向”相互交融、密不可分，共同組成科技創(chuàng)新的著力點。

推動科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合

從科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，再到創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，彰顯了中國共產(chǎn)黨對科技創(chuàng)新認(rèn)識的不斷深化。

科技創(chuàng)新是一個復(fù)合性的范疇，其中包含了科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新三個概念。三個概念相互聯(lián)系，共同構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心要素，但又相互區(qū)別，價值導(dǎo)向有所不同?？茖W(xué)強(qiáng)調(diào)對規(guī)律的認(rèn)識和發(fā)現(xiàn);技術(shù)強(qiáng)調(diào)發(fā)明，注重有用性;創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)技術(shù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，不僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)的技術(shù)性，還要特別考慮技術(shù)的市場性和社會性，實現(xiàn)技術(shù)的技術(shù)性和市場性社會性統(tǒng)一。三者共同構(gòu)成創(chuàng)新核心體系，科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源頭。創(chuàng)新推動科技成果實現(xiàn)價值?？萍紕?chuàng)新不僅僅是技術(shù)概念，一定程度上更是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。推動科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合是科技創(chuàng)新的應(yīng)有之義，也只有這樣，才能解決過去長期以來科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民生命健康需要“兩張皮”問題。

堅持“四個面向”，就要推動科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)研究既要追求知識和真理，也要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中?！?/p>

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展和開放發(fā)展都需要科技創(chuàng)新的力量和解決方案。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民生命健康對科技創(chuàng)新成果有強(qiáng)烈的需求，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè);能源交通;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新需求，公共衛(wèi)生和醫(yī)藥等各個方面，特別是能夠保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究

同建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)相比，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距。一些戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，由于沒有基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究源頭供給的支撐引領(lǐng)，出現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)低端化的局面?；A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的“總開關(guān)”，是技術(shù)進(jìn)步的先行官?；A(chǔ)研究一方面要遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動，鼓勵自由探索和充分的交流辯論;另一方面要通過重大科技問題帶動，以問題為導(dǎo)向，在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)。要解決卡脖子的問題，必須要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。習(xí)近平總書記在9月11日召開的科學(xué)家座談會上講到，我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。

2019年11月21日，參觀者在北京舉行的2019 世界5G 大會上了解一款5G 機(jī)器人。

二戰(zhàn)之后美國的科技從過去的實用主義走向更加注重長遠(yuǎn)和基礎(chǔ)，使得美國成為基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新強(qiáng)國，實現(xiàn)科學(xué)與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的結(jié)合。我國目前也處于這樣一個關(guān)鍵時期，美國的經(jīng)驗值得借鑒和學(xué)習(xí)。按照“十四五”規(guī)劃建議，我國將進(jìn)一步支持研究型大學(xué)的發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的基礎(chǔ)研究人才。

基礎(chǔ)研究屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要公共投入。目前我國在基礎(chǔ)研究投入方面還不足，全社會研發(fā)經(jīng)費支出中基礎(chǔ)研究占比剛超過6%，創(chuàng)新型國家普遍在15%以上，有的國家甚至高達(dá)30%左右。這是我國“十四五”時期要彌補(bǔ)的短板。基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者是大學(xué)和公益性的科研院所。但按照歷史經(jīng)驗和未來科技發(fā)展趨勢，企業(yè)也應(yīng)該積極參與，特別是有條件的企業(yè)，例如我國的華為，正是由于多年的基礎(chǔ)研究積累，才能在5G技術(shù)方面獨占鰲頭。

當(dāng)前我國研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費的78%左右，但其中只有大概0.2%是用于基礎(chǔ)研究，用于應(yīng)用研究的也不到4%，95%以上都是投向了試驗開發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新型的中央企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先的民營企業(yè)，可以憑借自身的創(chuàng)新優(yōu)勢開展基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，或者與大學(xué)科研院所、中小企業(yè)合作，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，真正打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和國家強(qiáng)的通道。因此，“十四五”期間，國家會進(jìn)一步支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目，對于從事和支持基礎(chǔ)研究的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

關(guān)鍵核心技術(shù)掌控十分迫切，關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全，關(guān)系到現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利完成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天;不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸，永遠(yuǎn)跟在別人的后面亦步亦趨。

改革開放40多年的發(fā)展為我國進(jìn)一步深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。我國全社會研發(fā)投入多年保持10%以上的增長速度，2019年達(dá)到了2.21萬億元，總量居世界第二位，研發(fā)投入的強(qiáng)度也達(dá)到了2.23%，超過了歐盟平均水平。在人才、體制機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境等各個方面都有長足進(jìn)步。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，2019年中國創(chuàng)新指數(shù)排名第14位。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》及相關(guān)創(chuàng)新指數(shù)年度報告，均顯示我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，正向“躋身創(chuàng)新型國家前列”目標(biāo)邁進(jìn)。

充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，構(gòu)建中國特色社會主義市場條件下的新型舉國體制。新型舉國體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制不同。一是要尊重市場規(guī)律，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下，更好發(fā)揮政府的作用;二是堅持有所為有所不為，補(bǔ)短板和鍛長板并重，努力構(gòu)建你中有我我中有你的科技創(chuàng)新局面;三是要堅持開放協(xié)同創(chuàng)新理念，集聚各方優(yōu)勢力量集中攻關(guān)。自主創(chuàng)新絕對不是關(guān)起門來一切從頭開始的創(chuàng)新。

具體而言，“十四五”時期，國家會進(jìn)一步強(qiáng)化和整合戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)國家實驗室，整合國家重點實驗室，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、開放共享的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同創(chuàng)新平臺，保障多主體協(xié)作、多學(xué)科交叉融合、多技術(shù)路線并行，形成高效強(qiáng)大的技術(shù)供給體系，在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍柬椖浚ν黄埔慌P(guān)鍵通用技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，保障關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給。

“十四五”時期，國家會進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，向企業(yè)集聚更多的創(chuàng)新資源，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，真正用源頭創(chuàng)新夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)和新模式，催生新發(fā)展動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。

推動重大基礎(chǔ)研究成果和原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要一環(huán)。基礎(chǔ)研究的重大突破，需要轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，需要與市場、社會和國家需要相結(jié)合，才能形成現(xiàn)實生產(chǎn)力?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化要解決四個問題：一是有得轉(zhuǎn)，這不僅僅是數(shù)量問題，更重要的是質(zhì)量問題;二是有權(quán)轉(zhuǎn);三是愿意轉(zhuǎn)，四是轉(zhuǎn)得順。目前我國在有權(quán)轉(zhuǎn)和愿意轉(zhuǎn)方面取得很大成績，通過賦予科研人員職務(wù)發(fā)明所有權(quán)和長期使用權(quán)試點，轉(zhuǎn)讓和許可收益的很大比例給了科研人員，極大地調(diào)動了科研人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。但目前在有得轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)得順方面仍然存在斷點和難點。問題之一是科技成果質(zhì)量不高，需要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的“四個面向”意識。問題之二是技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍和機(jī)構(gòu)能力弱。問題之三是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力較為薄弱。問題之四是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定價機(jī)制有待完善，需要更加充分地利用市場機(jī)制加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。問題之五是企業(yè)技術(shù)消化吸收能力不夠強(qiáng)。

解決這些問題，發(fā)揮政府職能作用至關(guān)重要?！笆奈濉逼陂g，政府在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項方面的職能將進(jìn)一步顯現(xiàn)，公共財政資金支持前移，引導(dǎo)更多的社會資金支持科技創(chuàng)新。彌補(bǔ)市場短板，除了加大對基礎(chǔ)原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持力度之外，進(jìn)一步創(chuàng)新支持方式，培育高水平研發(fā)公共平臺，支持中試熟化平臺建設(shè)。更重要的是將著力提高創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策以及外貿(mào)政策之間的融合性和協(xié)同性，充分發(fā)揮政策合力，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展落地生根。

激發(fā)人才創(chuàng)新動力和活力

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心構(gòu)成。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，驅(qū)動人才創(chuàng)新的背后是好的體制機(jī)制。

“十四五”時期，國家將進(jìn)一步深化全面創(chuàng)新改革試驗，協(xié)同推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、教育、人才、社會保障等體制機(jī)制改革，提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。向用人主體放權(quán)，為人才松綁，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來，使各項改革朝著推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展聚焦發(fā)力。

深化教育體制改革，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，造就更多的世界頂尖科技人才。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，完善激發(fā)科技創(chuàng)新動力、活力和人才積極性的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，賦予科技人員更大的自主權(quán)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊。加大科研單位改革力度，賦予更大的自主權(quán)，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出效率。深化國際科技交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用好國內(nèi)國際兩種資源。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營能力，切實推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新價值。

作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授