王海林 黃曉丹 趙小凡 何建坤

摘要?當(dāng)前，在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的談判和合作進(jìn)程中，面臨一些新的關(guān)鍵問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中包括：如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各要素全面均衡和有效的實(shí)施;如何依據(jù)氣候公約的規(guī)定并體現(xiàn)歷史責(zé)任，堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)等新興大國(guó)的發(fā)展中國(guó)家定位;如何看待全球1.5 ℃溫升控制目標(biāo)以及該目標(biāo)下不同類型國(guó)家公平的減排路徑;如何看待歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家擬對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易采取碳邊境調(diào)節(jié)措施等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在嚴(yán)重分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家忽視和淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，向發(fā)展中國(guó)家施加減排壓力、轉(zhuǎn)移排放責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁減排成本的意圖和行動(dòng)已十分明顯，不同類型國(guó)家和利益集團(tuán)間也呈現(xiàn)復(fù)雜的博弈局面。對(duì)此，我國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》所確立的長(zhǎng)期目標(biāo)和各項(xiàng)原則，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略定位，鞏固廣大發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家合理權(quán)益。我國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效發(fā)揮了積極作用，成為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的積極參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。當(dāng)前，要進(jìn)一步以習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，積極推進(jìn)公平正義、合作共贏的國(guó)際氣候治理制度建設(shè)，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和實(shí)施。同時(shí)，國(guó)內(nèi)要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同治理，制定并實(shí)施長(zhǎng)期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升不高于2 ℃并努力低于1.5 ℃目標(biāo)相契合的深度脫碳發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞?全球氣候治理;公平與責(zé)任;發(fā)展中國(guó)家定位;1.5 ℃溫升;碳邊境調(diào)節(jié)

中圖分類號(hào)?X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A文章編號(hào)?1002-2104（2020）11-0026-08

DOI：10.12062/cpre.20200427

當(dāng)前，全球氣候治理進(jìn)入全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施階段，但也面臨巨大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)?！栋屠鑵f(xié)定》確立了以全球控制溫升不超過(guò)2 ℃并努力低于1.5 ℃目標(biāo)為指引，以各國(guó)“自下而上”國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，以全球集中盤(pán)點(diǎn)為激勵(lì)的新機(jī)制，但當(dāng)前各國(guó)NDC目標(biāo)距實(shí)現(xiàn)全球控制溫升2 ℃目標(biāo)下減排路徑尚有較大差距，需要各國(guó)進(jìn)一步加大減排力度。IPCC《1.5 ℃溫升特別報(bào)告》[1]又進(jìn)一步強(qiáng)化全球碳減排的緊迫性;歐盟提出《歐洲綠色新政》（European Green Deal）[2]，確立2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)[3];英國(guó)[4]、新西蘭以及智利、阿根廷等國(guó)家也相繼提出類似目標(biāo)，強(qiáng)化1.5℃溫升控制目標(biāo)的呼聲也日益強(qiáng)烈。另一方面，以美國(guó)特朗普政府為代表的單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化思潮對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家淡化“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的意圖和行動(dòng)日益強(qiáng)烈，片面強(qiáng)調(diào)提升減緩目標(biāo)，而忽視對(duì)適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等《巴黎協(xié)定》中其他要素的全面、平衡和有效的實(shí)施，忽略或淡化對(duì)2020年前行動(dòng)的評(píng)審以及如何彌補(bǔ)其缺口和加大行動(dòng)力度，忽視發(fā)展中國(guó)家利益訴求，談判中缺乏建設(shè)性和靈活性，這也是氣候談判進(jìn)展不順利的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，系統(tǒng)梳理和深入研究全球氣候治理和氣候談判中涉及的焦點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，有利于把握和推進(jìn)全球氣候治理合作進(jìn)程，發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。

1?關(guān)于氣候公平與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則

在全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中，由于每個(gè)國(guó)家所處的國(guó)情和發(fā)展階段不同，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展中所面臨的突出問(wèn)題和矛盾各異，在全球氣候治理中也反映出不同的視角和利益訴求。但由于應(yīng)對(duì)氣候變化是全球性的問(wèn)題，在平衡全球整體利益和各國(guó)的局部利益時(shí)，不可避免地要涉及各國(guó)的責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)，引發(fā)國(guó)家間利益的矛盾和沖突，因此，建立公平有效的國(guó)際制度框架成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊機(jī)制的重要基石[5]。隨著氣候治理進(jìn)程的推進(jìn)，公平獲取可持續(xù)發(fā)展的理念已成為廣大發(fā)展中國(guó)家在氣候變化國(guó)際制度談判中的共同利益訴求和一致堅(jiān)持的原則，也是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

氣候公平問(wèn)題一直是氣候變化談判中的核心和焦點(diǎn)問(wèn)題，也是全球氣候治理中公平公正、合作共贏國(guó)際治理制度的重要基礎(chǔ)。《巴黎協(xié)定》是適用于所有國(guó)家的制度框架，仍遵循了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則以及各自能力原則[6]，盡管淡化了《京都議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家責(zé)任義務(wù)的“兩分法”，但在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各個(gè)要素中，都體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在責(zé)任和義務(wù)上也體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展中國(guó)家的靈活性。例如在減緩要素中，《巴黎協(xié)定》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)帶頭，努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)尺度絕對(duì)減排目標(biāo);而發(fā)展中國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)減緩努力，鼓勵(lì)他們根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)尺度絕對(duì)減排目標(biāo)[7]。再例如在資金問(wèn)題上，《巴黎協(xié)定》規(guī)定，“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金，以便繼續(xù)履行《公約》下的現(xiàn)有義務(wù)”，并提出發(fā)達(dá)國(guó)家2025年前每年至少籌集1 000億美元資金支助發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也“鼓勵(lì)其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種資助”。

《公約》中確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則來(lái)自矯正正義（Corrective Justice）的主張[8]，并體現(xiàn)了分配正義（Distributive Justice）。該原則全面明確了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球氣候變暖中的責(zé)任不同，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有歷史責(zé)任，同時(shí)要考慮發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中對(duì)溫室氣體排放空間的需求，因此《公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家要率先減排，并為發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。為體現(xiàn)氣候公平中責(zé)任和能力兼顧的重要性，在《公約》和后續(xù)的談判中以及“里約+20”成果中各自能力原則始終與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則同時(shí)出現(xiàn)。特別是在坎昆會(huì)議之后，隨著“公平獲得可持續(xù)發(fā)展”這一氣候公平新理念的出現(xiàn)，有一種發(fā)展觀的視角認(rèn)為，側(cè)重歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的全球氣候治理公平體系得以形成，即側(cè)重于追溯歷史的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則主要解決歷史責(zé)任問(wèn)題;立足于現(xiàn)在的各自能力原則主要針對(duì)發(fā)展階段的差別;面向未來(lái)的“公平獲得可持續(xù)發(fā)展”主要考慮長(zhǎng)期發(fā)展權(quán)問(wèn)題。

《公約》是全球氣候治理的根本性法律文件，是構(gòu)建國(guó)際氣候治理制度的基石，其確定的基本原則在《巴黎協(xié)定》下又得以遵循和重申。全球氣候制度的建設(shè)必須要體現(xiàn)“公平”理念，既要求各國(guó)間的平等協(xié)商和廣泛參與，全面均衡地聽(tīng)取和反映不同國(guó)情和發(fā)展階段國(guó)家的利益訴求，也要在行動(dòng)準(zhǔn)則上遵循公平理念、歷史責(zé)任與各自能力[5]，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?！栋屠鑵f(xié)定》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“氣候變化行動(dòng)、應(yīng)對(duì)和影響與平等獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困有著內(nèi)在的關(guān)系”，并指出要把應(yīng)對(duì)氣候變化與消除貧困、消除饑餓、清潔飲水、清潔能源等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)密切結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)[7]。公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家在全球氣候治理談判中共同利益訴求和堅(jiān)持的原則，也是全球氣候治理制度的核心要義。

發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，無(wú)節(jié)制消耗地球礦物資源和排放廢棄物，嚴(yán)重超過(guò)地球的承載能力，并對(duì)近百年來(lái)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，已不再具備發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的資源環(huán)境條件，不可能再沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家以高資源消耗和高生態(tài)環(huán)境損害為代價(jià)的發(fā)展模式，其現(xiàn)代化進(jìn)程中將受到地球環(huán)境和碳排放空間的嚴(yán)重制約，必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳排放的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)能源變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前和今后只有發(fā)達(dá)國(guó)家大力度率先減排，才有可能為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展留有必要的碳排放空間，發(fā)展中國(guó)家緊迫的低碳轉(zhuǎn)型也需要得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支助，才能在發(fā)展中國(guó)家和人民公平地獲得現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)、消除貧困、改善民生、公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。全球總體上實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間越緊迫，對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展所需的碳排放空間壓縮得越緊，所以需要發(fā)達(dá)國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)凈零排放，也需要發(fā)展中國(guó)家快速跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)深度減排，但不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)同步實(shí)現(xiàn)碳中和。

當(dāng)前在《巴黎協(xié)定》落實(shí)和實(shí)施過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越力圖淡化和拋棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，片面強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任和行動(dòng)，單純強(qiáng)調(diào)各締約方加大減排力度，而忽視發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化應(yīng)該提供的資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支助?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則是建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理制度的基礎(chǔ)，是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)協(xié)調(diào)共贏的制度保障，也是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全球氣候治理和國(guó)際合作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。我國(guó)要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略定位，鞏固和發(fā)展廣大發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托，堅(jiān)持和維護(hù)《公約》和《巴黎協(xié)定》的基本原則，促進(jìn)公平正義、合作共贏的全球氣候治理制度建設(shè)和合作進(jìn)程。

2?關(guān)于我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位

當(dāng)前，WTO框架下關(guān)于發(fā)展中國(guó)家劃分及定位的討論也引起國(guó)內(nèi)外對(duì)氣候變化領(lǐng)域我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位的關(guān)注和討論，需要清晰區(qū)分和理解兩個(gè)領(lǐng)域不同語(yǔ)境下發(fā)展中國(guó)家概念和標(biāo)準(zhǔn)的差別。全球氣候治理中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分既是政治概念，也是歷史責(zé)任的概念?！豆s》附件I中明確列出41個(gè)承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任義務(wù)的國(guó)家名單，其中除傳統(tǒng)后工業(yè)化國(guó)家外，還包括前蘇聯(lián)國(guó)家和東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均GDP較高，同時(shí)歷史上和當(dāng)前人均溫室氣體排放量遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，對(duì)全球氣候變化負(fù)有歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化語(yǔ)境下，這些國(guó)家就屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，而非附件I國(guó)家則屬于發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)是非附件I國(guó)家，這意味著我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的地位在《公約》下得到明確的確認(rèn)。

自《公約》簽署20多年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放情況也發(fā)生了很大變化。1990年附件I發(fā)達(dá)國(guó)家人口只占世界22.2%，GDP占全球83%，溫室氣體排放則占全球近70%，自工業(yè)革命以來(lái)累積排放量占全球82%，據(jù)此也確認(rèn)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化負(fù)有主要責(zé)任，并確立了其應(yīng)盡義務(wù)。到2016年，附件I發(fā)達(dá)國(guó)家GDP在全球占比下降到63%，排放量下降到全球38%，歷史累計(jì)排放量下降到全球68%。發(fā)展中國(guó)家排放量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，人均二氧化碳排放與發(fā)達(dá)國(guó)家相比由12%上升到34%。這一方面說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和排放量增加，需要不斷加強(qiáng)其減限排努力，承擔(dān)更多的責(zé)任義務(wù);另一方面也顯示發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任仍沒(méi)有根本改變，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則還將長(zhǎng)期適用。

我國(guó)1990年二氧化碳排放只占全球10%，人均二氧化碳排放不到世界人均水平的一半。然而，2016年二氧化碳排放已占全球28%，超過(guò)美國(guó)和歐盟排放量的總和;人均二氧化碳排放已達(dá)世界人均水平的1.5倍，超過(guò)歐盟人均排放水平;累積二氧化碳排放量在全球的占比也由2005年的5.2%上升到12.7%，但仍低于美國(guó)的占比（25%），人均累積排放量仍只有世界平均水平的68%。這一方面說(shuō)明我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的特征和地位沒(méi)有發(fā)生根本改變;另一方面中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力的提升以及溫室氣體排放量的較快增長(zhǎng)，需要并已經(jīng)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程中不斷增強(qiáng)行動(dòng)力度，強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，做出更大貢獻(xiàn)。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力提升和溫室氣體排放量在世界占比的增加，國(guó)際社會(huì)不斷出現(xiàn)質(zhì)疑和挑戰(zhàn)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的聲音。美國(guó)氣候談判代表直接提出要建立發(fā)展中國(guó)家“畢業(yè)”機(jī)制，把中國(guó)、印度、韓國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家從非附件I中分列出來(lái)，承擔(dān)與附件I發(fā)達(dá)國(guó)家類似的責(zé)任義務(wù)，但都受到我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)而沒(méi)有也不可能列入談判議題。《公約》附件I發(fā)達(dá)國(guó)家和非附件I發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)的劃分在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)也不容發(fā)生改變。當(dāng)然，其中有些國(guó)家隨國(guó)情變化，責(zé)任和義務(wù)可能會(huì)做適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)靈活性。

當(dāng)前《巴黎協(xié)定》下“自下而上”自主貢獻(xiàn)減排機(jī)制和各要素條款中體現(xiàn)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和靈活性，有利于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略定位，并為我國(guó)在全球氣候治理中維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了空間和機(jī)會(huì)。我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出到2030年單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%～65%，非化石能源比重達(dá)20%，二氧化碳排放到2030年左右達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，就是依據(jù)《巴黎協(xié)定》的原則和我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的積極有力度的減排目標(biāo)。我國(guó)的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)只涵蓋能源相關(guān)二氧化碳排放，是單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降的相對(duì)減排目標(biāo)，有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的全經(jīng)濟(jì)尺度所有溫室氣體絕對(duì)量減排的量化目標(biāo)。今后隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力提升，我國(guó)也需要不斷加大減排力度，主動(dòng)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，為推進(jìn)全球氣候治理做出更大貢獻(xiàn)。

氣候變化談判中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)的劃分以及立場(chǎng)和利益訴求的差別都很明顯。中國(guó)、印度、巴西、南非基礎(chǔ)四國(guó)是發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的核心，而中國(guó)則起到主心骨作用。維護(hù)我國(guó)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略定位，有利于在全球氣候治理博弈中鞏固發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，為我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取合理的權(quán)益，促進(jìn)公平公正、合作共贏的國(guó)際治理制度建設(shè)。

3?關(guān)于全球控制溫升1.5 ℃目標(biāo)

1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！盵9]由于當(dāng)時(shí)科學(xué)研究支撐不足，沒(méi)有提出具體的溫升控制目標(biāo)數(shù)值。隨著科學(xué)研究的進(jìn)展，歐盟率先提出把控制全球溫升不超過(guò)工業(yè)革命前2 ℃作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。2009年哥本哈根氣候大會(huì)雖未對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期達(dá)成協(xié)議，但就全球控制溫升不超過(guò)2 ℃目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。其后歐盟和小島嶼國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家又提出把控制溫升不高于1.5 ℃作為全球目標(biāo)，而且呼聲日益強(qiáng)烈。因此，《巴黎協(xié)定》在平衡各方面意見(jiàn)后提出：“把全球平均溫升幅度控制在工業(yè)化前水平以上低于2 ℃之內(nèi)，并努力將溫升幅度限制在工業(yè)化前水平以上1.5 ℃以內(nèi)”[10]，責(zé)成IPCC就與工業(yè)化前水平相比全球溫升1.5 ℃的影響與有關(guān)的全球溫室氣體排放路徑提交一份技術(shù)文件。

2018年10月IPCC發(fā)布《1.5 ℃溫升特別報(bào)告》[1]，提出實(shí)現(xiàn)1.5 ℃目標(biāo)技術(shù)上可行，比2 ℃溫升能較大降低氣候風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，并總體上有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）。但實(shí)現(xiàn)1.5 ℃目標(biāo)需要更加緊迫的減排進(jìn)程，到21世紀(jì)中葉全球要實(shí)現(xiàn)凈零排放，即碳中和，其成本也比實(shí)現(xiàn)2 ℃目標(biāo)要增加3～4倍?！?.5 ℃溫升特別報(bào)告》發(fā)布后，在全球引起廣泛反響。當(dāng)前英國(guó)已通過(guò)修改氣候法，將2050年碳中和目標(biāo)納入其中。歐盟提出《歐洲綠色新政》，目標(biāo)是2030年減排50%～55%，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，并將通過(guò)立法予以保障。美國(guó)部分州（如加州、紐約州等）提出21世紀(jì)中葉碳中和的目標(biāo)。當(dāng)前，新西蘭、法國(guó)、加拿大、西班牙、瑞典、丹麥、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家以及智利、埃塞俄比亞、哥斯達(dá)黎加、斐濟(jì)等發(fā)展中國(guó)家也都相繼提出各自2050年或之前實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。因疫情推遲到2021年召開(kāi)的COP 26大會(huì)，強(qiáng)化各國(guó)減排力度仍會(huì)成為會(huì)議的焦點(diǎn)，歐盟等國(guó)將會(huì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)1.5 ℃溫升控制目標(biāo)。預(yù)計(jì)在2020年各締約方提交的21世紀(jì)中葉低排放發(fā)展戰(zhàn)略中，將會(huì)有更多國(guó)家承諾2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的碳中和目標(biāo)。

全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升不超過(guò)1.5 ℃目標(biāo)需要全球碳排放盡快達(dá)到峰值并開(kāi)始快速下降，二氧化碳排放2030年比2010年下降45%，2050年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放，其他溫室氣體實(shí)現(xiàn)深度減排。按各國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)和當(dāng)前趨勢(shì)，到2030年全球溫室氣體排放仍呈上升趨勢(shì)，距實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)的減排路徑存在每年約110億～215億t的減排缺口[11]。全球溫升在2030—2050年之間即將達(dá)到1.5 ℃，到21世紀(jì)末溫升將達(dá)約2.7 ℃，甚至超過(guò)3 ℃[12]。當(dāng)前減排路徑尚不能支撐2 ℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，距實(shí)現(xiàn)1.5 ℃目標(biāo)更為遙遠(yuǎn)。因此，當(dāng)前最為緊迫的問(wèn)題不在于是否把全球控制溫升目標(biāo)明確提升為1.5 ℃，即使依據(jù)《巴黎協(xié)定》對(duì)全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)的描述，按2 ℃溫升控制目標(biāo)采取行動(dòng)，也都需要各締約方較大幅度強(qiáng)化和更新各自NDC目標(biāo)和行動(dòng)力度，激勵(lì)各方增強(qiáng)雄心。

當(dāng)前進(jìn)入全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段，首要任務(wù)是遵照《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面、平衡和有效地落實(shí)和實(shí)施，激勵(lì)各方強(qiáng)化自身行動(dòng)力度，加強(qiáng)國(guó)際合作行動(dòng)。COP 26要力促對(duì)《巴黎協(xié)定》第6條市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成共識(shí)，完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，推進(jìn)全球市場(chǎng)機(jī)制下的合作;要對(duì)2020年前全球減排行動(dòng)和《京都議定書(shū)》第二承諾期執(zhí)行情況進(jìn)行審評(píng);要集中關(guān)注如何落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供1 000億美元資金的支助，以及關(guān)注發(fā)展中國(guó)家脆弱地區(qū)的氣候?yàn)?zāi)害及適應(yīng)等緊迫問(wèn)題。當(dāng)前全球控制新冠肺炎疫情對(duì)全球治理體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對(duì)全球氣候治理帶來(lái)警示。需要遵照《巴黎協(xié)定》原則建立和形成公平有效、合作共贏的國(guó)際合作機(jī)制，共同采取行動(dòng)，防控氣候風(fēng)險(xiǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向氣候適宜型的綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)路徑轉(zhuǎn)型。

全球?qū)崿F(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標(biāo)，21世紀(jì)中葉全球總體上要實(shí)現(xiàn)碳中和。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史和當(dāng)前的高排放已是事實(shí)，到目前為止歷史上累計(jì)的碳排放就可使未來(lái)全球升溫1.2 ℃。未來(lái)全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)越緊迫，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的排放空間被壓縮的越小，公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力和風(fēng)險(xiǎn)越大。實(shí)現(xiàn)2 ℃溫升控制目標(biāo)，未來(lái)碳排放空間為1 170億～1 500億 t，實(shí)現(xiàn)1.5 ℃目標(biāo)則為420億～580億 t，比2℃目標(biāo)壓縮1/2～2/3，而主要是進(jìn)一步壓縮發(fā)展中國(guó)家的排放空間[13]。發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要更緊迫和更大力度的低碳轉(zhuǎn)型。因此，全球?qū)崿F(xiàn)1.5 ℃目標(biāo)需要發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支助的數(shù)量和力度要更大。在1.5 ℃溫升控制目標(biāo)下，到2050年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放，其含義是全球總體上實(shí)現(xiàn)碳中和，而不可能要求各個(gè)國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)碳中和。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在2035年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，2050年實(shí)現(xiàn)一定程度的全部溫室氣體負(fù)排放，才能給發(fā)展滯后的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化留有必要的碳排放空間，使之公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。即使按2 ℃溫升控制目標(biāo)測(cè)算，全球到2070年左右總體上也要實(shí)現(xiàn)碳中和，發(fā)達(dá)國(guó)家在2050年之前也需要率先實(shí)現(xiàn)凈零排放，不同類型和發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家也要努力在21世紀(jì)下半葉陸續(xù)實(shí)現(xiàn)碳中和。

應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)的確定是《公約》下多邊政治決策，《巴黎協(xié)定》對(duì)全球長(zhǎng)期溫升控制目標(biāo)的描述，是在統(tǒng)籌考慮氣候變化影響與損失、適應(yīng)與減緩、減排成本和代價(jià)，考慮應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面相互影響的科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上形成的各方共識(shí)，是來(lái)之不易的成果。由于各國(guó)國(guó)情不同，發(fā)展階段不同，所面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域也有差異，因此需要協(xié)調(diào)各方利益訴求與全球合作進(jìn)程的關(guān)系，促進(jìn)合作共贏的共同行動(dòng)。我國(guó)要一如既往地發(fā)揮在全球氣候治理中負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的影響力，加強(qiáng)與各國(guó)及國(guó)際組織的交流和溝通，為COP 26相關(guān)議題達(dá)成共識(shí)做好前期鋪墊和準(zhǔn)備工作。

4?關(guān)于碳價(jià)機(jī)制和碳邊境調(diào)節(jié)措施

《巴黎協(xié)定》第6條倡導(dǎo)全球碳市場(chǎng)合作機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)減排努力和國(guó)際合作。該機(jī)制類似于《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制（clean development mechanism， CDM）[14]，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減排，以低成本為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》下國(guó)家間市場(chǎng)機(jī)制的合作將促進(jìn)全球碳價(jià)機(jī)制發(fā)展，促進(jìn)各國(guó)碳排放測(cè)量、報(bào)告和核查（measurement， reporting and verification， MRV）體系建設(shè)，促進(jìn)減排技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際合作，以較低成本實(shí)現(xiàn)全球共同減排?！栋屠鑵f(xié)定》第6條國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制談判的焦點(diǎn)問(wèn)題是如何防止碳泄露和防止減排量的重復(fù)計(jì)算，以保證環(huán)境完整性，以及如何與CDM機(jī)制銜接，協(xié)調(diào)各方利益。國(guó)際社會(huì)也廣泛期待COP 26大會(huì)能就第6條實(shí)施細(xì)則達(dá)成協(xié)議，促進(jìn)世界各國(guó)的合作和自身的能力建設(shè)。

全球低碳轉(zhuǎn)型的緊迫形勢(shì)和趨向也將引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的變動(dòng)和爭(zhēng)端。例如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提高產(chǎn)品的能效或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，打壓發(fā)展中國(guó)家日益上升的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家就一直醞釀實(shí)施碳關(guān)稅等邊境調(diào)節(jié)制度（Border Carbon Adjustments， BCAs）。歐盟在2019年11月COP 25大會(huì)之前提出《歐洲綠色新政》，將通過(guò)立法形式確立歐盟2030減排50%～55%，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，使歐洲成為首個(gè)氣候中性大陸[2]。在其相應(yīng)政策措施中，也包括在2021年前提出針對(duì)選定行業(yè)的碳邊境調(diào)節(jié)制度作為《歐洲綠色新政》外交的重要內(nèi)容，主導(dǎo)未來(lái)氣候談判。美國(guó)共和黨和民主黨智庫(kù)也都在研究美國(guó)未來(lái)返回《巴黎協(xié)定》時(shí)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅并在國(guó)內(nèi)實(shí)施碳福利的可能性和方案，這種全球氣候治理中單邊主義和保護(hù)主義的傾向，值得我們認(rèn)真研究和高度警惕。

發(fā)達(dá)國(guó)家單方面征收碳關(guān)稅，不符合《公約》的原則。公約第三條（原則）第5款明確指出：“各締約方應(yīng)當(dāng)合作促進(jìn)有利的和開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，這種體系將促成所有締約方特別是發(fā)展中國(guó)家締約方的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，從而使它們有能力更好地應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的措施，包括單方面措施，不應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際貿(mào)易上的任意或無(wú)理的歧視手段或者隱蔽的限制?！盵9]發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)內(nèi)采取減排政策和行動(dòng)而對(duì)進(jìn)口其他國(guó)家產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅的做法，明顯與該條款相抵觸。

碳關(guān)稅對(duì)于出口產(chǎn)品以高能耗強(qiáng)度、低增加值率的中低端制造業(yè)產(chǎn)品為主的新興發(fā)展中國(guó)家而言，將嚴(yán)重影響其貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力[5]?；跉W盟統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒的最新進(jìn)出口數(shù)據(jù)，運(yùn)用投入產(chǎn)出方法測(cè)算得出，我國(guó)2018年出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億t，進(jìn)口貨物隱含二氧化碳排放5.42億t，對(duì)外貿(mào)易隱含二氧化碳凈出口約占全國(guó)總排放量10.5%。其中出口歐盟隱含二氧化碳排放2.7億t，占17.6%;出口美國(guó)2.86億t，占18.7%;從歐盟和美國(guó)進(jìn)口貨物隱含二氧化碳分別為0.31億t和0.44億t，是隱含二氧化碳排放的凈出口國(guó)。歐盟采取碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的理由是防止碳泄露，即針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度高于歐盟本土產(chǎn)品而增加了全球碳排放。歐盟擬采取碳邊境調(diào)節(jié)制度的細(xì)節(jié)及其針對(duì)的國(guó)家和覆蓋行業(yè)、產(chǎn)品范圍尚不清楚，其措施可能包括對(duì)特定行業(yè)或產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，也可能是強(qiáng)制特定進(jìn)口產(chǎn)品在歐盟碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)碳排放配額，同時(shí)也可能相應(yīng)對(duì)其出口產(chǎn)品退還已征收的國(guó)內(nèi)碳稅或已購(gòu)買(mǎi)的排放配額。總之，其出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)本土企業(yè)在歐盟市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)所謂“沒(méi)有做出適當(dāng)承諾”國(guó)家即發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁減排成本，施加減排壓力。對(duì)我國(guó)出口歐美的產(chǎn)品中隱含的二氧化碳排放征收每噸40～60美元的碳關(guān)稅的話，碳稅額將占出口貿(mào)易總額的2.6%～4.0%，這將對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成壓力。

全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和分工，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移高耗能原材料產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)，而自身著力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而在國(guó)際價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端地位。而發(fā)展中國(guó)家則處于中低端位置，產(chǎn)品增加率低、能耗高、碳排放強(qiáng)度大。發(fā)達(dá)國(guó)家所需要的日常消費(fèi)品和中低端制造業(yè)產(chǎn)品如紡織品、家用電器、摩托車(chē)等，大量從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。這些中低端產(chǎn)品的生產(chǎn)在發(fā)展中國(guó)家，而消費(fèi)在發(fā)達(dá)國(guó)家。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的能源消費(fèi)和二氧化碳排放都計(jì)算在生產(chǎn)國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)這些產(chǎn)品，但對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳排放不負(fù)任何責(zé)任，這實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家的碳轉(zhuǎn)移或碳泄漏，對(duì)外轉(zhuǎn)移了排放責(zé)任，減少了自身減排義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家在這些產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中提高能效，減少二氧化碳排放，降低向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的碳排放量，共同承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)移碳排放的減排責(zé)任。

發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)確立積極的減排目標(biāo)，實(shí)施碳稅或碳排放交易政策，會(huì)增加企業(yè)的減排成本，如以保護(hù)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為由，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，實(shí)際是在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移減排成本。發(fā)達(dá)國(guó)家把高耗能原材料產(chǎn)品和低端制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)，已經(jīng)減少了其國(guó)內(nèi)碳排放，再向這些產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，用以補(bǔ)貼或激勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和減排，實(shí)質(zhì)上是由發(fā)展中國(guó)家企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)其國(guó)內(nèi)企業(yè)的減排成本，把國(guó)內(nèi)減排成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家。目前部分發(fā)達(dá)國(guó)家又在醞釀對(duì)出口到發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)征收的碳稅實(shí)行退稅政策，即把國(guó)內(nèi)實(shí)施的碳稅或碳市場(chǎng)機(jī)制下國(guó)內(nèi)企業(yè)增加的成本在出口時(shí)退還，提升其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是以碳價(jià)政策作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)工具，維護(hù)其自身利益的單邊主義行為。

總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家單邊實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅政策，是在全球緊迫減排目標(biāo)和行動(dòng)的新形勢(shì)下，以應(yīng)對(duì)氣候變化名義，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、轉(zhuǎn)移減排責(zé)任和減排成本的不公平行為。這不僅不利于世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)全球技術(shù)創(chuàng)新、降低減排成本、共同實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)，而且將挑起新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦，破壞WTO下的貿(mào)易規(guī)則，不利于形成公平公正、合作共贏的國(guó)際氣候治理機(jī)制，也不利于推進(jìn)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。這也必將會(huì)損害其自身形象，降低其在全球氣候治理中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。在全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化的大趨勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)向發(fā)展中國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能提效，降低二氧化碳排放，從而促進(jìn)全球碳減排，打造世界各國(guó)合作共贏的局面。

歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅的借口是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)減排力度弱，所付出減排成本低，對(duì)其本土產(chǎn)業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為打消其疑慮，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和加快國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)，逐步將主要高排放行業(yè)納入碳交易體系，國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)品明確的碳價(jià)信號(hào)可消除或減弱發(fā)達(dá)國(guó)家加收碳邊境調(diào)節(jié)稅的依據(jù)，并將在未來(lái)全球碳市場(chǎng)和碳價(jià)機(jī)制發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值率低，所以成為對(duì)外貿(mào)易隱含二氧化碳排放的凈輸出國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)在新發(fā)展理念下加快經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也要加強(qiáng)外向型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制和減少高耗能產(chǎn)品出口，使出口產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展，提質(zhì)增效。同時(shí)積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出口，提高服務(wù)業(yè)出口在總外貿(mào)中比重，有效減少出口產(chǎn)品隱含碳排放的對(duì)外轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口隱含碳排放的平衡。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中發(fā)達(dá)國(guó)家碳邊境調(diào)節(jié)措施和提升自身產(chǎn)品和技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本對(duì)策，也是降低國(guó)內(nèi)二氧化碳排放總量的重要措施，應(yīng)成為我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

5?積極應(yīng)對(duì)疫情后全球氣候治理新形勢(shì)

新冠肺炎疫情是當(dāng)前全球面臨的公共危機(jī)，將深刻影響和重塑世界政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局，加劇百年大變局的動(dòng)蕩。全球氣候變化是更深層次的長(zhǎng)期地球生態(tài)危機(jī)，是人類生存和發(fā)展的重大威脅。疫情后全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程將面臨巨大不確定性，也勢(shì)必成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注和大國(guó)間博弈、角逐與合作的重要領(lǐng)域。雖然當(dāng)前和短期內(nèi)受疫情影響，全球應(yīng)對(duì)氣候變化低碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)和力度可能會(huì)有所減弱，但長(zhǎng)期趨勢(shì)將不會(huì)改變，而且將變得越來(lái)越緊迫。疫情后堅(jiān)持“綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型”的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化《巴黎協(xié)定》下自主承諾減排目標(biāo)和國(guó)際合作行動(dòng)，也越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和趨向。

新冠肺炎疫情使大國(guó)關(guān)系更為復(fù)雜。疫情后美國(guó)力圖領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)秩序，遏制中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略意圖更加明顯，應(yīng)對(duì)氣候變化將越來(lái)越成為美國(guó)等西方國(guó)家孤立和打壓中國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域。民主黨總統(tǒng)候選人拜登宣稱，美國(guó)必須重新領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對(duì)氣候變化這一人類生存威脅，執(zhí)政后第一天即將重返《巴黎協(xié)定》，國(guó)內(nèi)將進(jìn)行大規(guī)模緊急投資，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。并宣稱與共同價(jià)值理念的民主盟友結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)措施和制定嚴(yán)格的投資與財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬措施[15]。另一方面，美歐一些著名智庫(kù)、前政要、有影響的專家也都意識(shí)到，沒(méi)有中美有效合作則難以推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程，并與中國(guó)智庫(kù)和專家頻繁對(duì)話，探討氣候合作的方式和途徑。

當(dāng)前，全球氣候治理遵循各國(guó)廣泛參與、平等協(xié)商的多邊機(jī)制，需要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家廣泛溝通和協(xié)商。我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出日益上升的影響力和協(xié)調(diào)能力，國(guó)際社會(huì)也期待中國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和“搭橋”作用。因此疫情后也存在我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)話、磋商和合作的空間與需求。我國(guó)要充分發(fā)揮在全球氣候治理中的外交優(yōu)勢(shì)，鞏固道義制高點(diǎn)，拓展廣大發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托，加強(qiáng)與各種不同國(guó)情和不同發(fā)展階段的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的交流與溝通，積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作與務(wù)實(shí)行動(dòng)，堅(jiān)持以多邊主義應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義，化解對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)和壓力，進(jìn)一步發(fā)揮影響力和建設(shè)性引領(lǐng)作用。

我國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，減緩二氧化碳排放取得舉世公認(rèn)的成效，積極推進(jìn)全球氣候治理和合作進(jìn)程，對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效也做出了歷史性貢獻(xiàn)。《巴黎協(xié)定》要求各締約方于2020年提交各自實(shí)施和更新2030年NDC報(bào)告以及21世紀(jì)中葉低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)文件，國(guó)際社會(huì)對(duì)大國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)和行動(dòng)充滿了期待，中國(guó)更備受關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)在抗擊新型冠狀肺炎疫情并籌謀疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程中，要強(qiáng)化綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌自身高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全與全球應(yīng)對(duì)氣候變化低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，進(jìn)一步明確不同階段積極的節(jié)能和減排二氧化碳目標(biāo)、政策和措施，對(duì)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同治理和多方共贏的局面;“十四五”期間強(qiáng)化節(jié)能和減排二氧化碳各項(xiàng)指標(biāo)，開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，努力使東部較發(fā)達(dá)省市和重點(diǎn)高耗能行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。要進(jìn)一步強(qiáng)化和更新2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)，爭(zhēng)取2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，并全面超額實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)NDC目標(biāo)。對(duì)外積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)普遍期待，發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，鞏固和擴(kuò)展對(duì)全球共同事業(yè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)形象，應(yīng)對(duì)疫情后更加復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系。

我國(guó)倡導(dǎo)互相尊重、公平正義、合作共贏的全球治理新理念，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)各方互惠合作，共同發(fā)展。這有利于擴(kuò)展各國(guó)自愿合作的領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大各方利益的交匯點(diǎn)，促進(jìn)氣候談判由“零和博弈”轉(zhuǎn)向合作共贏，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國(guó)在氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于美、歐國(guó)家的新型領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，在世界范圍內(nèi)越來(lái)越被認(rèn)同，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用也充滿期待。在氣候變化談判進(jìn)程中形成的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)的基本格局仍將長(zhǎng)期存在。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略地位，維護(hù)和拓展廣大發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合理訴求和公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家交流和協(xié)商，尋求各方利益與全球共同利益的契合點(diǎn)，推進(jìn)全球治理和合作進(jìn)程，發(fā)揮大國(guó)的影響力和引領(lǐng)作用。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)了世界范圍內(nèi)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的指導(dǎo)意義，是世界范圍內(nèi)建設(shè)全球生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)地球生態(tài)安全協(xié)調(diào)共贏的根本方略。中國(guó)積極參與和引導(dǎo)氣候變化的國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，并將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，推進(jìn)公平正義、合作共贏的全球治理體系建設(shè)，遵照《公約》的原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面平衡和有效實(shí)施。中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的理念和成功實(shí)踐，也將為世界特別是發(fā)展中國(guó)家能源與經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方案。積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作特別是“一帶一路”建設(shè)中南南合作，加強(qiáng)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型政策導(dǎo)向，加強(qiáng)綠色投融資和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)綠色“一帶一路”。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家層面、地方和城市層面、企業(yè)、民間團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)等層面的交流合作，努力使應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的先行端和成功范例。

在積極推進(jìn)全球合作進(jìn)程的同時(shí)，我國(guó)也將統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源革命，建立并形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的統(tǒng)籌治理與協(xié)同共贏。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、基本戰(zhàn)略和主要任務(wù)，到21世紀(jì)中葉要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。同時(shí)也提出要為地球生態(tài)安全和全人類進(jìn)步事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。我國(guó)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)全球能源與經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“第二個(gè)百年”目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升不超過(guò)2 ℃并努力低于1.5 ℃目標(biāo)相契合的低碳排放發(fā)展路徑，主動(dòng)承擔(dān)現(xiàn)代化大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，為地球生態(tài)安全和全人類共同利益做出中國(guó)的貢獻(xiàn)。當(dāng)前也需要研究和制定我國(guó)中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)總體戰(zhàn)略。同時(shí)，我國(guó)也要認(rèn)真評(píng)估21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放和其他溫室氣體深度減排對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的影響，研究屆時(shí)我國(guó)在保護(hù)地球生態(tài)安全和人類生存環(huán)境領(lǐng)域需要承擔(dān)的與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力處于世界領(lǐng)先地位相稱的責(zé)任和貢獻(xiàn)，探討我國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升不超過(guò)2 ℃并努力低于1.5 ℃目標(biāo)相契合的深度脫碳的戰(zhàn)略和途徑。

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